Категории: ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника |
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ природопользованияОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Учебное пособие
по изучению дисциплины и выполнению расчётно-графических работ (часть 1) для студентов специальностей 020802 - «Природопользование», 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»
Москва 2010 УДК 91(075.8) ББК 20.18 Рецензенты: Научный редактор:
Основы природопользования: учебное пособие по изучению дисциплины и выполнению расчётно-графических работ (часть 1) для студентов специальностей 020802.65 020802 - «Природопользование», 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»/А.А. Варламов, А.А. Мурашева, П.А. Лепехин,– Москва: Изд-во ГУЗ, 2008. – с. ISBN Основы природопользования – учебная дисциплина, рассматривающая проблемы оптимизации природной среды с точки зрения использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В методических указаниях рассматриваются теоретические и методические основы природопользования. Предложена последовательность проведения анализа территории по компонентам природной среды, их использованию, антропогенной нагрузке, выявлению экологических проблем и решению вопросов охраны окружающей природной среды.
ã Государственный университет по землеустройству, 2010 ãВарламов А.А., ã Мурашева А.А., ã Лепехин П.А. В В Е Д Е Н И Е
Природопользование имеет длительную и насыщенную биографию. В сущности, эту биографию стали творить люди с момента их появления на Земле. Фактически вся деятельность человека, все его жизнеобеспечение основываются в прямой или косвенной эксплуатации природных ресурсов. Природопользование - важное и необходимое условие существования и развития человечества. За многие века люди добились огромных успехов в этой сфере деятельности, что позволило увеличить трофическую емкость биосферы с нескольких миллионов до нескольких миллиардов человек. Возникла новая, техническая цивилизация, обеспечившая возможность удовлетворения различных человеческих потребностей и даже капризов. Достижения человечества несомненны и не нуждаются в дополнительном обсуждении. Достаточно вспомнить, что сейчас вполне серьезно началась подготовка к полету на Марс. Многие сказки действительно стали «былью». Уместен, однако, вопрос - и он все громче звучит в мире, - какой ценой достигнуты успехи? Всегда ли цена была адекватна качеству «товара» и особенно - учитывала ли она все последствия тех или иных достижений «технического прогресса»? Вопрос этот задается со времени выхода в свет первой природоохранительной книги Д. Марша и ответы получаются все более и более негативными. Автор выдающейся книги «До того как умрет природа» Жан Дорст, появившейся около сорока лет, назад, писал: «Древний договор, объединявший человека с природой, нарушен: теперь человек считает себя достаточно могущественным, чтобы избавиться от широкого биологического комплекса, который с самого начала ему сопутствовал... Мы вправе спросить себя, какова же общая ценность технической цивилизации. Каждому из нас кажется, что мы мчимся в неуправляемом поезде, и не можем из него выйти. Мы не знаем, куда мы мчимся. Может быть к великому благосостоянию, а может быть, в тупик, иначе говоря, к катастрофе»? Спустя достаточно длительный срок, после того как были написаны эти прозорливые строки, мы можем уверенно констатировать: человечество, действительно, в тупике, и для выхода из него требуются колоссальные усилия. Некоторые страны, в самом деле, добились «величайшего благосостояния». Но это парадоксальным образом усиливает тупиковую ситуацию. «Ничто не дается даром», - гласит один из немудрящих, и, тем не менее, глубоко верных экологических законов Бари Коммонера. Сверхблагосостояние одних стран ведет к углублению нищеты в других и способствует развитию глобального экологического кризиса. Успехи развитых стран в области охраны природы и природоохранных технологий не меняют коренным образом положения дел в мировых масштабах, ибо судьбы планеты определяются общим течением нескольких глобальных процессов, которое остается неблагоприятным... Одна из главных причин происходящих экологических кризисов и дисбалансов заключается в огромном несоответствии потребностей людей, колоссально выросших за последние десятилетия, возможностям удовлетворить эти потребности без ущерба для биосферы. Мы иллюстрировали это на примерах из сферы биологического природопользования. Люди долгое время не желали считаться с биосферными закономерностями, с вековыми циклами, естественными круговоротами вещества и энергии, внося в них насильственные изменения. Биосфера перегружена множеством чуждых ей химических веществ, всякого рода загрязнениями - физическими, тепловыми, химическими, шумовыми, основных отраслей производств, рассмотрены основные черты современного этапа природопользования и охраны окружающей среды на основе принципа «загрязняющий платит». В процессе изучения дисциплины студент должен выполнить ряд