Экономическая система и экосистема

Ситуация в российской экономике характеризуется неоднозначными, с позиций состояния окружающей среды, тенденциями. С одной стороны, появился некоторый рост производства и соответствующее увеличение антропогенной нагрузки на природную среду. С другой стороны, нет масштабной структурной перестройки экономики в сторону ее экологизации.

В целом по Российской Федерации натуральные показатели ресурсо- и энергоемкости, включая удельные расходы сырья, материалов и энергии, возрастают, что свидетельствует о падении общей эколого-экономической эффективности.

В сентябре Госкомстат опубликовал первую оценку счёта ВВП по производству за второй квартал 2003 года. Согласно этим данным рост ВВП составил 7,2% по сравнению со вторым кварталом прошлого года. Таким образом, рост производительности труда во втором квартале (+8,0%) оказался столь же высоким, что и в первом (+7,9%). Для сравнения: на протяжении 2002 года рост производительности труда находился в пределах между +0,2% (в первом квартале) и +3,6% (в четвёртом квартале).

В отраслевом разрезе впервые за последние шесть кварталов темп роста производства товаров оказался выше, чем темп роста производства услуг (+7,8% и 6,7%, соответственно). Добавленная стоимость в промышленности увеличилась в реальном выражении на 7,6%, в строительстве - на 14,7%. При этом в сельском хозяйстве имело место снижение добавленной стоимости (-1,2%). В секторе услуг по-прежнему наиболее динамично развивался сектор рыночных услуг (+7,5%), причём практически весь прирост его добавленной стоимости пришёлся на транспорт и связь и торговлю и общественное питание. Как и в предыдущие пять кварталов, темпы роста производства нерыночных услуг также были положительными (+2,0%).

Таблица 1.1.

Эти макроэкономические изменения повлияли на показатели, характеризующие, во-первых, степень вовлечения природных ресурсов в хозяйственное использование и, во-вторых, качество окружающей среды.

Кроме того, можно проанализировать динамику изменения макро показателей загрязнений следующих ресурсов:

Атмосферный воздух. В 2001 г. по сравнению с 2000 г. по всем показателям загрязнения воздуха возросло количество городов и, соответственно, населения, подверженного не только высокому, но и к тому же всевозрастающему воздействию вредных примесей в атмосферном воздухе.

Статистика показала, что наблюдаемые изменения происходят как вследствие роста промышленных выбросов, обусловленных нарастанием объемов производства, так и расширения парка автомобилей, сжигающих все большее количество топлива при отсутствии на них средств обезвреживания отработавших газов. В последние годы во многих городах произошло существенное сокращение экологически чистых общественных средств транспорта – трамваев и троллейбусов – в результате увеличения парка маршрутных такси.

В 2001 г. в списке приоритетных городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, как и ранее, оказались 10 городов, являющихся центрами черной и цветной металлургии (Братск, Кемерово, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец), нефтяной и нефтехимической промышленности (Омск, Тюмень и Хабаровск).

Водные ресурсы. Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2001 г., составил 54,7 км3 (2000 г. – 55,6 км3). К категории загрязненных сточных вод отнесено 19,8 км3 (36,2% общего объема сточных вод). По сравнению с 2000 г. сброс загрязненных сточных вод уменьшился на 0,5 км3 в результате перевода недостаточно очищенных сточных вод в категорию нормативно очищенных сточных вод в Курганской, Белгородской, Тамбовской областях, Республике Северная Осетия – Алания, г. Москва и уменьшения общего объема сброса сточных вод в Мурманской области, г. Санкт-Петербург и др. Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (60%) и промышленности (32%).

Объем нормативно очищенных сточных вод в 2001 г. составил 2,5 км3 (2000 г. – 2,4 км3), или около 11% объема сточных вод, требующих очистки (22,3 км3), что в ряде федеральных округов (Южный и Дальневосточный) является результатом перегруженности или отсутствия очистных сооружений, а в большинстве субъектов Российской Федерации обусловлено низкой эффективностью работы имеющихся очистных сооружений.

