Лицензирование коммерческой (торговой) деятельности

Обязательность и порядок лицензирования определены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым установлен исчерпывающий перечень видов лицензируемой деятельности, т.е. тех, на осуществление которых требуются лицензии. При этом следует отметить, что ранее, до вступления его в силу действовал ФЗ № 158 от 25.10.1998 г.[86] Сравнительный анализ этих законов позволяет заключить, что органы государственной власти пошли по принципу сокращения лицензируемых видов деятельности, для осуществления которых требовалось получение лицензии. Так, если в ФЗ № 158от 25.10.1998. предусматривалось 217 видов деятельности, то ФЗ № 128 от 08.08. 2001. называет всего 120 видов лицензируемой деятельности[87].

Для коммерческого (торгового) права характерны определенные виды лицензируемой деятельности. К ним законодатель относит следующие:

1) Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

2) Реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

3) Торговля защищенной от подделок полиграфической продукцией, в том числе бланками ценных бумаг;

4) Торговля вооружением и военной техникой;

5) Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

6) Торговля патронами оружию;

7) Реализация нефти, газа и продуктов их переработки;

8) Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

9) Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с государственным стандартом;

10) Деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

11) Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

12) Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с тем же ФЗ;

13) Реализация лома цветных металлов;

14) Реализация лома черных металлов.

Таким образом, Закон, установив исчерпывающий перечень видов лицензируемой деятельности, не предоставляет право субъектам Российской Федерации в настоящее время изменять его. Как, мы видим, закон предусматривает, в частности, необходимость лицензирования торговли оружием и патронами, реализации нефти, газа и продуктов их переработки; заготовки и реализации лома черных и цветных металлов, распространения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Следует отметить, что лицензии требуются в дополнение к обязательной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Торговля без лицензии считается незаконным предпринимательством и влечет ответственность по ст.171 УК РФ. Таким образом, если продажа товара требует лицензии, то сама коммерческая деятельность находится под дополнительным контролем. Такой контроль, помимо очевидной выгодности для государства самого процесса лицензирования, признается необходимым по ряду причин: потенциальной повышенной опасности для жизни и здоровья населения самих товаров, необходимости дополнительных гарантий для соблюдения конституционного права граждан на тайну личной жизни и т.д.

В настоящее время основной акцент на сохранение лицензирования видов деятельности законодатель сделал на такие ее виды, которые связаны с техникой, технологиями, источниками повышенной опасности. В отдельные группы можно выделить виды деятельности, нарушения порядка, осуществления которых может причинить ущерб здоровью граждан (фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения; медицинская деятельность и т.п.), а также по их правам и законным интересам (деятельность инвестиционных фондов; негосударственных пенсионных фондов и т.д.).