Реформы и контрреформы государственного управления во

Второй половине XIX века

1) Совершенствование системы высшего, центрального и местного управления. 2) Становление и эволюция земского управления в России.

3) Контрреформы управления в 80-90-х гг. XIX в.

Содержание первого вопроса

1) Охарактеризуйте необходимость реформ управления, их предпосылки, сущность, итоги и условия проведения.

2) Покажите создание новых высших и центральных органов управления, их состав, структуру, полномочия, функции и значение.

3) Дайте оценку деятельности министерской системы управления в целом и возвышению хозяйственных министерств в пореформенное время.

Содержание второго вопроса

1) Определите изменение структуры органов местного управления, расширение их функций и полномочий.

2) Охарактеризуйте развитие дворянского и других форм сословного общественного управления.

3) Рассмотрите становление и развитие земского общественного управления.

4) Есть ли связь крестьянской реформы 1861 г. с административными реформами 60-70-х гг. XIX века?

Содержание третьего вопроса

1) Покажите контрреформаторскую деятельность государства в 80-90-х гг. XIX в. В чем ее суть?

2) Сравните и дайте оценку земским реформам 1864 и 1890 гг., городским реформам 1870 и 1892 гг.

3) Обобщите состояние и результаты государственного управления к концу XIX века.

2.9.4 Задания для самостоятельной работы студента

1 Из речи Александра II в Государственном совете 28 января 1861 г.:

«Дело об освобождении крестьян, которое поступило на рассмотрение Государственного Совета, по важности своей я считаю жизненным для России вопросом, от которого будет зависеть развитие ее силы и могущества. Я уверен, что вы все, господа, столь же убеждены, как и я, в пользе и необходимости этой меры. У меня есть еще и другое убеждение, а именно, что откладывать этого дела нельзя... Вот уже 4 года, как оно длится и возбуждает различные опасения и ожидания, как в помещиках, так и в крестьянах. Всякое дальнейшее промедление может быть пагубно для государства...» Какие соображения могли стать основой оценки Александром освобождения крестьян как жизненного вопроса? Почему затягивание реформ Александр считал пагубным для государства? Согласны ли вы с этим?

2 Из записки К.П. Победоносцева 1895 г.

«…Представительное правительство на партийной основе в своих нынешних формах, каким оно образовалось на Западе, уже потеряло свою притягательную силу. Оно держится силой партий, которые завладели правительственным механизмом, оглушительным шумом, поднимаемым печатью, и фанатизмом доктринеров. Знаменитые принципы свободы, равенства и братства, провозглашенные революцией, сами себя опровергли на практике и служат только предлогом для упражнения в лицемерии фальшивому либерализму, для расхищения общественных средств и для нарушения самых дорогих народных верований…Да избавит Господь Россию от подобной участи…» Почему К.П. Победоносцев критикует западную демократию и принципы свободы? Прав ли он? Можно ли утверждать, что К.П. Победоносцев являлся сторонником самодержавной власти?

3 С.Ю. Витте писал: «Одной из крупнейших реформ, которую мне пришлось сделать во время нахождения моего у власти, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами». В чем суть денежной реформы С.Ю. Витте? Каким образом она способствовала укреплению финансового положения страны?

Темы для докладов и сообщений

1 Подготовка «Великих реформ» в России (1856-1874 гг.): союз верховной власти, либеральной бюрократии и передового общества.

2 Современники о кризисе системы управления в России на рубеже XIX–XX вв.

3 Конституция М.Т. Лорис-Меликова.

4 Министерство финансов России во второй половине XIX – начале XX вв. (Н.Х.Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю.Витте и др.).

2.9.6 Рекомендуемая литература

1 Гатауллин Р.Ш. Земская статистика Уфимской губернии – взгляд через столетия//Экономика и управление. – 2007. – №1.-С. 47-52.

2 Герасименко Г.А. Земство и власть//Свободная мысль. – 1993. - №12.-С. 57-67.

3 Долбилов М. Проекты выкупной операции 1857-1861 гг.: к оценке творчества реформаторской команды//Отечественная история. – 2000. - №2.-С. 15-33.

4 Елютин О.Н. «Золотой век» железнодорожного строительства в России и его последствия //Вопросы истории. – 2004. - №2.-С. 47-57.

5 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.,2005.-412с.

6 Каффафов К.Д. Воспоминания о внутренних делах Российской империи// Вопросы истории. – 2005. - № 2-3.

7 Леонов М.И. Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. в Башкирии. – М., 1994.- 284с.

8 Минаков А.С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов как источник по изучению взаимоотношений центральной и местной власти в России во второй половине XIX- начале XX вв.//Отечественная история.-2005.-№3.-С. 170-175.

9 Минаков А.С. Формирование губернаторского корпуса в пореформенной России//Вопросы истории. – 2007. – №12.-С. 3-13.

10 Министерская система в Российской империи. К 200-летию министерств в России/Сост.Д.И.Раскина.М.,2007.- 920 с.

11Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70-х - начале 80-х гг. XIX в. //Отечественная история. – 2000.-№1.-С. 6-34.

12 Русский консерватизм XIX столетия. – М., 2007.- 208с.

13Соловьев Я.В. Бюрократический аппарат Министерства финансов в пореформенную эпоху//Вопросы истории. – 2006. – №7.-С. 9-25.

14 Степанова В.Л. Предпосылки денежной реформы С.Ю. Витте: политика министра финансов И.А.Вышнеградского (1887-1892)//Отечественная история. – 2004. - №5.-С. 49-69.

15 Северный Кавказ в составе Российской империи/Д.Ю.Арапов и др.-М.,2007.- 460с.

16 Судьбы реформ и реформаторов в России. – М., 1999.- 483с.

17 Шилов Д.Н.,Кузьмин Ю.А.Члены Госсовета Российской империи:1801-1906:Библиографический справочник.СПб.,2007.- 190с.

18 Яковлев А.И. Александр II: Роман-хроника. – М., 2003.- 784с.

2.10 Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века

1) Предпосылки, условия и характер изменений в государственном управлении в 1905-1907 гг.

2) Государственная дума и самодержавие – два центра управления.

3) Кризис государственной власти в 1917 г. Деятельность Временного правительства и Петроградского Совета.

Содержание первого вопроса

1) Выделите причины утраты самодержавием инициативы в преобразовании общества в начале XX в.

2) Рассмотрите изменения в государственном строе и управлении в 1905-1907 гг.

3) Дайте оценку «Основным государственным законам Российской империи», царскому Манифесту от 17 октября 1905 г. Какие вопросы остались неразрешенными?

Содержание второго вопроса

1) Покажите попытки административно-управленческой дворянской элиты предотвратить кризис государственного управления.

2) Каковы причины разгона I и II состава Государственной думы?

3) Почему в 1906-1917 гг. не состоялся компромисс между Государственной думой и самодержавием?

Содержание третьего вопроса

1) Определите причины кризиса государственной власти в 1917 г.

2) Почему управленческая элита быстро отошла от поддержки царя и легко приняла буржуазно-демократический строй?

3) Было ли в России в 1917 г. двоевластие, в чем оно выражалось, когда завершилось?

4) Назовите реформы, которые удалось провести Временному правительству. Какие преобразования не были осуществлены?

5) Как осуществлялось местное самоуправление в 1917 г.?

2.10.4 Задания для самостоятельной работы студента

1 Из Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г.:

1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку…

3) Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей. На какие уступки пошло правительство Николая II, провозглашая такой Манифест? Создавал ли Манифест условия для складывания в России парламентского строя.

Темы для докладов и сообщений

1 Реформирование Госсовета (1905-1907гг.): новый статус, организация работы.

2 Государственные думы в дореволюционной России.

3 П.А. Столыпин как государственный деятель.

4 Государственная деятельность А.Ф. Керенского.

5 Террор в истории Российского государства: истоки, практика, результаты.

2.10.6 Рекомендуемая литература

1 Демин В.А. Госсовет Российской империи в начале XX в.: механизмы формирования и функционирования// Отечественная история. – 2006. – №6.-С. 74-85.

2 Демин В.А. Фракции II Государственной думы//Вопросы истории. – 2006. – №10. .-С. 25-41.

3 Жданов И.А. Проблема федеративного устройства государства в Февральской революции 1917 года//Вопросы истории. – 2007. – №7.-С. 17-28.

4 Жильцов К.В. Генералы мусульманского вероисповедания в российской армии в 1905 – 1914 гг.//Вопросы истории. – 2007. – №12.-С. 130-135.

5 Исхаков С.М. Первая российская революция и мусульманское движение// Отечественная история. – 2005. - №5.-С. 199-203.

6 Каппелер А.Б. Две традиции в отношениях России к мусульманским народам Российской империи//Отечественная история. – 2003. - №2.-С. 130-136.

7 Кирьянов И.К. Депутат Государственной думы начала XX века: правовой и общественный статус//Политические исследования. – 2006. – №2.-С. 40-50.

8 Кропоткин Г.М. Правящая бюрократия и «особый строй» российской государственности после Манифеста от 17 октября 1905 г.//Отечественная история. – 2006. - №1.-С. 24-42.

9 Руднева С.Е. Из истории Предпарламента (1917г.)//Отечественная история. – 2005. - №6.-С. 122-128.

10 Рыбас С.Ю. Столыпин. – М., 2003.- 421с.

11 Страхов В.В. Общественные проекты в сфере государственных финансов России в 1914 – 1917 гг.// Вопросы истории. – 2006. – №11.-С. 21-38.

12 Судьбы реформ и реформаторов в России. – М., 1999.- 259с.

13 Уткин А.И. Первая мировая война. – М., 2001.- 529с.

14 Яременко В.А. Социальная защищенность военных чинов в России до 1917 года//Новая и новейшая история. – 2005. - №4.-С. 177-183