Исполнительная власть. Исполнительная власть и государственное управление.

Действие правовых актов управления. Порядок принятия, вступления в силу, опубликования, прекращения действия. Обжалование, отмена, приостановление и изменение правовых актов управления. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (ФЗ от 17 июля 2009 г. № 172 – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Административно-правовой режим действия актов управления означает возможность их практического применения в сфере государственного управления. То есть в данном случае говорят об установлении, изменении или прекращении правоотношений, то есть каким-то образом административный акт воздействует на правоотношения – и это естественно, это само собой разумеется; о разрешении административных дел и административных споров в сфере управления; действие означает также то, что эти акты управления используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах, в процессе правоприменения на них ссылаются.Действие административных актов возможно лишь при наличии у него (у этого акта) юридической силы. Она (юридическая сила) означает реальность практического использования данной правовой формы управления.Юридическая сила административного акта показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений. С другой стороны, она позволяет решать и конкретные задачи государственного управления.В этой теме мы можем говорить о некоторых презумпциях – скажем, та же презумпция невиновности в сфере дел об административных правонарушениях, действует как принцип самого законодательства. В Конституции почему-то только презумпция невиновности только по уголовным, но КоАП этот «недостаток» закрывает тем, что сам пишет об этой презумпции.В государственном управлении тоже есть свои презумпции.В системе государственного управления действуют принципы презумпции законности административных актов, а также презумпция их правильности и обоснованности. То есть предполагается, что акт управления правомерен, что он соответствует всем требованиям и может действовать.Однако это не означает, что правомерность, правильность и обоснованность административных актов нельзя поставить под сомнение. Поэтому законодатель установил возможность судебного оспаривания нормативных и ненормативных (административно) правовых актов.Существуют несколько видов административно-правовых актов: от указов президента до актов местного самоуправления, то есть муниципальных правовых актов.Для производства по принятию или изданию административных правовых актов характерны следующие признаки (элементы):Наличие нормативно установленной процедуры издания и принятия административных актов (например, «Положение о порядке подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 1997 года).Виды административных правовых актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти или должностные лица. Кто-то имеет право издавать указы, кто-то – приказы, кто-то – постановления… И это тоже подлежит административно-правовому регулированию.Подготовка проекта административно-правового акта. Любая работа нормотворческая начинается с разработки проекта какого-либо акта. Как и в законотворчестве, да и в судейской деятельности… Это свойственно всем процедурам.Определение структуры проекта административного правового акта, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования; обсуждение проекта.Согласование административного акта с заинтересованными органами исполнительной власти или должностными лицами. Иногда этот этап является практически обязательным. Скажем, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения при вождении транспортного средства. Подготовка предложений об изменении или дополнении ранее изданных административных правовых актов.Издание, подписание или утверждение административного правового акта.Доведение принятого административного акта до сведения всех заинтересованных лиц, то есть до тех лиц, что будут его соблюдать, для тех, кто будут исполнять…Направление административно-правового акта в Министерство Юстиции для его государственной регистрации (если государственная регистрация является обязательной). Проведение антикоррупционной правовой экспертизы.Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в юридическую силу.Административный правовой акт утрачивает юридическую силу:В случае, когда он признан судом недействующим. Суд не может отменить, ведь у нас же разделение властей, он может только признать недействующим, но только в рамках арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального кодексов.В случае его отмены административным органом – тем же, которым он был издан.Приостановление действия административно-правового акта – это официальное, но временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения или принятия по нему окончательного решения уполномоченным органом. Например, президент РФ может приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министры вправе в случае необходимости приостанавливать решения федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам. Более того, они – эти федеральные министры – вправе отменять их решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

65. Виды правовых актов управления.По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления. Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности

66. Правовые акты Президента Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силуПорядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ² устанавливается в Конституции РФ, а также в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. Порядок опубликования и вступления в силу Указы и распоряжения Президента РФ (акты Президента РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение десяти дней после дня их подписания, что считается официальным опубликованием их текстов. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система". Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Главное государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ — Аппарат Правительства РФ. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления в силу. На сегодняшний день можно выделить три направления правотворческой деятельности Президента РФ: 1) издание указов в пределах собственной компетенции, которая предусмотрена Конституцией РФ (например, создание и изменение Аппарата Администрации Президента РФ, а также установление в этой сфере норм права, относящихся к этим органам и подразделениям; вопросы гражданства; создание консультативных органов и т. д.); 2) принятие указов, которые противоречат положениям Конституции РФ и федеральным законам; такие акты принимаются Президентом РФ непременно под важнейшим социальным предлогом, например, "с целью усиления борьбы с преступностью" 3) издание указов, формально не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, однако касающихся предмета ведения законодательного органа, т. е. такого вопроса, по которому должны быть приняты федеральные законы, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы как бы восполняют пробелы в законодательном регулировании тех или иных процессов и общественных отношений.

67. Правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу. Нормативная основа Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ устанавливается в следующих нормативных актах: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. 6.2. Порядок опубликования и вступления в силу В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, нормативными указами Президента РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Важным положением ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" является установление возможности обжалования актов Правительства РФ в суд. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, которые не имеют правового содержания. Правительство рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных конституционных и федеральных законов, вносимых Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ образует по предложению Председателя Правительства РФ Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума; они не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ может вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия; государственная регистрация; опубликование и вступление в силу.Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке:• для регистрации нормативных правовых актов необходимо основание – наличие вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;• документы представляются для регистрации в Министерство юстиции РФ;• срок государственной регистрации – семь дней со дня получения;• составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию • утверждается заключение, присваивается регистрационный номер.Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается следующими нормативными актами: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. 3) Регламент Правительства РФ г Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка, и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. подпи-санным (утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной власти. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: 1) наименование органа (органов), издавшего акт; 2) наименование вида акта и его название; 3) дата подписания (утверждения) акта и его номер; 4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют: а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы ; б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный банк РФ). Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: 1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. 2) устанавливающие правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организаций, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти 3) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций 4) независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т. е. принятые на определенный срок); 5) в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:1) индивидуальные правовые акты: — акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.); — акты, действие которых исчерпывается однократным применением; — акты, срок действия которых истек; — акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); 2) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; 3) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; 4) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм; Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: 1) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; 2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; 3) присвоение регистрационного номера; 4) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации

69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской ФедерацииПравовые акты управления в субъектах Федерации принимаются органами исполнительной власти этого субъекта Федерации. Федеральный законодатель использует как равнозначные термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации". Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с установленными в законах принципами:государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную самостоятельное осуществление органами государдтвенной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление органами местного самоуправления своих полномочий.Коротко укажем главные признаки правового акта управления, принимаемого (издаваемого) в субъектах Российской Федерации: 1) правовой акт управления законен (подзаконен); 2) правовой акт управления - - юридически-властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия; 3) правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций;4) правовой акт управления принимается уполномоченным :субъектом публичного управления; 5) принятие правового акта управления имеет односторонний характер; 6) правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения, 7) правовой акт управления создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом. Нормативной основой разработки проекта и принятия в субъекте Федерации административного акта являются:— Конституция РФ и федеральные конституционные законы; — федеральные законы; — международные договоры, а также договоры, заключаемые государственными органами субъекта РФ (например, областной администрацией) с федеральными государственными органами; — законы соответствующих субъектов РФ; — указы Президента РФ; — постановления Правительства РФ; — акты федеральных органов исполнительной власти; — акты управления, обладающие более высокой юридической силой.

70.Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной властиВ самом общем виде подзаконные правовые акты муниципального образования и его органов можно традиционно разделить на два вида: 1) нормативные правовые акты муниципального образования, т. е. акты, содержащие правовые нормы, общеобязательные для исполнения на соответствующей территории неограниченным кругом субъектов права, — эти акты составляют важную часть системы правовых основ местного самоуправления; 2) индивидуальные правовые акты управления, т. е. акты, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами для решения конкретного вопроса или административного спора и действующие в отношении четко установленных субъектов права; данный вид правовых актов управления не входит в систему правовых основ местного самоуправления, ибо их регулирующее воздействие является эпизодическим, относится к индивидуальным субъектам (лицам) Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав , своеобразная "конституция" (в известном смысле "кодекс") самого муниципального образования. Устав муниципального образования приобретает особое значение в регулировании системы органов местного самоуправления, установлении их компетенции, порядка организации и деятельности, основополагающих вопросов, характеризующих правотворческую К другим наиболее распространенным актам местного самоуправления относятся следующие. 1. Акты, принимаемые населением муниципального образования на местных референдумах или на собраниях (сходах) граждан. Данные акты являются правовыми актами муниципального образования и принимаются только в рамках компетенции самого муниципального образования: это могут быть как нормативные правовые акты муниципального образования (например, устав муниципального образования), так и ненормативные правовые акты, касающиеся решения одного или нескольких важных для местного самоуправления вопросов. 2. Акты, принимаемые муниципальным советом (представительным органом). Представительные органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законами и подзаконными актами к компетенции этих органов, соблюдая при этом установленный в нормативных актах 3. Акты, принимаемые главой муниципального образования (главой местной администрации, руководителем исполнительного органа местного самоуправления). Эти нормативные правовые акты органов и должностных лиц органов местного самоуправления могут приниматься с целью регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления 4. Акты, принимаемые подразделениями органов местного самоуправления (местного аппарата)

71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки административного договора:• является разновидностью правового договора; • основывается на нормах административного права;• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;• заключается между двумя и большим числом субъектов;• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;• является результатом взаимного согласования мнений его участников;• рассчитан на определенный срок действия;• заключается в соответствии с установленной процедурой • не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников • несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; • целью является реализация публично-правовых интересов его участников;• обеспечивается при помощи системы правовых средств. По предметному критерию среди административных договоров ыделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).

Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

72.Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.Метод - это средства, способы, приемы достижения цели. В АП метод управления - это средство практического осуществления функций государственной управленческой деятельности, достижения ее целей.Методы управления выступают как особая связь людей, проявляющаяся как способы обеспечения подчинения воли, как способ организации и упорядочения происходящих в системе процессов, как средство достижения цели управленияМетоды условно можно подразделить на: n демократические - диктаторские; n гибкие - жесткие;n государственные - общественные;n научные - ненаучные;n творческие - шаблонные;n косвенного воздействия - прямого воздействия.Методы прямого воздействия. Осуществляется прямое воздействие на волю управляемого. Имеют директивный приказной характер. Отсутствует возможность выбора вариантов решений для исполнителей. Использование таких методов влечет создание большого числа нормативных и правоприменительных актов. Наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд. Стимулирование используется по усмотрению руководителя за выполнение команды или за послушание. Широко используется внеэкономическое принуждение.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер: Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядкка и безопасности Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер К административно-предупредительным мерам относят:

- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; личный досмотр и досмотр вещей; - введения карантина; прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.); уничтожение недоброкачественных продуктов питания; - ограничение права водопользования и т.п Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр).

74. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. “По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правилобщежития.” “ В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим.”* Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное действие, - неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство”, в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством, тунеядством и т.п.).”* Отдельные авторы считают, что меры административног пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно- предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняется охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних. Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым

75.Административно-восстановительные меры как вид административного принуждения.Административные правовосстановительные меры это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности К таким мерам относятся: возмещение ущерба, причиненного админис<