практических заданий. Во втором разделе пособия рассмотрены методические вопросы ряда практических заданий. В учебном пособии представлены примерные контрольные вопросы по дисциплине «Основы природопользования». Контроль знаний выполняется как в виде собеседования, так и в виде тестирования. Тематика вопросов соответствует всему учебно-методическому комплексу дисциплины. Основным назначением настоящего учебного пособия является усвоение студентами целей, задач и требований определённых рабочей программой дисциплины «Основы природопользования». В таблице 1 представлены требования к обязательному объёму учебных часов на изучение дисциплины «Основы природопользования». Учебное пособие в первой части включает в себя краткое изложение основного курса дисциплины «Основы природопользования» по следующим темам: Тема 1. Основные понятия. Исторические и географические типы природопользования. Тема 2. Природные системы как объекты воздействия человека Тема 3. Законы, принципы и правила природопользования Тема 4. Правовые аспекты природопользования Тема 5. Воздействие человека на природные системы. Таблица 1 Требования к обязательному объёму учебных часов на изучение дисциплины «Основы природопользования»
Тема 6. Экологическое состояние гео-и экосистем и его оценка. Тема 7. Показатели оценки природного и природно-техногенного воздействия на биологические и абиотические составляющие экосистем. Тема 8. Глобальные, региональные и локальные проблемы природопользования. Тема 9. Методические рекомендации для выполнения расчётно-графических работ В процессе изучения данного курса студент выполняет расчётно-графические работы. Исходный материал частично предоставлен в учебном пособии, даются предложения студентам по сбору материалов из других источников, даны методические рекомендации по выполнению расчётно-графических работ. Основные понятия. Исторические и географические типы природопользования 1.2.1. Основные понятия Понятие «природа» трактуется весьма неоднозначно, в зависимости от того, в каком смысле оно употребляется. Философы понимают под природой весь материально-энергетический и информационный мир Вселенной. Представители естественных наук — всеобщую систему, состоящую из естественных предметов и явлений, технических сооружений, рассматриваемых с точки зрения их свойств, влияющих на внешнюю среду. В житейском смысле природой считается все, что непосредственно не относится к человеку и его деятельности либо воспринимается как не относящееся. Различают также «первую», или дикую, природу, «вторую» (квазиприроду) и «третью» (артиприроду). К первой относят участки, не нарушенные деятельностью человека, на которые человек влияет лишь как биологический вид или опосредованно (через глобальные изменения). Важнейшие свойства «первой» природы — устойчивость при отсутствии антропогенного воздействия или способность к самовосстановлению при прекращении такого влияния. «Вторая» природа — это преобразованные человеком экосистемы: поля, сады и т.п., не способные к самоподдержанию в течение длительного времени. «Третья» природа — искусственно созданные системы окружающей человека среды: города, производственные и транспортные системы и т.д., не способные к самоподдержанию даже в течение короткого времени и существующие лишь за счет потребления поступающих извне материально-энергетических ресурсов. Окружающая среда — термин, пришедший в русский язык во второй половине XX в. и представляющий собой перевод англоязычного слова environment (дословно: среда, окружающая что-то, непосредственное окружение чего-то). К соотношению понятий «природа» и «окружающая среда» существует два подхода. С одной стороны, человека окружает искусственно созданная физическая среда (различные сооружения, искусственно созданные предметы, физические поля) и социально-экономическая среда (экономика, культура, здравоохранение, политик, и т.д.) [6]. При такой трактовке природа может рассматриваться как часть окружающей среды. Согласно другой точке зрения, под окружающей средой понимают ту часть природы, которая взаимодействует с человеческим обществом и изменяется в результате этого взаимодействия. В самом деле, отдаленные небесные тела — несомненно, природа, но никак не окружающая среда. Видимо, для того чтобы не усугублять и без того запутанный вопрос о терминах, разработчики официальных документов, таких, как законы, ГОСТы, «обогатили» русский язык словосочетанием-монстром «окружающая природная среда» [7]. Охрана природы как научное направление и область практической деятельности возникла во второй половине XIX в. Тогда известный английский ученый Георг Марш говорил о влиянии человека на физико-географические условия природы. Много об этом писали классики отечественной науки: В. В. Докучаев, А. И. Воейков, А. Е. Ферсман, В. И. Вернадский и др. Охрана природы традиционно рассматривалась, а нередко рассматривается и ныне, как охрана прежде всего растительного и животного мира, для чего создаются заповедники и другие особо охраняемые природные