Федеральные органы исполнительной власти: система, структура и организационно-правовые формы.

Вопрос 1: Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Основные черты органов исполнительной власти.
Специфику любого органа гос. власти определяют его функции, которые он реализует от имени государства в объеме и приделах компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа издавать нормативно-правовые акты обязательные для тех кому они адресованы и применять меры гос. воздействия (убеждение, стимулирование и принуждение, обеспечивающее их реализацию.
Органы исполнительной власти являются частью гос. аппарата, имеют установленными законом или другими нормативно-правовыми актами компетенцию, структуру, метод, образования, территориально-масштабную деятельность и правомочно выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распределительную деятельность при повседневном регулировании хозяйственных, социально-культурных отношений и управления административно-политическими сферами и межотраслевыми комплексами.
Органы исполнительной власти можно классифицировать по различным основаниям.
По характеру компетенции различают:
-общей компетенции, решающей все вопросы управления в сферах жизнедеятельности населения (Правительство, администрации краев и областей и других субъектов РФ);
-отраслевой, компетенции решающие вопросы в пределах одной отрасли управления;
-межотраслевые компетенции, решающей вопрос межотраслевого характера.
По основаниям образования:
-конституционные или уставные органы исполнительной власти (Президент, их администрации, Правительство, главы субъектов РФ);
-создаваемые на основе законов и подзаконных актов.
По характеру решения вопросов:
-коллегиальные органы (Правительство РФ);
- единоначальные органы, в которых руководителем в подведомственных вопросах единолично принимается решение.
С учетом территориального масштаба деятельность органов исполнительной власти может быть двух уровней: федерального и субъектов РФ.
В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции РФ, ФЗ от 17 декабря 1997г. "О Правительстве РФ". Предвидением РФ 9 марта 2004г. был создан указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с данным указом на уровне утверждена следующая система органов исполнительной власти:
-федеральное министерство;
-федеральные службы;
-федеральные агенства;

Вопрос 2: Виды органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Президент РФ и его полномочия.
Данная классификация заключена в Конституции РФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны.
-федеральные органы исполнительной власти;
-территориальные органы исполнительной власти;
-органы исполнительной власти субъектов РФ;
На ряду с законодательной классификацией органов исполнительной власти существует и несколько научных классификаций: 1) Прежде всего органы исполнительной власти различают по характеру компетенции:
-общей компетенции;
-отраслевой компетенции;
-межотраслевой компетенции;
Общая осуществляет свою деятельность в отношении наиболее полного круга субъектов и объектов по гос. управлению по всем основным вопросам административно-правового характера на определенной территории. К такого рода органам относятся Правительство РФ, а так же Правительства субъектов РФ. Отраслевая компетенция органа исполнительной власти показывает на то, что круг предметов ведения такого органа лежит четко в определенной сфере государственно-управленческой деятельности.
Органы межотраслевой компетенции призваны осуществлять комбинацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти по отдельным вопросам. В современной системе органов исполнительной власти органами специальной компетенции являются и федеральные службы, и федеральные агенства.
2) По порядку принятия решения в рамках осуществления, управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:
- коллегиальные;
- единоначальные.
Коллегиальными является Правительство РФ и соответствующие Правительства администрации и другие подобные органы субъектов РФ. Кроме того коллегиальный характер имеют органы, именуемые комиссиями. Сущность коллегиального органа состоит в совместном принятии решений всеми членами указанного органа. Так Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Все постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на заседании Правительства РФ на основе общего принципа большинства голосов и подписывается Председателем Правительства РФ. В соответствии с положениями о конкретных органах исполнительной власти федеральная служба и федеральное агенство могут иметь статус коллегиального органа исполнительной власти. Абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия.
3) По признаку значимости в системе органов и территории действия компетенции органа различают:
а) центральные органы исполнительной власти;
б) территориальные органы исполнительной власти;
Традиционно территориальные органы вправе иметь только федеральные органы исполнительной власти, создавая их в различных субъектах РФ, однако на практике в многих субъектах РФ, наряду с органами местного самоуправления на местах (в селах, поселках, городах действуют территориальные органы органов исполнительной власти субъектов РФ. Не совсем очевидна законность формирования таких органов, однако их существование зачастую является насущной необходимостью и презентовано потребностями оптимизации гос. управления в крупных субъектах Федерации.
4) Наконец органы исполнительной власти могут быть подразделены на виды в зависимости от организационно-правовой формы.
В практике современной системы органов исполнительной власти существуют:
А) на федеральном уровне: правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агенства;
Б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а так же министерства, департаменты, управления, комиссии и тд.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Президент РФ - является главой государства, главой исполнительной власти не является. Вместе с тем ему представлен достаточно большой объем полномочий в сфере реализации власти:

