ОСОБЕННОСТИ ГЛОБАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАН «ГРУППЫ ДВАДЦАТИ»

Большая двадцатка (G20, Группа двадцати официально – англ. TheGroupofTwenty, majoradvancedandemergingeconomies) представляет собой форум правительств и главцентральных банковгосударств с наиболее развитой и развивающейся экономикой.Участниками являются 20 крупнейших национальных экономик: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Южная Корея, ЮАР, Япония иЕвропейский союз[1].

Мировой финансовый кризис способствовал установлению Совета по финансовой стабильности (СФС) не просто рабочим органом «двадцатки», а основным «двигателем» процесса реформы регулирования. Тот факт, чтоединственный постоянный орган, созданный под эгидой «Группы двадцати», занимается именно финансовым регулированием, является еще одним подтверждением особого внимания к этой сфере со стороны лидеров [5, С.85].

Для укрепления многосторонней модели регулирования, развивающейся после 2008 г., необходимы средства правовой защиты, консолидирование норм (вместо создания новых) и сосредоточенность на оценке воздействия предыдущих реформ. Регуляторы в настоящее время пытаются постфактум разрешить проблемы, поднятые пересечениями, несоответствиями и пробелами в структуре норм, которую они воплощают для внебиржевых деривативов в каждой юрисдикции. Для снижения рисков несоответствия, экстерриториальности и фрагментации СФС может использовать единственный инструмент – экспертные обзоры. Но такой «мягкий» инструмент не может считаться достаточным. Кроме того, хорошо известно, что экспертные обзоры выполняются в основном формально и лишь на основе изучения документов. В случае фундаментальных разногласий с формой применения норм (или отсутствием применения норм) глобально согласованных принципов в определенной юрисдикции не существует способа для апелляции, арбитража, санкций или механизма обеспечения применения норм на межгосударственном уровне [2]. Одним из возможных первых важных шагов может стать создание СФС новой институциональной надстройки в целях увеличения эффективности применения согласованных глобальных принципов и сведения к минимуму неблагоприятных рисков неопределенности трансграничного регулирования. Во избежание дублирования и противоречивости представляется необходимым разработать эквивалент Многостороннего меморандума о взаимопонимании, который разрешит проблемы трансграничных аспектов будущего внедрения глобально согласованных принципов регулирования. Такая конструкция будет способствовать предотвращению, как нежелательных экстерриториальных трансформаций правил, так и потенциальных пробелов или дублирований, путем раннего предупреждения о различиях во взглядах на формат применения трансграничных правил и предложения предварительно согласованных решений, либо с точки зрения взаимного признания или согласования исключений [3]. В случае существования международного договора применение глобально согласованных принципов станет обязательным. Договор позволит создать механизм арбитражного суда и санкций. Внедрение норм останется в компетенции юрисдикций. Таким образом, в рамках данного процесса гармонизации финансового регулирования в ЕС могут быть заложены следующие уровни [2]. СФС будет ответственным за предложение нормативных принципов высокого уровня, которые рассматриваются и принимаются лидерами «Группы двадцати». Органы по установлению стандартов будут отвечать за разработку более подробных технических стандартов, которые рассматриваются и согласовываются СФС. Подробные стандарты будут приняты к трансформации на национальном уровне местными регулирующими органами. СФС будет уполномочен оценивать адекватность трансформации стандартов. Глобальное финансовое регулирование находится сейчас на перепутье: существующие договоренности в глобальной координации могут быть частично улучшены, но негативные непредвиденные последствия, вызванные добровольными необязательными договоренностями, в этом случае сохранятся [4]. Членам «Группы двадцати» предстоит сделать выбор между отказом от эффективной системы реформирования финансового регулирования (что и было главным мотивом, объединившим их в 2008 г.), либо отказом от части суверенитета, путем принятия договора, который сделает общей задачу выработки части процессов финансового регулирования их (через СФС и организации по установлению стандартов, но в обязательной форме) [5, С.87].

Список литературы:

1. WorldEconomicOutlook [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.imf.org. (World Economic Outlook).

2. Официальный сайт Европейского союза (ЕС) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.europa.eu.int.

3. Сайт Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Статистические базы данных [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stats.oecd.org.

4. Центр экономических и финансовых исследований и разработок в российской экономической школе – Режим доступа: http://www.cefir.org.