территории. Такой подход трансформировался ныне в концепцию глубокой экологии — систему взглядов, отрицающую особую ценность человека по сравнению с другими биологическими видами и наличие у человека преимущественных прав на природные ресурсы [7]. Под охраной природы иногда подразумевается и более узкая область: сохранение и восстановление ландшафтов в их первозданном виде, ограничение вмешательства человека. Многие отраслевые исследователи, решающие проблемы охраны недр, воздушного бассейна, вод, почв, растительного и животного мира, подразумевают под охраной природы комплексную межотраслевую дисциплину, интегрирующую в себе названные разделы с точки зрения разработки общих принципов и методов сохранения и восстановления конкретных видов природных ресурсов и Природы в целом. Центральное место в курсе занимает понятие «природопользование». Природопользование — это сфера или область человеческой деятельности, связанная с любым воздействием на природную среду. Одним из первых использовал термин «природопользование» Ю. Н. Куражковский, который писать что «задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой разработки — обеспечить единый подход к природе как всеобщей основе труда». Данная формулировка заложила необходимый фундамент для дальнейших исследователей этой сложнейшей сферы человеческой деятельности. Например, Н. Ф. Реймерс определяет природопользование следующим образом: 1) совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер его сохранения, включая извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; использование и охрану природных условий среды жизни; сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия, квазистационарного состояния) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества; 2) совокупность производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждении, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов окружающей его природной среды для удовлетворения его потребностей; 3) использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества; 4) совокупность воздействия человечества на географическую оболочку Земли; 5) комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом. Самое простое, но вместе с тем и достаточно точное определение природопользования можно сформулировать так: природопользование — это разработка путей использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Природопользование, как и охрана природы, включает и научную дисциплину, и сферу практической деятельности. В первом случае природопользование — это учение об общих принципах и методах использования природных ресурсов и условий, в том числе анализ воздействия человека на природу и последствий этого воздействия для человека. Во втором случае природопользование — деятельность по использованию природно-ресурсного потенциала, т.е. вся система отношений между человеческим обществом и природной средой. Частными видами природопользования являются водопользование, землепользование, недропользование. Объектом природопользования выступают отношения между природными, социальными и экономическими факторами процесса взаимодействия природы и общества. Предметом природопользования, вслед за Н. Ф. Реймерсом, считается оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни. Вместе с тем природопользование подразумевает наличие объекта пользования (им является природная среда) и субъекта, извлекающего пользу, — человека. Практически пользу из взаимодействия с природой извлекает не абстрактный человек, а государство, предприятие, хозяйство [1]. Это означает неизбежность противоречий между интересами разных субъектов природопользования. Анализ таких противоречий и поиск путей их разрешения — одна из задач науки природопользования. В то же время история человечества — история взаимоотношений человека и природы. Человеческое общество могло развиваться только в рамках природопользования, т.е. системы взаимоотношений человека с природой, складывающихся в соответствии с характером исторических, социальных и географических условий. Каждому историческому этапу соответствует определенный исторический тип природопользования, однако природные условия на каждом этапе дифференцируют его на географические типы и подтипы. Поскольку на Земле одновременно существуют общества, находящиеся на разных стадиях развития, сформировались и различные исторические типы природопользования. Таким образом, система природопользования представляет собой сложную мозаику исторических и географических типов. Природопользование обычно принято разделять на рациональное и нерациональное. Под рациональным природопользованием подразумевается деятельность, направленная на экономное использование природных ресурсов, эффективный режим их воспроизводства, предотвращение или ослабление возможных отрицательных последствий. Нерациональное природопользование — это одностороннее потребительское отношение к природе, стремление взять у нее как можно больше, не заботясь о последствиях [1]. Однако критерии рационального и