Теория правового статуса личности

Проблема личности, ее взаимоотношение с обществом и государством всегда привлекала и привлекает внимание представителей различных направлений научной мысли. В рассматриваемом нами аспекте наибольший интерес представляет философский подход, в рамках которого категория «личность» раскрывается путем сопоставления с понятиями «человек», «индивид», «индивидуальность». Это позволяет выделить в названных понятиях (человек, индивид и т.д.) два начала: природное и социальное, что, безусловно, относится к личности, может способствовать раскрытию ее социального потенциала.[385]

В настоящее время в научной литературе обсуждается вопрос о соотношении понятий «личность» и «человек». Признается, что личность - это, безусловно, всегда человек. Вместе с тем утверждается, что человек не всегда может быть личностью, поскольку не всякому человеку свойственны такие личностные качества, как разум, воля, способность к целесообразной деятельности. В этой связи утверждается, что появившийся на свет младенец еще не личность. Ее свойствами не обладают и лица с тяжелыми психическими заболеваниями, что подтверждает используемое в медицине словосочетание «распад личности».[386]

Принципиально значимо то, что правоведение и юридическая практика, по сути, разделяют приведенные выше философские обобщения и выводы. Это подтверждает анализ и раскрытие смысла следующих юридических категорий – «правоспособность», «дееспособность», «деликтоспособность», «правонарушение» и др. Названные категории, кроме правоспособности, органически связаны с личностью, которой свойственны и сознание, и воля, и способность к деятельности, сопряженная с пониманием своей ответственности перед другими людьми. Главное здесь - признание их субъектами права вне зависимости от личностных особенностей.[387]

Иная ситуация складывается относительно дееспособности. Известно, что согласно действующему законодательству, дееспособность означает способность физического лица своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права и создавать и исполнять обязанности. Как видно, здесь правовые возможности непосредственно связаны с личностными качествами человека (воля, сознание, способность к осмысленной, ответственной деятельности). Следовательно, здесь юридическая оценка человека адекватна философским показателям личностной структуре, что подтверждает правильность предыдущих обобщений.

Не менее важна категория «деликтоспособность». Деликтоспособность - это способность субъекта правоотношения нести юридическую ответственность за свои поступки. В любой ситуации здесь принципиально значимы сознание, воля, способность отвечать за содеянное. Иными словами, понятия «дееспособность» и «деликтоспособность» характерны для субъектов права, обладающих указанными свойствами личности.

Многообразные связи личности с правом могут быть охарактеризованы через понятие правового положения и правового статуса личности. Правовое положение личности - широкая, обобщающая категория, которая раскрывает все элементы закрепленного в праве состояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, в социальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает в системе общественных отношений.[388]

Среди всех правовых явлений, характеризующих правовое положение личности, следует выделить систему признанных государством прав, свобод и обязанностей как основу, ядро, стержневой элемент правового положения. Ее и следует определить как правовой статус личности. В общем виде правовой статус определяется в литературе как юридически закрепленное положение личности в обществе.[389] В других случаях правовой статус определяется как законодательно установленные и взятые в единстве права свободы и обязанности личности.[390]

По мнению большинства авторов, правовой статус личности в самом общем плане можно определить как систему признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод, обязанностей индивидуального субъекта, устанавливающую его правовое положение.[391]

Правовой статус личности очерчивает ее «пространство свободы», предопределяет возможность реализации предоставленных прав, свобод, возложенных юридических обязанностей. Это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.[392]

Основу правового статуса личности в Российской Федерации составляют следующие конституционные принципы:

· равноправие;

· неотчуждаемость прав и свобод;

· непосредственное действие прав и свобод;

· гарантированность прав и свобод;

· признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров;

· запрещение злоупотребления правами и обязанностями;

· запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В юридической науке существуют разнообразные подходы к видам правовых статусов. Чаще всего классифицируют правовые статусы личности в зависимости от его «фактического» основания, т.е. объема правосубъектности:

Ø общий (базовый) правовой статус. Основная особенность имеющихся подходов к данному виду статуса – рассмотрение его содержание во взаимосвязи с понятием гражданства. По мнению Н.В. Витрука, по отношению к государству личность выступает, прежде всего, в специфическом качестве гражданина или субъекта иного правового состояния – иностранного гражданина, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.[393] Содержание общего правового статуса составляют общие права и обязанности, принадлежащие всем, независимо от каких-либо групповых особенностей, социального, семейного, служебного положения, пол, возраста и т.д.;

Ø специальный (родовой) статус определенных категорий граждан. Он отражает специфику положения отдельных категорий лиц. В нем на первый план выходит наличие специальной или отраслевой правосубъектности. Содержание данного статуса будут составлять специальные права и обязанности, которые, в свою очередь, являются общими по отношению к членам данной социальной группы (военнослужащих, трудящихся, пенсионеров и т.д.);

