ОБОСНОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В РАБОЧИХ ПРОЕКТАХ

Составление рабочих проектов позволяет наиболее рациональ­но, хозяйственным способом или с помощью подрядных органи­заций, поэтапно осуществлять мероприятия, предусмотренные в проектах землеустройства.

Разрабатывают их, как правило, в порядке детализации про­ектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустрой­ства на основе дополнительных специальных изысканий и об­следований.

Основные задачи рабочих проектов:

уточнить местоположение и границы земельных участков, под­лежащих освоению и улучшению;

установить наиболее экономичные и экологически безопасные технологии выполнения мелиоративных, планировочных, строи­тельно-монтажных и других работ и порядок их организации;

уточнить условия и режим использования и охраны земель;

определить объемы, сметную стоимость и очередность работ, потребность в строительных материалах, машинах, механизмах и рабочей силе.

Состав и содержание рабочих проектов зависит от комплек­са намеченных мероприятий, природных и экономических условий. С использованием и охраной земель связаны сле­дующие проекты:

освоения и коренного улучшения угодий;

культуртехнических мероприятий;

рекультивации земель и улучшения малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы;

противоэрозионных мероприятий;

закладки многолетних насаждений и устройства их территории;

дорожного строительства;

капитальной планировки земель с реконструкцией мелиора­тивных сетей;

внутриполевой организации территории севооборотов (с ком­плексом мероприятий по агрохимическому окультуриванию по­лей или осуществлением противоэрозионных агротехнических мероприятий);

создания и устройства территории орошаемых культурных пастбищ и сенокосов;

закладки лесных полезащитных полос;

строительства противоселевых и противоэрозионных гидротех­нических сооружений;

оборудования источников полевого и пастбищного водоснаб­жения;

облесения песков, оврагов, ям и других земель, непригодных для сельскохозяйственного производства.

Практика показывает, что рабочие проекты целесообразно со­ставлять на все мероприятия, связанные с улучшением и охраной земель, требующие капиталовложений. Поэтому экономическое обоснование землеустроительных решений в них должно быть связано с оценкой эффективности капитальных затрат.

Порядок, содержание и показатели экономического обосно­вания в разных видах рабочих проектов далеко не одинаковы. В частности, необходимо различать сложные площадные объекты и линейные объекты и сооружения.

Рабочие проекты первого типа (освоения земель, закладки и устройства территории садов, мелиорации земель и др.) часто имеют двухстадийный характер; на первой стадии составляется схема генерального плана организации территории, на второй — собственно рабочий проект или рабочая документация на освое­ние земель (по этапам освоения). При этом разрабатывается не­сколько вариантов организации территории. В качестве критерия используют показатели сравнительной эффективности капитало­вложений (например, минимум приведенных затрат). Если новая организация территории приводит к увеличению производства продукции, основным показателем является прирост чистого до­хода в расчете на 1 руб. приведенных затрат:

Рабочие проекты на линейные объекты или сооружения (доро­ги, каналы, источники водоснабжения, лесополосы и т. д.) пред­полагают решение таких вопросов, как выбор строительных мате­риалов, конструкций, технологий и способов производства работ, подбор пород и т. п. Разработка их осуществляется в одну стадию, а при оценке вариантов используют показатели абсолютной эффективности капиталовложений (коэффициент эффективнос­ти капиталовложений Е = ДЧД/К, срок окупаемости Т= К/ДЧД, Т— 1/Е); проводится также сравнение с соответствующими нор­мативными величинами.

5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПОДХОДА ПРИ ОЦЕНКЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

Поскольку стоимостные показатели оценки эффективности проектов землеустройства не всегда надежны из-за инфляцион­ных и других процессов, в последнее время в землеустроительной науке возник так называемый энергетический подход к обоснова-

нию проектных решений. Первыми его стали использовать пред­ставители Белорусской землеустроительной школы В. Ф. Кал­мыков, Н. П. Бобер, А. В. Колмыков, Д. А. Чиж (Землеустройство в условиях аграрной реформы // Сб. научных трудов БСХА. — Горки: БСХА, 1997). Достаточно широко подобные методы приме­няются для ресурсно-экологической оценки эффективности земле­делия на биоэнергетической основе (Методика ресурсно-экологи­ческой оценки эффективности земледелия на биоэнергетической основе. — Курск: ВНИИЗиЗПЭ, 1999).

Применение энергетического подхода в землеустройстве обусловлено следующими соображениями.

Использование земли как главного средства производства в сельском хозяйстве сопровождается значительными расходами энергетических ресурсов в виде различных машин и механизмов, топлива, электроэнергии, удобрений, живого труда, семян, пести­цидов и т. п. Большинство из этих ресурсов является овеществлен­ным продуктом ранее вложенного труда и капитала, который пере­носится в процессе производства на вновь получаемую продукцию. Вместе с тем произведенная продукция сама воплощает в себе ове­ществленную энергию земли, солнца, воды, живого труда и других средств производства. Чем меньше расход энергии на получение единицы продукции, тем эффективнее ее производство.