нерационального, эффективного и неэффективного и даже экономного и неэкономного субъективны и потому подвержены пересмотру. Еще в 1950-1960-е годы считалось, что вполне рационально осушать болота, создавать гигантские водохранилища, переселять (акклиматизировать) виды животных. Главная задача природопользования как науки — поиск и разработка путей оптимизации взаимоотношений общества с природной средой, что должно способствовать сохранению и воспроизводству благоприятных условий жизни и хозяйственной деятельности человека. Эта сложная и многогранная задача требует интеграции естественнонаучных, социально-экономических и технических знаний. Этим природопользование (как и «большая» экология, мегаэкология, в отличие от традиционной, биологической экологии) отличается от традиционных наук, выполняющих функцию анализа и потому в процессе своего развития все более дифференцирующихся, и приобретает черты мировоззрения. Природопользование как практическая деятельность включает в себя различные аспекты: - экологические аспекты природопользования; - географические аспекты природопользования; - экономические аспекты природопользования; - юридические аспекты природопользования; - технологические аспекты. Типы природопользования. Географические типы природопользования Природные условия, в которых протекает жизнь общества, накладывают отпечаток на выбор возможных видов хозяйственной деятельности и форм социального устройства. Географический детерминизм, заключающийся в попытках объяснить явления общественной жизни природными особенностями и географическим положением территорий проживания народов, присутствовал еще в трудах античных философов. Идеологи и практики строительства социализма допустили противоположную крайность — отрицание роли географической среды в развитии общества (географический нигилизм). На практике это вылилось в то, что, с одной стороны, не вполне учитывалась высокая стоимость хозяйственного освоения отдаленных северных районов, с другой стороны, не оценены потери от нарушения земель в районах с благоприятным климатом (горнодобывающая промышленность в Центральном Черноземье, водохранилища. Взаимодействие естественных природных условий и характера деятельности человека формирует функциональные типы использования территории, или типы природопользования, которые присутствуют постоянно, но по-разному проявляются на различных исторических этапах. В каждом из географических типов природопользования существуют свои проблемы, связи с трансформацией потоков вещества и энергии. Классификация географических типов природопользования разработана А. Б. Басаликасом [1] и включает типы и подтипы, которые в тех или иных конкретных формах и соотношениях существуют с глубокой древности, по-разному реализовывались на том или ином историческом этапе. Промышленно - урбанистический тип природопользования — это города и промышленные зоны: пункты и ареалы концентрации населения и производства, связывающие их сухопутные транспортные коммуникации. При этом типе природопользования нагрузка на среду наиболее высока, вследствие чего происходят самые глубокие преобразования ландшафта, затрагивающие все его компоненты. Промышленно-урбанистический тип природопользования подразделяется на подтипы: городской селитебный; транспортно-промышленный; горнопромышленный. Городской селитебный подтип включает жилые, общественные и рекреационные зоны населенных пунктов. В этом подтипе источником воздействий на среду является бытовая деятельность населения; основная проблема состоит в создании, сохранении и поддержании на определенном уровне соотношений застроенных и заасфальтированных участков с элементами природного ландшафта, такими, как парки, скверы, газоны, водные объекты. Транспортно-промышленный подтип включает промышленные и транспортные зоны, расположенные внутри и вне населенных пунктов. В этих зонах происходит концентрированное образование и выброс различных видов отходов, с чем и связаны основные проблемы природопользования. Горнопромышленный подтип может рассматриваться как специфическая разновидность промышленно-транспортного, его отличительная особенность — преобладание прямого ресурсопотребления в форме добычи полезных ископаемых при несколько меньших (не всегда) масштабах загрязнения. Происходящее при добыче полезных ископаемых нарушение земельных ресурсов сближает данный подтип природопользования с сельскохозяйственным. Во всех трех подтипах, хотя и в разной степени, природные экосистемы оказываются полностью уничтоженными и замещенными геотехническими системами («третья природа»). В качестве переходного между промышленно-урбанистическим и сельскохозяйственным типами природопользования может быть выделен сельский селитебный подтип. Для него характерно сочетание трансформации всех компонентов ландшафтов, подобно тому, как это происходит в городском селитебном подтипе, с элементами земледельческого и пастбищно-животноводческого подтипов. Сельскохозяйственный тип природопользования подразделяется на две