Ø индивидуальный (частный) статус, который отражает признаки, характеризующие правовое положение конкретного лица. Он непосредственно определяется «фактическим основанием», т.е. объемом правосубъектности лица в конкретный момент времени. Содержание индивидуального правового статуса одного и того же лица в разные периоды времени неодинаково, и меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека (в его возрасте, психическом состоянии, социальном положении и т.д.).[394] Следовательно, индивидуальный правовой статус личности показывает, какие именно права и обязанности личности фактически реализуются на данный момент, т.е. характеризуется правами и обязанностями в стадии их реализации.[395]

Существует также классификация по «юридическому основанию». В данном случае все правовые статусы делят на международно-правовой, конституционно-правовой и отраслевой.

Указанные классификации правовых статусов личности весьма условны, носят скорее теоретический характер. В действительности, любой индивид является одновременно носителем всех указанных видов статусов, которые фактически аккумулируются в соответствующей степени в индивидуальном правом статусе.

Содержание правового статуса личности

2.1. Понятие, содержание и виды прав человека

Основу, «ядро» правового статуса личности составляют в единстве ее права, свободы, законные интересы, обязанности.

Права человека - это юридически гарантированная возможность пользоваться социальными благами, это мера возможного поведения человека в обществе. Права человека с международно-правовых позиций есть общезначимые для всего мирового сообщества правовые идеи (требования), выраженные в юридической форме и предъявляемые к каждому государству (в этом случае они выступают как явления международного права). Права человека становятся фактически правами граждан, т.е. правовой реальностью тогда, когда они признаются государством и закрепляются национальным, позитивным правом.[396]

Возникнув в глубокой древности, права человека приобрели универсальное значение лишь в буржуазную эпоху, с утверждением в обществе принципов свободы и юридического равенства. Их дальнейшая эволюция совпала с тремя эпохами новой и новейшей истории, наложившими отпечаток на характер понимания прав человека, степень их универсальности, а также механизмы реализации и защиты.[397] В итоге концепция и структура прав человека включают ряд культурно-исторических напластований, каждое из которых в литературе называется «поколением прав человека».[398]

Права человека первого поколения – политические и гражданские права – формируются с победой буржуазных революций в Европе. Их теоретической основой были концепции буржуазного либерализма, естественного права, общественного договора, разделения властей. Эта концепция исходила из того, что основные права человека и гражданина в силу их естественного и неотчуждаемого характера обладают приоритетом перед позитивным правом государства. Последнее не вправе ограничивать свободу индивида сверх того, что предусмотрено общественным договором, нашедшим свое воплощение в конституции.

Права человека второго поколения - социально-экономические права человека - сформировались в XIX-п.п. XX вв. в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. Признание этих прав стало результатом острейшей борьбы сначала в капиталистических странах, а затем, после октябрьской революции и второй мировой войны, между мировыми социальными системами. Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР. В Конституции СССР 1936 г. был закреплен широкий набор прав «второго поколения» (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь). Даже, несмотря на то, что социальная защищенность гражданина в СССР была минимальной, документально она существовала и хотя бы этим оказывала воздействие на мировое общественное сознание. В результате права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Вместе с тем эти права имеют относительный характер в сравнении с правами первого поколения. Международное сообщество не предъявляет жестких требований к осуществлению этих прав.

Третье поколение прав человека стало формироваться после второй мировой войны. Особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией)[399]: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, на коммуникацию. Основы этих прав заложены в международных документах, закрепивших основные индивидуальные права (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., международных пактах 1966 г. и др.).

Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х годах XX в. Это право на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и другие. А.Б. Венгеров называет четвертое поколение правами человечества: «Четвертое поколение - это правовой ответ вызову XXI века, когда речь пойдет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации человечества».[400]

Следующее основание классификации прав человека - содержание этих прав. В зависимости от содержания права человека можно подразделить на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Данный вид классификации традиционный, так как перечисленные группы прав закреплены в международных и национальных документах. Конституция России также придерживается этого деления, хотя это не выражается прямо, но прослеживается в порядке следования статей.

Личные или гражданские права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к тому или иному государству. К таким правам следует отнести право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и др.

Политические права - это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан в участии в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления. К ним относятся, например, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными во властные структуры.

Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Такими правами являются право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской иной не запрещенной законом экономической деятельности, частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др.

Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей. Конституция России к таким правам относит право на отдых, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и др.

Культурные права обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Это право на образование, на участие в культурной жизни и др.