5. Мамрова И.Ю. Кошар С. Тенденции развития регулирования и торговли Финансовое регулирование «Группы двадцати»: от межгосударственной координации к наднациональной // Вестник международных организаций. Т. 9. № 1 (2014) – С.72-87.

Аджиева З.И.,

к.п.н., доцент, СевКавГГТА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ ЖКХ)

Сегодня, коррупция в ЖКХ – это основной социально-экономический показатель в обществе и определитель дееспособности власти (региональной), показатель эффективности работы Главы региона – Губернатора либо Президента республики. Размах коррупции в ЖКХ всеобщ, начиная от простого сантехника до должностных лиц органов исполнительной, законодательной власти. Практика показывает, что многие стремятся извлечь от «слабого не управляемого законом звена» как – ЖКХ наибольшую незаконную материальную выгоду, что естественно влияет отрицательно на состояние региональной экономики.

Борьба с наиболее опасными видами коррупции должна стать общей для всех активных членов гражданского общества и для органов государственной и муниципальной власти.

Для реализации всех задач направленных на борьбу с коррупцией в сфере ЖКХ и других отраслей народного хозяйствования сегодня стране необходим новый Федеральный Закон «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации». Закон должен обеспечить реализацию конституционных принципов народовластия определенной в Конституции РФ, дать возможность гражданам и общественным объединениям в целях развития страны осуществлять общественный контроль в интересах Российской Федерации.

Для укрепления законодательных основ и положений Конституции РФ в части противодействия коррупции в органах государственной власти, особенно в сфере ЖКХ, остро необходимо регионам принимать с учетом всех местных особенностей региональные Законы: «О противодействии коррупции в органах государственной и муниципальной власти». Такими законодательными полномочиями сегодня обладают все субъекты Федерации [1].

Субъекты Российской Федерации вправе на правах совместного введения с Российской Федерацией в целях противодействия коррупции в обществе принимать региональные, республиканские, краевые законы, направленные на противодействие коррупции, предупреждению и профилактике, устранению причин и условий способствующих к совершению коррупционных преступлений и правонарушений.

Обнародование сведений федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами власти местного самоуправления об исполнении бюджета, о реализации целевых программ, об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и условиях их проведения, в процессе приватизации, функционирования ЖКХ, безусловно, будет способствовать повышению ответственности и компетентности работы госслужащих, устранению причин и условий коррупции.

В реформе ЖКХ, так же как и в реформах естественных монополий, первоочередным шагом должно быть обеспечение прозрачности этой сферы. Это позволит обществу контролировать и вести анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Следствием общественного контроля станет неизбежная ликвидация бизнес-структур, паразитирующих на объектах ЖКХ. Следующий шаг – отмена любых льгот для коммерческих организаций, оказывающих коммунальные услуги населению. Это должно быть обязательным условием лицензирования подобных организаций, так как они эксплуатируют теневые отношения в этой сфере услуг.

Хотелось бы остановиться подробнее на явных преимуществах внедрения электронного правительства как системного решения борьбы с коррупцией в сфере ЖКХ и дорожного строительства.

По разным оценкам, в некоторых муниципальных образованиях уровень воровства бюджетных средств путем 'откатов' доходит до 60%. В целом по стране можно только ужаснуться объемам финансовых средств, которые теряются государством по вине мелких чиновников.

Существенным снижением воровства бюджетных средств на местах в сфере ЖКХ и дорожного строительства могло бы послужить внедрение элементов электронного правительства на уровне муниципальных образований, которые позволяли бы населению, общественным организациям, представителям бизнеса, проверяющим органам контролировать расходование бюджетных средств администрациями этих муниципальных органов, не отходя от компьютера.

Создание таких интернет-порталов позволит создать условия для контроля со стороны жителей, общественных организаций, бизнеса, проверяющих органов за соразмерностью расходования бюджетных средств в сфере ЖКХ на местном уровне, что значительно снизит коррупцию и злоупотребления мелких чиновников на местах. Дополнительно должны быть предусмотрены облегченные процедуры подачи и рассмотрения жалоб от жителей, представителей бизнеса и т.д., усомнившихся в объемах и стоимости материалов и работ, указанных на сайте. Кроме того, представители бизнеса, как специалисты в своей области, смогут отследить и оспорить решения местных чиновников по выбору поставщиков материалов и услуг по завышенным ценам, учитывающим 'маржу' нерадивых чиновников.