группы, различающиеся степенью преобразования ландшафта, — связанные и не связанные с обработкой земель. К первой относятся ирригационно-земледельческий и собственно земледельческий подтипы, в которых естественная растительность полностью уничтожена и заменена искусственной, почва может быть преобразована в разной степени или в сторону улучшения, или в сторону истощения. В ирригационно-земледельческом подтипе преобразуется и растительность, и почва, и микрорельеф, и условия увлажнения (за счет орошения или осушения). Группа сельскохозяйственных подтипов, не связанных с обработкой земли, включает лугово-сенокосный подтип (используемые реально или потенциально естественные кормовые угодья — суходольные и заливные луга всех зон, кроме тундровой), пастбищно-животноводческий подтип — равнинные, предгорные и низкогорные степи, полупустыни и пустыни, используемые как пастбища, горно-пастбищный подтип, тундрово-оленеводческий подтип. В сенокосном и пастбищно-животноводческом подтипах почва и растительность, в основном, сохраняются, но резко усиливаются эрозия и другие экзогенные процессы. Горно-пастбищный подтип создает наибольшие предпосылки для усиления экзогенных процессов. Тундрово-оленеводческий подтип — специфическая разновидность природопользования, связанная с очень незначительным воздействием на экосистемы, несмотря на их крайнюю неустойчивость. Лесохозяйственный тип природопользования объединяет лесные ландшафты всех природных зон, в тex или иных формах используемые человеком. В данном типе природопользования ландшафты могут быть близки к естественным, нарушения нередко ограничиваются особенностями возрастного и породного состава, который отклоняется от формирующегося в рамках естественной сукцессии. Однако на некоторых участках трансформация ландшафтов может быть значительной, вплоть до катастрофической после вырубки тропических лесов. Леса, как правило, многофункциональны, но по степени интенсивности использования выделяются различные подтипы лесохозяйственного типа природопользования: собственно лесохозяйственный, при котором человек пользуется готовыми плодами леса (сбор грибов и ягод, заготовка живицы и натурального каучука), лесопромышленный (равнинные леса, периодически вырубаемые на отдаленных участках), промышленно-лесохозяйственный (леса освоенных районов с ограниченными рубками, проводимыми в целях ухода за лесными насаждениями), водо-и почвоохранный (леса, произрастающие в защитных полосах, играющие ландшафтно-стабилизирующую роль), рекреационный и санитарно-гигиенический (леса зеленых зон городов, курортных местностей, заповедников, не используемые в промышленных целях, но обычно подверженные повышенной рекреационной нагрузке). На практике и исторические, и географические типы природопользования могут образовывать различные сочетания.
Вопросы повторения по теме 1
1. Изложите этапы развития природопользования. 2. Что понимается под «природой» и какую различают «природу»? 3. Что понимается под «окружающей средой»? 4. Что понимается под «охраной природы»? 5. Что понимается под «природопользованием»? 6. Что является объектом и предметом природопользования? 7. Что является субъектом природопользования? 8. Что является главной задачей природопользования как науки? 9. Какие аспекты включает в себя природопользование? 10. Назовите типы природопользования?
Вопросы повторения по теме 2 1. Что понимается под геосистемами? 2. Что понимается под экосистемами? 3. В чём выражается сходство между геосистемами и экосистемами? 4. В чём выражается различие между геосистемами и экосистемами? 5. В процессе чего формируются природные системы? 6. Сколько и какие уровни размерности выделяют природных систем? 7. Какие функции с позиций природопользования выполняют природные системы? 8. Что понимается под природными системами? 9. Что понимается под структурой природной системы? 10. Какие различают структуры природной системы? 11. Какими свойствами обладает «структура» природной системы? 12. Что понимается под «состоянием» природной системы? 13. Сколько и какие выделены формы проявления устойчивости геосистем? 14. Как различают по глубине трансформации природных систем? 15. Что позволяет выполнить изучение вертикальных и горизонтальных связей компонентов природных систем? 16. Какие бывают связи в природных системах? 17. Что называют социально-экономическими функциями ландшафтов? 18. Как рассматривают природные комплексы? 19. Назовите социально-экономические функции и их показатели природных экосистем. 20. Назовите свойства природных комплексов. 21. От чего зависит выполнение природными системами социально-экономических функций? 22. Чем определяется выполнение природными системами социально-экономических функций? 23. Назовите потенциалы систем (ландшафтов, экосистем). 24. Назовите главный принцип разумного природопользования. 25. Как классифицируются природные ресурсы? 26. Что понимается под потенциальными ресурсами? 27. Что понимается под исчерпаемостью запасов и как они классифицируются по этому признаку?
