Основные направления совершенствования использования и охраны земельных ресурсов. Рекультивация земель

Стала насущно необходимой экологизация сельскохозяйственного производства, которая предусматривает осуществление мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов:

1) улучшение земельного фонда в рамках самого сельского хозяйства (борьба с эрозией, органические удобрения, мелиорация, биологические средства);

2) ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей, резкое сокращение изъятия угодий из сельскохозяйственного оборота, уменьшение загрязнения земельных ресурсов;

3) поиски и использование свободных земель, пригодных в аграрном отношении;

4) рационализация использования земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства.

В число основных звеньев экологической защиты почв входят:

- защита почв от водной и ветровой эрозии;

- организация севооборотов и системы обработки почв с целью повышения их плодородия;

- мелиоративные мероприятия (борьба с заболачиванием, засолением почв и др.);

- рекультивация нарушенного почвенного покрова;

- защита почв от загрязнения, а полезной флоры и фауны от уничтожения;

- предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.

Для защиты почв от водной и ветровой эрозии разработаны следующие мероприятия:

ü в районах распространения ветровой эрозии – почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, кулисы, залужение сильно эродированных земель, буферные полосы из многолетних трав, снегозадержание, закрепление и облесение песков, выращивание полезащитных лесных полос, а также безотвальная обработка почвы с оставлением стерни на поверхности полей;

ü в районах распространения водной эрозии – обработка почв и посевов сельскохозяйственных культур поперек склонов, контурная вспашка, укрепление пахотного слоя и другие способы обработки, уменьшающие сток поверхностных вод;

ü почвозащитные севообороты, полосное размещение сельскохозяйственных культур, залужение крутых склонов, выращивание полезащитных лесных полос, облесение оврагов, балок, песков, брегов рек и водоемов, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений.

Для борьбы с заболачиванием почв в районах достаточного или избыточного увлажнения в результате нарушения природного водного режима применяют различные осушительные мелиорации.

Для предупреждения вторичного засоления почв необходимо устраивать дренаж, регулировать подачу воды, применять полив дождеванием, использовать капельное и прикорневое орошение, выполнять работы по гидроизоляции оросительных каналов и т.д.

Для предотвращения загрязнения почв пестицидами и другими вредными веществами используют экологические методы защиты растений (биологические, агротехнические и др.), повышают природную способность почв к самоочищению, не применяют особо опасные и стойкие инсектицидные препараты и др.

Расширению сельскохозяйственных земель способствует рекультивация—восстановление нарушенных земель. Все нарушенные территории можно разделить на две группы:

1. Земли с насыпным грунтом – промышленные отходы, отвалы подземных горных разработок (терриконы);

2. Территории, поврежденные в результате выемки грунта (карьеры и отвалы при открытых горных работах, провалы подземных разработок).

Рекультивация проводится в два этапа: горнотехнический, который представляет собой процесс конструирования земельной площади, и биологический, в задачу которого входит освоение земли. На техническом этапе засыпают карьеры (рвы), выравнивают землю, производят химическую мелиорацию (при фитотоксичности пород), насыпают слой плодородной почвы. На биологическом этапе производят озеленение путем посадки древесных пород или выращивания сельскохозяйственных культур.

После рекультивации значительные площади земель используются в сельском хозяйстве, под посадки леса, создание водоемов и для других целей (табл. 14).

Таблица 14. Основные направления рекультивации и виды последующего использования рекультивированных земель

Нормативно-правовое и экономическое регулирование

Рационального землепользования

В Республике Беларусь реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр – свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает данные о землепользовании, категории угодий, оценку земель (т.е. учет количества и качества земель и бонитировку почв) и кадастровые карты, отображающие важные для сельского хозяйства свойства и классы земель.

Земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле (2008 г.), а также принимаемыми в соответствии с ними иными актами законодательства.

Согласно статье 5 Кодекса о земле, земельные отношения осуществляются на основе принципов:

– государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;

– обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними;

– единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

– использования земельных участков по целевому назначению;

– приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

–– эффективного использования земель;

– охраны земель и улучшения их полезных свойств;

– платности землепользования;

– установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

– гласности и учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

– защиты прав землепользователей

Кодекс Республики Беларусь о земле определяет содержание и порядок охраны земель. В нем предусмотрены частная собственность на землю для граждан Республики Беларусь и юридических лиц, в том числе иностранных, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, платность землепользования и другие основные предпосылки рационального использования земельных ресурсов.

Землевладельцы и землепользователи, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

· рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почвы, а также других полезных свойств земли;

· защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

· защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

· мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

· консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

· рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

· снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В земельном кодексе Российской Федерации (принят ФС РФ 28.09.2001) определены следующие основные принципы земельного законодательства:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт в редакции, введенной в действие с 24 октября 2008 года Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

- выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных по вине землепользователей;

- освобождение от платы за землю в период их освоения;

- предоставление льготных кредитов;

- поощрение за повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции;

- платежи за пользование землей и штрафы за ее загрязнение и др.

Для улучшения использования земельных ресурсов, их экономии большое значение имеет широкое использование экономической оценки и платы за землю. Экономическая оценка земель характеризует их хозяйственную ценность и отражает потенциальный экономический эффект, конечный результат, который может быть получен.

В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О платежах за землю», в Российской Федерации в соответствии с Законом «О плате за землю» землепользование является платным.

Формами платы за землю являются:

· земельный налог;

· арендная плата;

· цена на землю при ее покупке.

Земельный налог – это плата за право пользования земельным участком. Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Он не зависит от результатов хозяйственной деятельности, но учитывает качественные характеристики земель.

Величина земельного налога зависит от вида земель с учетом их целевого назначения:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли лесного и водного фондов и земли запаса.

В основе дифференциации средних размеров налога за земли сельскохозяйственного назначения лежат материалы кадастровой оценки земель по группам почв пашни, а также по видам и подвидам сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений).

Арендная плата – это плата, взимаемая за земли, переданные в аренду (пользование). Размер арендной платы определяется исходя из экономической оценки участка, предоставляемого в аренду, затрат на воспроизводство (поддержание состояния) и устанавливается по взаимному соглашению арендодателя и арендатора в договоре.

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении получении банковского кредита под залог земельного участка.

Целью платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории. Плата за землю обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов и собственников земли. Размер платы за землю зависит от качества и местоположения земельного участка.

Платежи за землю (земельный налог и арендная плата) полностью зачисляются на бюджетные счета соответствующих органов самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных). Эти средства используются на финансирование мероприятий по землеустройству, ведение земельного кадастра, мониторинг земельных ресурсов, охрану земель и повышение их плодородия, освоение новых земель, инженерное и социальное обустройство территории и др.