Помимо приведенных оснований классификации, права человека можно классифицировать по соподчиненности, степени распространения, характеру субъектов, роли государства в их осуществлении, особенностям личности, проявляющимся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности и по принадлежности лица к конкретному государству.

Так, в зависимости от соподчиненности права делятся на основные и производные (дополнительные) права. Основные права - это наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основу национального правового статуса личности. Они признаются и защищаются государством как необходимое условие его существования. Основные права зафиксированы в Конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных (дополнительных) прав. Основные права: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, частной собственности, участие в управлении обществом и государством и др. права, закрепленные в Конституции России; право каждого на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право свободно выражать свое мнение и другие права, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Производными, или, как их еще называют, дополнительными, правами являются все права и свободы, в той или иной мере производные от основных прав и свобод, закрепленных в Конституции государства. Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепленных иными отраслями права. Производные права развивают и дополняют, конкретизируют основные. Например, право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, закрепленное в Трудовом кодексе РФ, производно от основных прав в сфере труда, закрепленных в ст. 37 Конституции России.

В зависимости от степени распространения права могут быть общими и специальными. Общие права присущи всем гражданам. Это, например, право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни. Специальные же права зависят от социального и служебного положения, пола, возраста лица и других факторов. К таким правам следует отнести права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев.

В зависимости от характера субъектов права делятся на индивидуальные и коллективные права. Индивидуальными правами являются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности, например: право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права, гарантирующие человеческое достоинство, равенство перед законом, право свободного перемещения.

Коллективные права - это права, реализуемые множеством субъектов, т.е. права народа, нации, общности, ассоциации. Например, право на забастовку, право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Эти права не могут осуществляться отдельным индивидом. Он может принять участие в их реализации лишь на положении члена коллектива (т.е. здесь не будет учитываться личный статус индивида). Коллективные права не могут противоречить индивидуальным, ведь они являются лишь правами коллектива, общества, которые выражают сами люди, а им свойственно заблуждаться, ошибаться, злоупотреблять. В связи с этим эти права часто бывают абстрактными, отвлеченными и неясными. Поэтому, чаще всего, права человека - это индивидуальные права.

В зависимости от роли государства в осуществлении прав человека они могут быть негативными и позитивными. Негативные права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц. В числе этих прав свобода слова, убеждений, неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, частной жизни, свобода совести, свобода передвижений.

Позитивные права фиксируют обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия. К этой группе прав следует отнести право на гарантированный минимум заработной платы, право на оплачиваемый отпуск, право на бесплатную медицинскую помощь, право на бесплатное жилище для неимущих.

В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах ее жизнедеятельности, права человека могут подразделяться на права в сфере личной безопасности и частной жизни, в области государственной и общественно-политической жизни, в области экономической, социальной и культурной деятельности.[401]

В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права человека делятся на права граждан государства, права иностранных граждан, права лиц с двойным гражданством (бипатриды), права лиц без гражданства (апатриды).

Принадлежность лица к государству следует понимать как принадлежность к государственно-организованному обществу, которая юридически закрепляется и оформляется гражданством личности. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство - то необходимое условие, которое необходимо для того, чтобы человек получил возможность осуществлять те или иные права, свободы, получил гарантии государства по их осуществлению и защите и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином. Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности.[402]

Права, принадлежащие данным группам, не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что данные права и свободы выражают главные связи лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.

Например, политические права (ст. 31-33 Конституции России), как правило, признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

В современном понимании права человека и его свободы воплощают философскую триаду: цель - средство - результат. Цель – это пользование определенными материальными и духовными благами. Средство – это тот инструмент, с помощью которого происходит регулирование поведения индивида. Результат – это не только возможность удовлетворить собственные интересы, но и внутреннее состояние человека, основанное на уважении и самоуважении, уверенности в завтрашнем дне, достоинстве, социализации и всесторонней самореализации в самых различных сферах жизнедеятельности общества и государства.[403]

Содержание субъективного права предполагает наличие у субъекта следующих правомочий:

· право-поведение – возможность положительного поведения самого управомоченного лица, т.е. право на собственные действия;

· право-требование – возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия;

· право-притязание – возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности;

· право-пользование – возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом.