Также на сайте целесообразно размещать информацию о планах администраций по ремонтам домов, строительству, модернизации объектов жилого и нежилого фонда, информацию об авариях в сфере ЖКХ, стоимости восстановительных работ, стоимости участков, выставляемых администрациями на открытые аукционы (с целью не допущения занижения цены за землю) и итоги этих аукционов.

В заключении, повторюсь, все эти меры и мероприятия позволят значительно сузить возможности для мелких чиновников воровать государственные средства. С другой стороны, внедрение элементов электронного правительства на местном уровне в предложенном виде создает реальные условия, механизм для контроля граждан за работой местных органов власти, создает условия для самоорганизации граждан и отстаивания своих законных прав, формирует в России элементы первичной демократии.

1. Часть 1 ст. 72 Конституции РФ (О совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации) исходя из положений п.п. «Б, Е, Ж, К, Л, Н».

Айбазова К.Х.,

студентка 4 курса, экономика, СевКавГГТА

Каракаева Е.У.,

к.э.н., доцент, зав. кафедрой налоги и налогообложение

Тикова З.З.,

старший преподаватель кафедры математики,

ОСНОВЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В налоговой системе РФ налоговый контроль является ведущей подсистемой, что определяется контрольной функцией налогов, которая проявляется через координацию и контроль финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков с использованием государственными налоговыми органами методов налогового контроля.

Государственный финансовый контроль осуществляется в настоящее время только в отношении унитарных предприятий, который и разрешает основные проблемы, возникающие между предприятиями и государством в части использования бюджетных средств. Проблемы, возникающие в налоговых правоотношениях независимо от формы хозяйствования, разрешаются только посредством проведения налогового контроля. Таким образом, налоговый контроль в современных условиях с позиции его влияния на экономические отношения можно рассматривать не только как экономико-правовую, но и как социально-экономическую категорию, учитывая тот факт, что налоговый контроль очень часто в условиях рыночных отношений становится основным оружием передела собственности в интересах отдельных групп лиц или одного лица.

Система налогового контроля реализуется через различные типы экономических отношений, регулируемых Налоговым кодексом РФ.

Посредством налогового контроля реализуют отношения между различными видами налогоплательщиков и налоговыми органами при реализации прав и обязанностей этих участников налоговых правоотношений.

Повышение роли налогов в формировании доходной части бюджета страны при переходе к рыночным отношениям предопределило необходимость выделения из государственного финансового контроля самостоятельного контроля, связанного с проверкой законности и правильности формирования налогоплательщиками налоговой базы, исчислении и полноты перечисления налогов в бюджетную систему государства.

Исходя из этого, налоговые органы получили в свое распоряжение налоговый механизм как важный рычаг в использовании в интересах обеспечения экономической безопасности.

Виды налогового контроля классифицируются по различным признакам.

1. В зависимости от места проведения выделяют налоговый контроль: выездной – по месту расположения налогоплательщика, камеральный – по месту нахождения налогового органа.

2. По времени проведения – предварительный, текущий и последующий. Предварительный налоговый контроль осуществляется до совершения какой-либо деятельности, влекущей впоследствии возникновение налоговых обязательств.

3. В зависимости от степени охвата исследуемых предметов налоговый контроль можно подразделить на сплошной и выборочный виды контроля.

4. В зависимости от запланированности следует выделить плановый и внеплановый налоговый контроль.

5. В зависимости от статуса проверяемых лиц существует налоговый контроль организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не являющийся индивидуальными предпринимателями.

Выделяют следующие группы методов финансового (налогового) контроля:

- общенаучные методические приемы исследования объектов контроля (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, моделирование),

-собственно эмпирические методические приемы (инвентаризация, контрольные замеры работ, контрольные запуски оборудования,

-формальная, арифметическая и логическая проверки, способ обратного счета, сопоставление однородных фактов, сканирование, опросы и др.),

-специфические приемы смежных экономических наук (экономический анализ, экономико-математические методы, теория вероятностей, математическая статистика).

Конкретные методы налогового контроля можно разделить на следующие группы: документальные, фактические, расчетно-аналитические и информативные.