Земельные ресурсы. В 2001 г. сетевыми подразделениями Росгидромета выборочно обследованы почвы на территории 35 субъектов Российской Федерации: весной на 15,7 тыс. га и осенью на 16,8 тыс. га на 538 пунктах, расположенных в 162 хозяйствах 109 районов. В 2,6 тыс. объединенных проб почвы определялись пестициды 21 наименования. Обнаружено загрязнение почв по следующим пестицидам: суммарному ДДТ, суммарному ГХЦГ, метафосу, трефлану и прометрину. Почва, загрязненная остаточными количествами (ОК) пестицидов, выявлена на площади 0,7 тыс. га весной и 0,4 тыс. га осенью, что составило соответственно 4,5 и 2,2% обследованной территории. Загрязненные почвы обнаружены на территории 12 субъектов Федерации. Для сравнения, в 2000 г. загрязненная почва обнаружена на территории 18 субъектов Федерации – весной на 3,5% и осенью на 4,1% обследованной площади.

Наиболее сильное загрязнение земель радионуклидами по-прежнему отмечается в Брянской, Тульской, Калужской и Челябинской областях.

Захламление земель промышленными и бытовыми отходами характерно для всех крупных городов и прилегающих к ним территорий, где нередко имеются несанкционированные свалки, занимающие значительные площади земель, загрязняющие их и другие компоненты окружающей среды, снижающие биологическую продуктивность почв незахламленной части территории. Так, например, в Свердловской области в результате многолетней деятельности промышленных предприятий в области накоплено около 35 млрд. т отходов в виде свалок, которые являются источниками вторичного загрязнения окружающей среды, включая и почвы. Часть территорий подвержена захламлению оставшимися фрагментами ракет-носителей, используемых для запусков космических аппаратов.

Загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами является одной из крупных экологических проблем России.

Значительное загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами отмечается в Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах, в республиках Коми, Башкортостан и Татарстан, а также на территории Среднего и Нижнего Поволжья.

Воздействие нефтедобывающей промышленности на окружающую среду связано с загрязнением атмосферы выбросами вредных веществ; сбросом загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, на рельеф местности; извлечением с нефтью высокоминерализованных попутных вод; изменением ландшафта (в результате земляных работ, изъятия земель для строительства объектов нефтедобычи), вырубкой лесов, загрязнением почвы нефтепродуктами, разрушением пластов недр; захоронением отходов бурения; аварийными разливами нефти.

Наибольшую в экологическом отношении опасность представляют аварии на нефте- и продуктопроводах, а также на объектах хранения нефтепродуктов в связи с возможностью загрязнения нефтепродуктами больших территорий поверхности суши и водных объектов, а также проникновения нефтепродуктов в водоносные горизонты.

Значительные сложности возникают при рекультивации загрязненных нефтью земель и приемке территорий после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ из-за отсутствия нормативных значений допустимого остаточного содержания нефти в почве. Главную трудность представляет собой необходимость дифференцированного определения нормативов допустимого уровня содержания нефти в почве, которые могут варьировать в зависимости от конкретного проявления таких факторов, как биоклиматические и ландшафтно-литологические условия, а также целевое назначение и вид использования земель.

Предприятия не заинтересованы в предоставлении природоохранным органам полной информации о загрязнении земель нефтью и нефтепродуктами, опасаясь штрафных санкций. По предварительным подсчетам и экспертным оценкам, только в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа загрязняется около 600 га/год, в то время как по официальным данным этот показатель не превышает 200 га/год.

В настоящее время природоохранные органы не располагают документально подтвержденными данными об общей площади земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, в стране. Документально подтвержденные сведения (акты проверок, протоколы по выявленным экологическим правонарушениям, акты приемки рекультивированных земель) о нефтезагрязненных объектах окружающей среды за 1998–2000 гг. и за 2001 г. дифференцированно по различным источникам загрязнения приведены в табл. 1.2.

Таблица 1.2.

Загрязнение окружающей среды нефтью и нефтепродуктами в результате хозяйственной и иной деятельности

Примечание. Данные получены в ходе осуществления государственного экологического контроля территориальными органами МПР России.

Общий вывод, который можно сделать из анализа таблиц 1.1 и 1.2, свидетельствует о низкой экологической эффективности развития, так как, в целом, отсутствуют структурные преобразования в экономике, следствием которых стало бы общее снижение уровня потребления ресурсов и степени воздействия на окружающую среду.