Исследования влияния землеустройства на энергетическую си­туацию в сельскохозяйственном предприятии позволяют выделить основные направления ресурсосбережения и достижения в про­цессе производства положительного энергетического эффекта. К землеустроительным мероприятиям, позволяющим добиться это­го, по данным В. Ф. Колмыкова, можно отнести:

сокращение изъятия продуктивных земель из земледелия и получение за счет этого дополнительной сельскохозяйственной продукции;

вовлечение в сельскохозяйственный оборот ранее не использу­емых земель;

экологически допустимая ликвидация мелкой контурности па­хотных земель;

улучшение мелиоративного состояния земель;

охрана земли как природного ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве от эрозии, загрязнения, ис­тощения;

поддержание экологического благополучия территории;

сбережение земель как природного ресурса для использования в продуктивных целях и воспроизводства энергоресурсов;

увеличение производства продукции растениеводства за счет рационального размещения посевов сельскохозяйственных куль­тур с учетом качества и пригодности почв, предшественников, уп­лотнения почвы и других факторов.

Ряд землеустроительных мероприятий позволяет сократить

энергозатраты на обслуживание территории и функционирование производства:

оптимизация размеров и размещения хозяйственных центров и производственных подразделений;

рациональное размещение и обустройство дорог;

сокращение средних расстояний между хозяйственными цен­трами и обслуживаемой территорией;

сокращение расстояний перегонов скота между фермами и пастбищами;

улучшение геометрии проектируемых полей и рабочих участ­ков, увеличение длины гона и уменьшение уклонов по главным направлениям обработки участков;

приближение посевов трудоемких, грузоемких и машиноемких сельскохозяйственных культур к хозяйственным центрам и благо­устроенным дорогам;

размещение посевов сельскохозяйственных культур, возделы­ваемых по машиноемким технологиям, на участках с максималь­ной длиной гона, минимальными уклонами и удельным сопро­тивлением почв;

размещение посевов сельскохозяйственных культур, при возде­лывании которых объем грузов, перевозимых на поле, превышает объем обратных грузоперевозок, на участках, находящихся ниже по рельефу относительно хозяйственного и наоборот;

размещение посевов по полям и рабочим участкам, сокращаю­щее межполевые перегоны машинно-тракторных агрегатов;

размещение посевов сельскохозяйственных культур с учетом пространственных факторов, определяющих энергозатраты на внутриполевых работах;

сокращение удаленности производственных центров от жилых зон поселков до санитарных норм и т. д.

Исследование влияния пространственных факторов, которые мо­гут изменяться в процессе землеустройства, на величину энергоза­трат, проведенное в БСХА, показало, что сокращение средних рас­стояний между хозяйственным центром и обслуживаемой террито­рией сопровождается энергосбережением при транспортировке гру­зов 10—26 МДж/ткм. Увеличение длины гона на 100 м приводит к экономии энергозатрат на внутриполевых работах при возделывании основных сельскохозяйственных культур на 200—6000 МДж/га, уменьшение угла склона по главному направлению обработки участ­ка на Г сопровождается их снижением на 400—1070 МДж/га, а также приростом урожайности зерновых в энергетическом исчислении на 200—250 МДж/га. Уменьшение в результате землеустройства общего коэффициента эрозионной опасности территории на 1 % сопровож­дается увеличением урожайности зерновых на 2500—3350 МДж/га.

Таким образом, обоснованная организация земель и устрой­ство их территории являются важным элементом политики ресур­сосбережения в сельскохозяйственных предприятиях.

Контрольные вопросы и задания

1. По каким показателям можно оценить различные варианты противоэрози-онной организации территории сельскохозяйственного предприятия?

2. Как экономически обосновать необходимость введения на смытых землях почвозащитного севооборота?

3. Перечислите основные показатели экономического обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства в районах интенсивных осушительных и оросительных мелиорации.

4. Как экономически оценить выбор способа полива (поверхностное ороше­ние, дождевание)?

5. Какие показатели используют при обосновании: создания в хозяйстве спе­циальных севооборотов; введения вместо одного полевого севооборота двух сево­оборотов с дифференцированным размещением культур; выделения прифермских и прилагерных севооборотов?

6. По каким показателям оценивается эффективность мероприятий, связан­ных с использованием и охраной земель, в рабочих землеустроительных проектах?

7. Как оценить эффективность освоения и коренного улучшения угодий?

8. Как оценить эффективность дорожного строительства в хозяйстве?

9. Перечислите показатели эффективности внутриполевой организации терри­тории с комплексом агротехнических противоэрозионных мероприятий.

10. Как можно использовать энергетический подход для обоснования проек­
тов внутрихозяйственного землеустройства?

Г л а в а XIV

ЭКОНОМИКА МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА¹

1. СОДЕРЖАНИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Межхозяйственное землеустройство является основным меха­низмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, предоставления и изъятия зем­ли для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей, на­деления ею предприятий и граждан, передачи ее в аренду.

С момента возникновения землеустройства его главной задачей являлись разделение и отграничение земель, то есть установление и изменение площадей и границ земельной собственности с выда­чей документов, удостоверяющих право землевладения и земле­пользования. Данные действия назывались межеванием, и до на­стоящего времени они, по существу, представляют собой основ­ную задачу межхозяйственного землеустройства.

