Понятие правового регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие

В обще виде правовое регулирование можно определить как регулирование общественных отношений правом. В юридической литературе, как научной, так и учебной, встречаются разные определения правового регулирования. Однако принципиальных различий между этими определениями нет: все они акцентируют внимание на том, что правовое регулирование – это определенное воздействие на общественные отношения, которое осуществляется при помощи правовых (юридических) средств и имеет своей целью упорядочение данных отношений.

Понятия «регулирование» и «воздействие» несколько отличаются. Толковые словари русского языка термин «регулировать» как упорядочивать, направлять, налаживать[40], соразмерять, устанавливать в порядке[41]. Термин же «воздействие» в большинстве словарей трактуется как «оказывать влияние, добиваться необходимого результата».

Вопрос о соотношении правового регулирования и правового воздействия остается дискуссионным в юридической науке. Исходя из смысловой нагрузки этих двух категорий, большинство авторов считают что термин «воздействие» является по объему более широким, чем регулирование, и включает в себя последнее.[42]

В самом общем виде правовое регулирование можно определить как процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права).[43]

Дополнить данное определение можно следующими признаками:

- это определенное воздействие на общественные отношения, то есть право оказывает влияние на них с целью достижения определенного результата;

- это разновидность социального регулирования наряду с воздействием, оказываемым моральными, религиозными и иными социальными нормами;

- это государственное воздействие, поскольку нормы позитивного права устанавливаются государством и обеспечиваются его принудительной силой. Государство регулирует общественные отношения с вполне конкретными целями, определяемыми и типом государства, и стоящими перед ним задачами;

- основным средством правового регулирования выступают нормы позитивного права

- и, наконец, основной целью правового регулирования является упорядочение общественных отношений.

Таким образом, правовое регулирование – это осуществляемое государством с помощью норм позитивного права и иных правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.

В современной юридической литературе предлагаются и иные дефиниции правого регулирования. Так, автор коммуникативного подхода к правопониманию А.В. Поляков предлагает считать правовым регулированием «целенаправленное текстуальное (информационно-ценностное) правовое воздействие на субъектов правовой коммуникации, вызывающее их ответное поведение, адекватное воздействующему тексту».[44] В данном определении изучаемое нами явление рассматривается с точки зрения телеологического подхода, и подчеркивается, что правовое регулирование предполагает не только воздействие с целью упорядочения общественных отношений, но определенную ответную реакцию субъектов, соответствующую нормам права.

Правовое регулирование не следует отождествлять с правовым воздействием, так считает большинство современных российских исследователей. Правовое воздействие представляет собой более широкое понятие, охватывающие все направления влияния права на общественную жизнь (см. схему 1). Подобный подход вполне обоснован, поскольку воздействие права на общественные отношения не сводится лишь к регулированию. В современной юридической литературе выделяются три вида воздействия права на субъектов общественных отношений: регулирующее, информационное и ценностно-ориентационное.[45] Как правило, различные виды правового воздействия идут параллельно с регулирующим.

Схема 1. Соотношение правового регулирования и правового воздействия

Информационное воздействие права выражается в том, что проявляется источником информации, доводит до сведения субъектов правоотношений, какие общественные отношения и каким образом регулируются действующим позитивным правом, как государство оценивает те или иные поступки людей.

Ценностно-ориентационное воздействие права проявляется в идеологическом, воспитательном воздействии. Позитивное право способно формировать в сознании людей определенный образ поведения, ориентировать их на совершение одних поступков и не совершение других. При этом идеологическое воздействие может быть не только позитивным. Например, в случае издания закона, не отвечающего интересам большинства населения, он может оказать негативное психологическое воздействие на граждан: вызывать общественное негодование, критику, гражданское неповиновение. Однако если такой закон не действует, не реализовывается в поведении субъектов, то правовое регулирование, по мнению А.В. Полякова, отсутствует.[46]

Правовое воздействие не ограничивается перечисленными аспектами, может затрагивать и общественные отношения, которые правом не могут регулироваться. Например, демографические или миграционные процессы невозможно урегулировать при помощи средств позитивного права, однако, если государство производит определенную семейную, жилищную, трудовую или образовательную политику, то изменение динамики данных процессов возможно. Таким образом, право может оказывать и стимулирующее воздействие.

Таким образом, правовое регулирование и правовое воздействие – понятия не идентичные. Правовое регулирование – понятие более узкое, чем правовое воздействие. Правовое регулирование является лишь одной из форм правового воздействия, но основной, поскольку основной функцией права является регулирование общественных отношений.