Уголовная ответственность в области аграрных отношений.

В юридической литературе под уголовной ответственностью понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются уголовным законом в качестве реакции государства на совершение лицом преступления. В конечном счете, уголовная ответственность заключается в реализации санкций уголовно-правовых норм. По мнению профессора Наумова А.В., уголовная ответственность включает в себя следующие компоненты: а) осуждение от имени государства лица, совершившего преступление, что выражается в вынесении в отношении его обвинительного приговора; б) назначение этому лицу наказания; в) отбывание наказания; г) наличие для лица, совершившего преступление, и осужденного определенных ограничений, связанных с судимостью1.

Нормативной основой уголовной ответственности является уголовное законодательство в кодифицированном виде – Уголовный кодекс Российской Федерации2 (ст. 1 УК РФ), вступивший в законную силу с 1 января 1997 года, а также решения судебных органов, связанных с применением мер уголовной ответственности.

УК РФ называет три задачи, стоящие перед ним. Это, во-первых, охрана объектов (интересов), защищаемых уголовным законом от преступных посягательств; во-вторых, обеспечение мира и безопасности человечества; в-третьих, предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности; определяет, какие опасные для личности, общества или государства действия признаются преступлениями; устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершенные преступления.

Российская наука и законодательство считают фактическим основанием уголовной ответственности только осознанное общественно опасное деяние (действие или бездействие), то есть преступление. В ст. 8 УК РФ сказано: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».

В теории уголовного права и практике уголовного судопроизводства под составом преступления понимается совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. К объективным признакам, образующим состав преступления, относятся объект преступного посягательства, т.е. интересы, охраняемые уголовным законом, и объективная сторона преступления, т.е. предусмотренные уголовным законом внешние признаки, характеризующие преступное деяние, преступный результат, причинную связь между ними, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления. К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие личность субъекта преступления – это вменяемость лица и его возраст, - и его внутреннее отношение к совершенному деянию (вина в форме умысла или неосторожности, наличие мотива и цели преступления).

Для определения преступлений, посягающих на аграрные отношения, необходимо исходить из того, что агропромышленное производство является разновидностью предпринимательской деятельности и имеет комплексный характер. Представляется возможным выделить деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, объектами посягательства которых выступают в том числе и отношения, складывающиеся в аграрной сфере.

1. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19): нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст.136); нарушение правил охраны труда (ст.143); необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст.145).

2. Преступления против собственности (глава 21): кража (ст.158); мошенничество (ст.159); присвоение или растрата (ст.160); грабеж (ст.161); разбой (ст.162); вымогательство (ст.163); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст.164); причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст.165); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст.166); умышленные уничтожение или повреждение имущества (ст.167); уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст.168).

3. Преступления в сфере экономической деятельности (глава 22): воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); незаконное предпринимательство (ст.171); производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст.171¹); лжепредпринимательство (ст.173); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст.174); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст.174¹); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст.175); незаконное получение кредита (ст.176); злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст.177); недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст.178); принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.179); незаконное использование товарного знака (ст.180); нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ст.181); незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст.183); злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст.185); злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (ст.185¹); изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст.186); изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст.187); контрабанда (ст.188); уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст.194); неправомерные действия при банкротстве (ст.195); преднамеренное банкротство (ст.196); фиктивное банкротство (ст.197); уклонение от уплаты налогов и (или сборов) с физического лица (ст.198); уклонение от уплаты налогов и (или сборов) с организации (ст.199); сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст.199²).

4. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23): злоупотребление полномочиями (ст.201); коммерческий подкуп (ст.204).

5. Преступления против общественной безопасности (глава 24): прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст.215¹); приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст.215²); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219).

6. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25): незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.231); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст.237); производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст.238); жестокое обращение с животными (ст.245).

7. Экологические преступления (глава 26): нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Изучение судебной практики рассмотрения дел по экологическим преступлениям показывает, что суды зачастую недооценивают характер и степень общественной опасности преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и назначают наказание без учета причиняемого незаконной порубкой материального ущерба (воспроизводство деревьев и кустарников требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат), что не способствует эффективности применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений.

Кроме обозначенных, на нормальное функционирование аграрной сферы общественных отношений могут посягать и другие преступные деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ (например, незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289); получение взятки (ст.290); халатность (ст.293) и другие).

За совершение указанных преступлений уголовным законом предусмотрен широкий спектр наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Так, например, в 2010 году в МВД по Мордовии зарегистрировали более 200 преступлений в сфере АПК, в том числе 84 относятся к категории тяжких и 37 совершенных в крупном размере. Среди них хищения зерна и семян, кормов, ГСМ, запасных частей, денежных средств в ходе процедуры банкротства сельхозпредприятий. Общий материальный ущерб по оконченным производством уголовным делам превысил 66 миллионов рублей, он возмещен в полном объеме.

На фоне развернувшейся в стране кампании по борьбе с коррупцией показательными являются факты привлечения к уголовной ответственности не только руководителей сельхозпредприятий, но и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, которые злоупотребляют полномочиями по распределению бюджетных средств для реализации национального проекта «Развитие АПК». Материалы уголовных дел показывают, что основная проблема состоит в выдаче кредитов исключительно по принципу личного знакомства потенциального получателя кредита с чиновниками, ответственными за выдачу средств. В заявках могут указываться заведомо ложные сведения о хозяйственном положении таких субъектов, что выясняется не сразу, оформляются фиктивные акты и договоры, средства списываются на производственные расходы. Впоследствии такие предприятия объявляются банкротами, а кредиты в бюджет не возвращаются. В некоторых регионах проводится политика профанации, «показухи», сокрытия злоупотреблений чиновников. В СМИ попадает малая часть реальной информации, поскольку эти преступления носят латентный характер. Сложившаяся система взаимоотношений между государством и сельхозпроизводителями способствует тому, чтобы кредиты не возвращались в бюджет, это делает отрасль сельского хозяйства непривлекательной для предпринимателей.

Таким образом, уголовная ответственность возможна только на основе статей Уголовного кодекса РФ. Основным критерием отграничения преступлений от других видов правонарушений выступает степень общественной опасности деяния. При назначении наказания уголовное законодательство исходит из конституционных принципов демократизации и гуманизации, которые конкретизируются в принципах законности, равенства граждан перед законом, справедливости, вины, гуманизма, неотвратимости ответственности.