Границы и площади земельной собственности, как известно, определяют территорию, в рамках которой действуют права зем­левладельца на его землю; их установление и закрепление являют­ся в основном техническим и правовым действиями.

Вместе с тем при межхозяйственном землеустройстве происхо-

Далее везде — межхозяйственное землеустройство.

дит образование (организация) новых или упорядочение суще­ствующих землевладений и землепользовании предприятий, орга­низаций, граждан, что создает соответствующие организационно -территориальные условия, влияющие на построение и ведение хо­зяйства, его экономику. Поэтому межхозяйственное землеустрой­ство имеет вполне определенное экономическое содержание.

Социально-экономический характер данного типа землеустрой­ства обусловлен рядом причин.

1. Главной целью межхозяйственного землеустройства являет­ся создание рационального землевладения и землепользования, то есть такого, которое обеспечивает по своим параметрам (раз­мещению, площади, конфигурации, внутренней структуре, со­ставу угодий, границам) наибольшую эффективность территори­альной организации, размещения производства и его отраслей, использования и охраны земель, выражает экономические инте­ресы населения.

2. Образование новых или упорядочение существующих зем­левладений и землепользовании при межхозяйственном земле­устройстве рассматривается не изолированно, а в общей системе сложившегося использования земель, так как создание даже од­ного нового предприятия может затрагивать целую группу хо­зяйств и большую территорию. Это характерно, в частности, для создания крупных гидротехнических сооружений и водохрани­лищ, образования землепользования промышленных, транспорт­ных и других несельскохозяйственных предприятий, когда изъя­тие земель существенным образом влияет на экономику всех близлежащих хозяйств.

3. При межхозяйственном землеустройстве устраняются недо­статки землевладений и землепользовании (чересполосица, вкли­нивания, вкрапливания, дальноземелье, изломанность границ, не­рациональные размеры), что существенным образом повышает эффективность использования земель.

4. Методами межхозяйственного землеустройства устанавлива­ются на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочислен­ных народов и этнических групп, территорий с особыми природо­охранными, рекреационными и заповедными режимами, а также черта городов, поселков и сельских населенных пунктов, что ска­зывается на условиях и режиме землевладения и землепользова­ния и оказывает существенное влияние на социально-экономи­ческую ситуацию в обществе.

5. Формирование земельных фондов различного целевого на­значения (перераспределения земель, переселения и др.) затраги­вает экономические интересы многих землевладельцев и земле­пользователей, во многих случаях определяет размеры и эффек­тивность производства.

Существует две разновидности межхозяйственного земле­устройства — связанные с организацией землевладений (земле­пользовании) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. В любом случае оно включает:

составление проектов образования новых и упорядочения су­ществующих объектов землеустройства с устранением неудобств в расположении земель и отводом земельных участков в натуре;

межевание объектов землеустройства.

Учитывая социально-экономический характер межхозяйствен­ного землеустройства, в проектах образования и упорядочения землевладений и землепользовании сельскохозяйственных пред­приятий и граждан решают следующие вопросы:

устанавливают размеры и границы землевладений и земле­пользовании, целесообразную специализацию хозяйств, возмож­ные объемы производства сельскохозяйственной продукции, ус­ловия водо-, тепло-, энергоснабжения и связи;

определяют размещение объектов производственной и соци­альной инфраструктуры;

намечают режим и особые условия пользования землей;

подготавливают исходные материалы для определения земель­ного налога и арендной платы за землю.

Упорядочение существующих землевладений и землепользова­нии сельскохозяйственного назначения проводится при реоргани­зации сельхозпредприятий, передаче части их земель в ведение местной администрации, выделении земель для организации кре­стьянских (фермерских) хозяйств, товариществ, сельскохозяй­ственных кооперативов, а также с целью устранения:

нерациональной структуры земельных угодий;

чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломаннос­ти границ;

экологически неправильного расположения границ терри­торий.

Проект изъятия и предоставления земель для несельскохозяй­ственных целей включает:

обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка;

определение состава и ценности изымаемых земель;

разработку мероприятий по устранению отрицательных послед­ствий отвода земель на производство, расселение, организацию территории, охрану земель и окружающей природной среды;

расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых земле­владельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, определение способов их воз­мещения;

установление технических условий и требований рекультива­ции нарушенных земель, а также снятия, сохранения и использо­вания плодородного слоя с изымаемого участка;

установление охранных зон вновь создаваемых предприятий; ■ разработку предложений по режиму и особым условиям пользования землей;

подготовку исходных данных для установления размеров зе­мельного налога;

определение очередности осуществления мероприятий, наме­ченных проектом, порядка перехода к пользованию предоставлен­ными участками земли.

При изъятии значительных площадей для несельскохозяйствен­ных целей в составе проекта разрабатывают предложения по реор­ганизации существующих землевладений и землепользовании.

Одним из главных показателей, подлежащих обоснованию в проектах межхозяйственного землеустройства, является размер землевладения (землепользования).