Система права и система законодательства

В юридической теории и практике «система права» и «система законодательства» рассматриваются как взаимосвязанные, но нетождественные правовые категории.

В научной и учебной литературе по теории государства и права систему права и систему законодательства принято соотносить между собой как содержание и форму. Таким образом, система законодательства представляет собой внешнее выражение системы права, ее форму, обусловленную объективно существующими реалиями.

Если система права представляет собой объединение и дифференциацию правовых норм на отрасли, подотрасли, институты права, то под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права[372].

Система законодательства образовывается в результате издания нормативных правовых актов и обладает сложной структурой. В юридической литературе принято выделить вертикальную, горизонтальную и комплексную структуры системы законодательства.

Вертикальная (иерархическая) структура системы законодательства отражает иерархию нормативных правовых актов по их юридической силе, компетенции издающего их органа в системе субъектов правотворчества. Например, в Российской Федерации систему законодательства возглавляет Конституция РФ, да­лее идут федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Конституции (Уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов государственной влас­ти субъектов РФ, локальные нормативные акты.

Горизонтальная (отраслевая) структура системы законодательства обусловлена предметом правового регулирования. На основе данного критерия выделяются отрасли законодательства, соответству­ющие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, гражданское право — гражданское законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное законодательство), либо подотраслям (институтам) системы права (водное законодательство, лесное законодательство, жилищное законодательство). Кроме того, существуют отрасли законодательства, соответствующие определенным сферам государственного управления и государственной деятельности (например, законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании, о науке, о культуре).

Комплексная структура системы законодательства предполагает наличие в системе законодательства так называемых комплексных отраслей законодательства, которые скла­дываются в зависимости от объекта правового регулирования и содержат в себе нормы из различных отраслей права (например, природоохранное, транспортное, военное, хозяйственное, аграрное (сельскохозяйственное) законодательство; социальное законодательство, определяющее правовое положение отдельных соци­альных групп (молодежи, женщин, ветеранов, пенсионеров)).

Таким образом, количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. Общеправовым классификатором отраслей российского законодательства, утвержденным Указом Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 выделялось 48 таких отраслей.

Некоторые авторы еще более расширяют и детализируют структуру системы законодательства. Так, например, В.Д. Перевалов выделяет федеративное строение системы законодательства, которое основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов РФ в сфере законодательства. Однако такой подход к структруре системы законодательства носит частный случай, т.к. применим только для законодательства федеративных государств.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нор­мативные акты); законодательство субъектов РФ — республик в составе Российской Федерации (конституции республик, за­коны и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановле­ния)[373].

Система права и система законодательства находятся во взаимосвязи, но обладают относительной самостоятельностью, что находит свое отражение в их существенных различиях.

Во-первых, система законодательства является внешним выражением права (позитивного права), показывая структурированность (строение) источников права, т.е. систему нормативных правовых актов. Система права выражает внутреннюю сущность права, являясь внутренней структурой права.

Во-вторых, первичным элементом системы законодательства является нормативный правовой акт, а первичным элементом системы права выступает норма права.

В-третьих, отрасли права обладают большей однородностью по сравнению с отраслями законодательства, т.к. в основе их деления на отрасли лежит предмет и метод правового регулирования (для отраслей законодательства только предмет регулирования).

В-четвертых, система законодательства и система права не совпадают по своей структуре, т.к. вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов и компетенцией субъекта правотворчества (отражает государственное устройство), а горизонтальная структура системы законодательства комплексные отрасли и отрасли законодательства не соответствующие отраслям права.

В-пятых, система права и система законодательства отличаются по кругу источников. Если система законодательства состоит из нормативных правовых актов, то нормы системы права кроме нормативно-правовых актов могут содержаться в правовых обычаях, нормативных договорах, принципах права и других источниках права.

В-шестых, система законодательства по объему представленного нормативного материала шире, чем система права, т.к. в нормативных правовых актах могут содержаться программные положения, указания на цели и мотивы издания актов, предписания индивидуального характера и т.п. (например, в преамбуле или заключительных, переходных положениях нормативно-правового акта), не являющиеся нормами права.

В-седьмых, система законодательства в отличие от системы права более подвержена субъективным факторам, т.к. является результатом воли законодателя, которая в свою очередь также подвержена различного рода воздействиям (например, послания президента РФ фактически являются программным документом для законотворческой деятельности, осуществление лоббирования тех или иных законопроектов политическими партиями, финансово-промышленными группами, правительством, общественными объединениями и т.п.). Система права носит более объективный и социально обусловленный характер, обладает большей самостоятельностью от воли законодателя.

Решение вопроса о соотношении системы законодательства и системы права имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, т.к. призвано обеспечить доступность, согласованность и правильное применение на практике нормативных правовых актов, повышение их качества и сокращения количества, что достигается в процессе систематизации законодательства.