Вопросы повторения по теме 3 1. Что гласит аксиома эмерджентности природных систем? 2. Что гласит закон последовательности прохождения фаз развития природной системы? 3. Что гласит закон неравномерности (разновременности) развития систем или подсистем фаз развития природной системы? 4. В чём заключается принцип Ле Шателье-Брауна? 5. В чём заключается сущность закона развития природной системы за счёт окружающей её среды? 6. Каковы могут быть последствия изолированности саморазвития? 7. В чём заключается сущность периодического закона географической зональности, сформулированного Л.С. Бергом и А.А. Григорьевым? 8. В чём заключается сущность закона толерантности? 9. В чём заключается сущность закона минимума? 10. Каким правилом дополняется закон минимума и в чём его сущность? 11. В чём заключается смысл правила ограничивающих факторов среды? 12. В чём заключается смысл правила географического оптимума? 13. В чём заключается смысл закона внутреннего динамического равновесия и каковы следствия из этого закона? 14. В чём заключается смысл закона экологической корреляции? 15. В чём заключается смысл правила 1%? 16. В чём заключается смысл правила 10%? 17. В чём заключается смысл правила обязательного заполнения экологических ниш? 18. В чём заключается смысл закона константности? 19. В чём заключается смысл принципа преломления действующего фактора? 20. Назовите законы природопользования. 21. Назовите принципы природопользования. 22. Назовите правила природопользования. 23. Назовите принципы охраны среды жизни, социальной психологии и поведения человека. 24. В чём заключается смысл закона «шагреневой кожи»? 25. В чём заключается смысл закона неустранимости отходов и/или побочных воздействий производства? 26. В чём заключается смысл закона постоянства отходов в технологических циклах? 27. Назовите пять «железных законов» охраны природы сформулированых П. Р. Эрлихом. 28. В чём заключается смысл принципа разумной достаточности и допустимого риска? 29. В чём заключается смысл принципа неполноты информации (неопределенности)? 30. В чём заключается смысл принципа обманчивого благополучия, или эйфории первых успехов? 31. В чём заключается смысл принципа инстинктивного отрицания-признания? 32. В чём заключается смысл принципа удаленности события? 33. Назовите Афоризмы Б. Коммонера.
Вопросы собственности на природные ресурсы Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника. До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности на природные ресурсы состояла в том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами. В настоящее время формы собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Согласно ч.2 ст.9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Как правовой институт право собственности на природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле. Под право собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землёй, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. В ст.209 ГК РФ воспроизведено положение ст.36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ч.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируется природоохранительным законодательством. Все эти особенности обуславливают установление большего количества ограничений права собственности на природные ресурсы. Ограничения связаны с тем, что природные ресурсы представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем, количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Эти ограничения заключаются в следующем: - устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащие ему природные ресурсы рационально и эффективно, в соответствии с установленным государственными органами целевым назначением; обеспечивать их воспроизведение и охрану окружающей среды; - вводятся особые условия использования имущества в связи с установлением особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.); - имущество может обременяться публичными и частными сервитутами; - ограничивается оборотоспособность природных объектов. Государственная собственность на природные ресурсы во многом сохраняет свое доминирующее положение и в настоящее время. В исключительной собственности государства находятся недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных объектов. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Если раньше все природные ресурсы находились в исключительной собственности союзного государства, то таких собственников два. Это Российская Федерация и ее субъекты. В связи с этим встал вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ. В соответствии с федеральным природоресурсовым законодательством к федеральной собственности относятся: - земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; - земли природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; - земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; - земельные участки, предоставленные органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; - находящиеся в государственной собственности земельные участки, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; - земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр феде |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-23 lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда... |