Иллюстративно российская экономика, в отличие от развитых экономик постиндустриального типа, представляет из себя пирамиду, основание которой составляет сырьевой сектор. Такая картина характерна для стран, нуждающихся в глубоких структурных реформах экономики.

Инвестиции, в том числе внешние, которые играют решающую роль при проведении структурных реформ, невелики и сосредоточены в ограниченном круге отраслей.

Роль экономики.

Наука экономика изучает способы распределения ограниченных (редких) ресурсов любых видов, включая материальные, финансовые, людские и др. При анализе способов распределения ограниченных ресурсов экономика ищет наилучшее, при котором достигается максимально возможное удовлетворение потребностей. Проблема выбора направлений использования редких ресурсов ставится и решается людьми, поэтому экономика исследует не ресурсы как таковые, а экономическое поведение людей, распределяющих эти ресурсы и решающих для себя проблему выбора. Построенная на общих принципах научной методологии и исходящая из фундаментальной посылки о рациональном поведении человека, экономика интегрирует достижения своих частных разделов, таких как демография, статистика, финансовый анализ, экономика фирмы и т.д.

Экономика природопользования является частью науки экономики и изучает поведение людей, распределяющих природные ресурсы и в том числе ассимиляционный потенциал, характеризующий способность природной среды к самовосстановлению. Ограниченный ресурс – чистая окружающая среда не учитывается должным образом в традиционных экономических решениях о производстве товаров и услуг. Экономика природопользования вскрывает причины такого положения дел и выправляет ситуацию. В ней широко используются данные естественных наук: географии, экологии, биологии и т.д. Экономика природопользования как наука сформировалась относительно недавно (вторая половина - последняя треть ХХ века), когда стало достаточно очевидным, что природные блага исчерпаемы, должны иметь экономическую оценку и не могут рассматриваться в качестве бесплатного дара природы.

В это же время крайне обострились экологические проблемы, которые из локальных превратились в национальные и глобальные угрозы. Приоритетами внутренней и внешней политики государств стала борьба с загрязнением атмосферы и водоемов, контроль за энергетическими ресурсами, защита от токсичных отходов и сохранение исчезающих видов растений и животных. Экономика природопользования оказалась востребованной лицами, принимающими решения, для поиска и обоснования эффективности учета экологического фактора в проводимой ими экономической политике, определения набора инструментов, эффективно регулирующих процесс природопользования.

Экологический кризис, имеющий своей первопричиной превышение уровня антропогенной нагрузки над пределами восстановительной способности биосферы, продемонстрировал ограниченные возможности существовавших экономических моделей развития (централизованная плановая система, нерегулируемая рыночная экономика) успешно решать экологические проблемы.

Примером отрицательного крупномасштабного воздействия экономики на природную среду и возникшего вследствие этого глубокого экологического кризиса является ситуация с Азовским морем (см. вставку 1).

Экономика природопользования опирается на основные постулаты неоклассической экономической теории, углубляя и развивая ряд ее основных положений. Рекомендации экономики природопользования касаются основных направлений экологизации современного рыночного хозяйства и в целом корреспондируют с концепцией “слабой устойчивости” концепции устойчивого развития. Концепции сильной устойчивости в большей степени соответствует достаточно новое и бурно развивающееся научное направление - экологическая экономика.

Экономика природопользования в объекте своего исследования объединяет изучение природных ресурсов, как потоков сырья для жизнедеятельности экономической системы и отходов в виде потоков побочных продуктов. В некоторых учебных заведениях признается целесообразным выделять курс экономики природных ресурсов как самостоятельную учебную дисциплину. В этом случае можно отделить курс экономики природных ресурсов, изучающий потоки сырья А (см. рис. 3), где природа рассматривается как поставщик сырья, и экономику природопользования, имеющую дело с изучением природной среды как "резервуара", в который поступают отходы В экономической деятельности (см. рис. 3). В такой трактовке полагается, что продукты и услуги создаются с учетом экологических требований.

