Субъекты административно-правовых отношений

Субъекты административно-правовых отношений — это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно, субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

Субъекты административно-правовых отношений обладают рядом признаков:

- любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;

- каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;

- субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;

- каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы с субъектами других систем.

Юридическая возможность лица вступать в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у лица правового качества, которое называется административная правосубъектность.

Административная правосубъектность состоит из двух элементов:

1. Административная правоспособность – способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности.

2. Административная дееспособность – это практическая способность лица собственными действиями приобретать субъективные права и нести юридические обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность – способность лица нести административную ответственность за нарушение требований административно-правовых норм.

Административная правосубъектность составляет основу административно-правового статуса субъектов, который включает в себя три элемента: права, обязанности и ответственность. Административно-правовой статус характеризует исходное правовое положение субъектов административного права. Он устанавливается Конституцией, федеральными законами и подзаконными нормативными актами органов управления административно-правового характера в сфере осуществления исполнительной власти.

Чтобы стать субъек­том административных правоотношений, субъект ад­министративного права должен обладать администра­тивной дееспособностью.

Административная дееспособность - процесс прак­тической реализации административной правоспо­собности в условиях управленческой действительно­сти. То есть правоспособность и дееспособность со­относятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса.

Субъекты административно-правовых отношений могут быть:

= индивидуальные т.е. физические лица (граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства; государственные служащие, включая должностных лиц; муниципальные служащие; должностные лица организаций)

= иностранные граждане и лица без гражданства обладают определённым статусом.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на общие, групповые и индивидуальные.

К общим относятся следующие:

- они не могут быть государственными служащими (за исключением государственных служащих военной службы по контракту), занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна и др.);

- они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

- на них не распространяется воинская обязанность;

- их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое наказание, как административное выдворение);

- они не могут быть членами политических общественных объединений;

- иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличие разрешения, визы;

- они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов;

- они могут быть признаны беженцами, приобрести гражданство России.

Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т.д.

По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и апатридов можно поделить на:

= постоянно проживающих;

= временно проживающих;

= временно пребывающих;

= проезжающих через территорию России транзитом.

= коллективные, т.е. различного рода объединения граждан как государственного, так и негосударственного характера

= к коллективным относятся: юридические лица (государственные, негосударственные; предприятия, учреждения, общественные организации) и государственно публичные образования ( РФ, субъекты федерации, муниципальные образования).

Каждый вид субъектов административно-правовых отношений, индивидуальный или коллективный, обладает своим административно-правовым статусом. Различия в правовом статусе коллективных субъектов зависят от принадлежности к государственной структуре и органам исполнительной власти или к общественным объединениям. Административно-правовой статус государственных органов управления определяется их компетенцией – совокупностью властных полномочий относительно определенных предметов ведения. К элементам административно-правового статуса государственных органов нередко относят их цели, функции и задачи деятельности, закрепленные в нормативных актах.

Можно определить условия, при которых субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений:

- наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъектов;

- административная правосубъектность;

- наличие оснований (юридических фактов) для возникновения, изменения или прекращения отношений в сфере управления.

Бердникова