Содержание субъективного права всегда предопределено законом, который либо прямо предписывает управомоченному лицу определенное поведение, либо санкционирует его. В отличие от этого процесс реализации субъективного права всегда имеет волевой характер и зависит от воли управомоченного лица, от его знания своих прав и обязанностей.[404] Здесь происходит как бы сотрудничество государства и субъекта правоотношений на почве осуществления предоставленных человеку прав

Объективные пределы субъективного права определяются законодателем исходя из конкретно-исторических условий. При этом учитываются социально-экономическое развитие общества, его религиозные, культурные особенности, национальные традиции, международные стандарты прав человека и множество других факторов. Государство само решает, какие права и в каком объеме предоставить своим гражданам. В зависимости от правовой системы той или иной страны пределы конкретного субъективного права могут существенно отличаться. Например, право мужчины на заключение брака. Так, семейное право светских правовых систем дает возможность мужчине иметь в женах только одну женщину. В религиозных правовых системах мужчина имеет право жениться на двух или даже на четырех женщинах. В данном случае субъективное право имеет чисто количественный предел. Однако в некоторых странах (к примеру, в Голландии) законодатель расширяет пределы права мужчины на заключение брака, наполняя его качественно новым содержанием, разрешая вступать в брак с другим мужчиной. Таким образом, законодатель, предоставляя субъекту конкретное право, определяет и его пределы, устанавливая их в нормативных правовых актах.[405]

Теоретически субъект может воспользоваться любым своим субъективным правом, если оно официально провозглашено. Однако в законе должны быть четко указаны и пределы субъективного права, то есть те условия, при наличии которых субъект наделяется соответствующим правом, и те рамки, в которых он по своему усмотрению будет его осуществлять. Это могут быть: определенный возраст (брачный, пенсионный), срок вступления в наследство, наличие необходимого образования (юридического, медицинского) для занятия определенной деятельностью, стажа работы по специальности, а также множество иных требований (наличие малолетних детей, инвалидность, вероисповедание, препятствующее службе в армии).

Если пределы субъективного права не очерчены законодателем, то в большинстве случаев его осуществить невозможно. В таких случаях принято говорить о декларативности права и отсутствии механизма его реализации[406]. Наглядным примером является право на альтернативную гражданскую службу, которое, будучи провозглашенным ст. 59 Конституции РФ, долгое время из-за отсутствия соответствующего закона оставалось на бумаге, хотя и было востребованным.[407]

Необходимо проводить четкое различие между категориями «пределы субъективного права» и «ограничения субъективного права». Под пределами основных прав, закрепленных в Конституции РФ, следует понимать границы признаваемой и защищаемой Конституцией свободы индивидов. А под ограничениями основных конституционных прав понимаются: допускаемые Конституцией РФ изъятия из конституционного статуса человека и гражданина; изъятия из круга полномочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод; уменьшения объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю.[408]

Таким образом, пределы субъективного права - это предоставленная законодательством право- и дееспособному лицу совокупность конкретных правомочий, за рамками которых субъект не может осуществлять свое право. А ограничение субъективного права - это изъятие некоторых правомочий из содержания данного права.

Пределы осуществления субъективного права определяются самим управомоченным субъектом по своему усмотрению в рамках предоставленного субъективного права. Например, по окончании школы любой выпускник имеет право поступить в высшее учебное заведение. Причем абитуриент вправе выбрать не только специализацию института и его местоположение, но и форму обучения. Это и есть свобода в пределах предоставленного ему субъективного права. К общим пределам осуществления права относятся: обязанность не нарушать права и свободы других лиц и запрет на злоупотребление правом; к специальным: добросовестность и разумность поведения субъекта, использование субъективного права в соответствии с его назначением, нравственность его юридически значимых действий и др.[409]

Особенность правового поведения, связанного с осуществлением права, заключается в том, что субъект может в любой момент отказаться от осуществления субъективного права, а поэтому юридические запреты и обязанности вне контекста конкретного права не являются для него необходимостью. Например, студент, осуществляя право на образование в институте, обязан учиться (посещать лекции и сдавать экзамены). Оставив институт, он автоматически утрачивает все связанные с учебой обязанности. При этом право получить высшее образование у него сохраняется. Отказаться же от такой обязанности, как, например, служба в армии, он не может, поскольку данная обязанность носит самостоятельный характер, и не производна ни от какого субъективного права.[410]

Анализ законодательства, детально регламентирующего права и свободы человека и гражданина, позволяет выделить абсолютно-определенные и относительно-определенные пределы субъективного права. Абсолютно-определенные пределы установлены четким указанием в законе на те критерии, которые не только очерчивают меру свободы субъекта в рамках предоставленного ему субъективного права, но и указывают момент приобретения и утраты субъективного права. К примеру, согласно ст. 255 Трудового кодекса РФ женщина имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

Относительно-определенные пределы (касающиеся, главным образом, процесса осуществления субъективного права) регламентируют возможность субъекта использовать предоставленное ему право по своему усмотрению, учитывая лишь достаточно размытые ориентиры. Например, согласно ст. 7 Семейного кодекса РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им семейными правами, если иное не установлено настоящим Кодексом.[411]