Курс по экономике природных ресурсов обычно включает в себя следующие подразделы:

Ø экономика полезных ископаемых, включая вопросы темпов добычи открытым и подземным способами, влияния цен на разведку и пополнение запасов;

Ø экономика лесного хозяйства, включая вопросы темпов вырубки лесов и их восстановления, а также воздействие государственной политики на лесозаготовителей;

Ø экономика рыбного хозяйства, включая изменение объемов рыбных запасов в зависимости от улова рыбы и установление порядка регулирования запасов;

Ø экономика энергетики, включая вопросы изменения темпов потребления энергетических ресурсов и их зависимости от изменения цен;

Ø экономика водного хозяйства, включая вопросы регулирования отношений между разными группами водопотребителей и водопользователей, например, орошение в сельском хозяйстве и использование воды для нужд города;

Ø экономика сельского хозяйства, включая вопросы учета экологического фактора при принятии решений о посадке культур и интенсивности землепользования, а также изучение государственной политики по стимулированию бережного отношения к земельным ресурсам;

Вопросы темпов добычи и интенсивности использования природных ресурсов играют важную роль. От их правильного определения сегодня зависит то, что останется для будущих поколений. Этот выбор поколений связан с проблематикой устойчивого развития, которая будет затронута в следующем разделе.

Рассмотрим различные типы классификации двух основных категорий данного курса: природные ресурсы и отходы (загрязнители). Знание основных классификационных признаков позволяет глубже понять экологическую проблему и найти оптимальный путь ее решения.

Используя различные критерии природные ресурсы, включая энергоносители, можно группировать в следующие структуры:

Ø по критерию исчерпаемости использования (потребление в течение жизни многих поколений): исчерпаемые (нефть, газ, уголь...) и неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов). Учет в экономике возможностей развития неисчерпаемых источников энергии – важнейший резерв устойчивого развития.

Ø по критерию возобновимости: исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновимые (вода, почва, лес, животный мир) и невозобновимые (полезные ископаемые). Этот критерий имеет важнейшее значение при определении масштабов и темпов экономического роста.

Ø по критерию заменимости при удовлетворении человеческих потребностей все природные ресурсы делятся на заменимые (отдельные виды минерального сырья, топлива) и незаменимые (вода, почва, воздух). Важность этого критерия самоочевидна.

Ø по критерию формы собственности: природные ресурсы разделяются на частные, государственные и общественные. В дальнейшем мы увидим, к каким отрицательным последствиям в виде чрезмерной эксплуатации природного потенциала может привести отсутствие четких прав собственности.

Существует разделение ресурсов по степени изученности и освоенности, видам использования и т.д.

Большинство вышеприведенных критериев носит достаточно условный характер и границы между выделенными группами весьма подвижны, поэтому каждый случай может требовать индивидуального подхода.

Воздействие загрязняющих веществ (отходов), поступающих в окружающую среду, может быть сгруппировано по следующим признакам:

Кумулятивное или некумулятивное загрязнение. Важной характеристикой загрязнения является степень его накопления с течением времени. Примером строго некумулятивного загрязнения является шум. При оценке потенциальных эффектов воздействия загрязнения на экосистемы и человека при кумулятивном загрязнении необходимо учитывать не только уровень текущих выбросов, но и уже накопленный объем загрязнения.

Местное, региональное и глобальное загрязнение. Некоторые загрязнители оказывают вредное воздействие лишь на строго определенных территориях, другие – в более широких областях или даже в глобальном масштабе. Глобальное потепление и разрушение озонового слоя являются примерами глобальных проблем, кислотные дожди – пример региональной экологической проблемы. Наиболее эффективная политика - решать экологические проблемы в месте их возникновения, конечно при условии соответствия имеющихся возможностей масштабу и характеру данной проблемы.

Точечное и неточечное загрязнение. Другим важным условием решения проблемы предупреждения или ликвидации загрязнения является возможность идентификации и контроля источника загрязнения. Например, выбросы сернистого газа из дымовой трубы электростанции можно достаточно легко идентифицировать, в отличие от загрязнения, вызванного вымыванием с полей нитратных удобрений. Это накладывает отпечаток на возможности применения инструментов регулирования. Например, с точки зрения платы за загрязнение точечные источники выбросов легче поддаются мониторингу и по ним проще ввести соответствующие платежи, в то время как на неточечные источники загрязнения можно воздействовать только косвенным образом.

Постоянное и эпизодическое загрязнение. Выбросы дымовых труб энергетических станций создают собой более или менее постоянный поток загрязнения, а аварийные разливы нефти являются примером эпизодического загрязнения. Во втором случае внимание лиц, принимающих решение, концентрируется на превентивной политике предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.