Учет налогоплательщиков можно рассматривать как форму налогового контроля, как его начальный этап, а также как одно из направлений налогового контроля, то есть как обособленную сферу деятельности налоговых органов или институт в целях проведения налогового контроля.

Основнымсубъектом налогового контроля являются налоговые органы, имеющие всеобъемлющие контрольные полномочия – ФНС России и её территориальные органы. Таможенные органы имеют полномочия налоговых органов в случаях, предусмотренных налоговым законодательством, в отношении налогов и сборов, уплачиваемых при пересечении таможенной границы РФ.

Объект налогового контроля в литературе большинством специалистов рассматривается в широком плане, по аналогии с финансовым контролем, как разновидность денежных отношений публичного характера, возникающих в процессе взимания налогов и привлечения виновных к ответственности [1, C.186]. По мнению других ученых, объект налогового контроля можно определить как действие (бездействие) налогоплательщиков, налоговых агентов, плательщиков сборов и иных лиц по уплате налогов и сборов и исполнению иных обязанностей, предусмотренных налоговым законодательством, которые оцениваются с точки зрения их законности, достоверности, своевременности [1, C. 186].

Предмет налогового контроля определяется в соответствии с трактовкой объекта контроля. В более широком плане это правильность, своевременность и полнота выполнения налогоплательщиками своих обязанностей по отношению к государству (муниципальным образованиям). В более узком плане предметом является тот материальный носитель, который подвергается проверке в ходе контрольных действий.

Принципы организации налогового контроля можно разделить на общие и специфические. В первую группу входят общие принципы контрольной деятельности

- безвозмездность (бесплатность) осуществления,

- правомочность,

- профессионализм,

- определенность предмета контроля,

- координация и взаимодействие органов контроля,

- полнота,

- превентивность.

К специфическим принципам процедур налогового контроля относятся:

- соблюдения процессуальной нормы (вытекает из такой особенности налогового контроля, как регламентированность),

- презумпции невиновности налогоплательщика,

- презумпции правоты налогоплательщика,

- соблюдения налоговой тайны,

- обеспечения оптимального сочетания фискальной и регулирующей направленности налогового контроля (принцип недопущения при­чинения вреда налогоплательщику).

Помимо перечисленных принципов, налоговый контроль как элемент организационно-правового механизма управления в сфере взимания налого­вых платежей основан на общеправовых принципах.

Положения теории налогообложения и налогового права позволяют выделить принципы применительно к организации налогового контроля и, в том числе, осуществлению налоговых расследований. К общеправовым или конституционным принципам, которые, по сути, являются основополагаю­щими как для налогового расследования, так и для его механизма, относятся:

- гуманизма; принцип законности;

- принцип уважения и соблюдения прав человека и гражданина;

- принцип

- принцип равенства прав человека и гражданина перед законом.

Кроме того, существуют иные принципы, которые так же важны для органов, осуществляющих налоговые расследования. К ним относятся принципы всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств, связанных с проверкой соблюдения законодательства о налогах и сборах; быстроты и наступательности проверочных действий и другие.

В целом рассмотренные принципы определяют особенности деятельности правоохранительных и контролирующих органов в налоговой сфере, оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса, уголовного права и обеспечения налоговой безопасности.

Анализ этих принципов позволяет согласиться со следующим мнением: «Если в ходе налоговой проверки были обнаружены нарушения налогового законодательства, данная проверка фактически и является расследованием», в то же время «порядок налогового расследования изложен в ст. 87-100 НК РФ». [2] При этом налоговое расследование как элемент налогового контроля является первой стадией производства по делу о налоговом правонарушении (или преступлении) и заключается в сборе информации и материалов о налоговом правонарушении [3, С. 8].

Список литературы

1. Кучеров, И.И. Налоговое право России: Курс лекций./ И.И. Кучеров. – М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2007.-C. 8.

2. Налоговый кодекс РФ // Справочно-правовая система КонсультантПлюс

3. Брызгалин, А.В. Налоговый контроль и производство по делам о налоговых правонарушениях. Теория и практика, применения гл. 14 Налогового кодекса РФ/ А.В. Брызгалин // Налоги и финансовое право. – 2007. – №2.-С. 8.

Акбашева А.А.,

доцент кафедры финансы и кредит КЧФ МФПУ «Синергия»