1) Президент определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, эти вопросы регламентируются Президентом путем принятия специальных нормативных актов. Указ Президента 314 от 09.03.2004г.
2) Кадровое обеспечение органов исполнительной власти:
а) Президент РФ назначает Председателя Правительства с согласия Госдумы;
б) По представлению Председатель Правительства Президент назначает федеральных министров и руководителей федеральных агенств и служб;
в) Президент решает вопрос с отставкой Правительства;
г) Президент РФ представляет кандидатуры на назначение на пост Главы субъектов РФ;
3) Президент является Верховным Главнокомандующим В.С РФ, утверждает военную доктрину и доктрину национальной безопасности;
4) В ведении Президента РФ находится ряд федеральных органов исполнительной власти, чья деятельность связана с реализацией гос. политики в административно-политической сфере. В частности:
-Министерство обороны РФ;
- Министерство внутренних дел;
- Министерство по ЧС;
- Федеральная служба судебных приставов.

Осуществляя свои полномочия Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, а также собственными нормотворческими полномочиями( правом на издание нормативных указов).
Президент РФ получил право отрешать губернатора от должности, введу утраты доверия к нему.
Свои полномочия президент реализует через институт Президента. Для этого на территории РФ в 2002г. создан институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.
Президент часть своих полномочий связанных с исполнительной властью реализует через совет безопасности.

Вопрос 3: Система федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ : состав, порядок, формирование, компетенция.
В систему федеральных исполнительной власти входит министерство РФ (федеральное министерство и иные федеральные органы исполнительной власти).
К иным федеральным органам исполнительной власти относятся: гос. комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, Российские агенства, а так же некоторые органы Президента РФ:
- Гос. комитеты РФ;
- Федеральные органы исполнительной власти.
Гос. комитеты РФ, федеральная комиссия РФ- это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах введения.
Федеральная служба РФ не входит в состав Правительства РФ и федеральных органов.
Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ. Правовой статус Правительства определен Конституцией РФ И Федеральным Конституционным Законом "О Правительстве РФ". Правительство РФ является коллегиальным органом, который возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.
Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом.
Правительство РФ может подать в отставку которое принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства.
Гос. дума может выразить недоверие к Правительству РФ, либо отказ гос. думы в доверии Правительству РФ.
Правительство РФ утверждает положение федеральных органов исполнительной власти за исключением тех из них, руководство которых входит в компетенцию Президента РФ.
Правительство РФ издает постановление и распоряжение, и обеспечивает их исполнение.
Постановление и распоряжение Правительства РФ подписывается Председателем Правительства.
Постановление Правительства РФ подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Постановление и распоряжение Правительства РФ если они противоречат Конституции РФ и ФЗ, то могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ вправе принимать так же акты, обращения, заявления. Заседания Правительства РФ не реже одного аза в месяц.

Вопрос 4: Федеральные органы исполнительной власти: система, структура и организационно-правовые формы.
Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти РФ. Основным критерием систематизации таких органов является разграничение полномочий между РФ и ее субъектами.
Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов гос. управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно-определенную компетенцию решения задач и осуществления функций управления.
Указами Президента РФ было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входит: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агенства.
Были определены понятия и виды функций федеральных органов исполнительной власти:
1) Функции по принятию решения нормативных правовых актов- это издание на основании и во исполнении Конституции РФ, ФЗ обязательных для исполнения органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами правил проведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
2) Функции по контролю и надзору это:
а) контроль и надзор органами власти всех степеней установленных Конституцией РФ, ФЗ (нормативными актами общеобязательных правил поведения).
б) выдача органами гос. власти, местного самоуправления, разрешения (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам.
в) регистрация актов, документов, индивидуальных правовых актов.