Тема 5. Участие в гражданском процессе прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в интересах других лиц.

План

1. Цели, основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

2. Возбуждение прокурором гражданского дела.

3. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в «чужих» интересах.

4. Вступление прокурора в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

5. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, органов местн6ого самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц от своего имени.

6. Отличие субъектов, защищающих права других лиц от своего имени, от сторон, третьих лиц, прокурора, судебного представителя, эксперта.

Задача 1. Прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетних сестер Анны (воспитанницы дома-интерната для умственно отсталых детей) и Яны (воспитанницы школы-интерната) с заявлением к местной администрации, в котором просил произвести ремонт закрепленного за несовершеннолетними жилого помещения и осуществлять контроль за его сохранностью.

Суд отказал прокурору в принятии искового заявления. При этом суд исходил из того, что администрации детских учреждений, где находятся дети, являются опекунами, осуществляют защиту их прав и законных интересов. В своем определении суд также указал, что прокурор не представил доказательств, препятствующих самостоятельному обращению в суд самих учреждений в интересах несовершеннолетних сестер.

Дайте правовую оценку действиям суда. Вправе ли прокурор подать частное представление на определение суда об отказе в принятии заявления?

Задача 2. Прокурор района в интересах Петровой И.Д., получающей пенсию по инвалидности, предъявил к ее взрослой дочери Сенченко Р.Т. иск о взыскании алиментов. Петрова И.Д. была извещена о возбуждении производства по делу, но в суд не явилась по состоянию здоровья. В судебном заседании было зачитано заявление Петровой И.Д., направленное в суд заказным письмом, в котором истица отказывалась от иска, т.к. она не желает принудительной помощи от дочери.

Прокурор же настаивал на взыскании алиментов, ссылаясь на то, что в Конституции РФ закреплена обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Как поступит суд? Имел ли право прокурор предъявить иск в интересах Петровой И.Д. без ее согласия? Влечет ли отказ истца, который не предъявлял в суд искового заявления, от иска прекращения производства по делу?

Назовите основания и формы участия прокурора в гражданском деле. Каково процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах Петровой И.Д.? Какими процессуальными правами наделен прокурор, предъявивший иск в «чужих» интересах?

Задача 3.В каких из перечисленных случаев участие прокурора с целью дачи заключения по гражданскому делу является обязательным:

а) по иску матери ребенка о восстановлении в родительских правах;

б) по делу о восстановлении на работе;

в) по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим;

г) по делу об объявлении гражданина умершим;

д) по делу о взыскании заработной платы;

е) по делу о лишении родительских прав;

ж) по делу о признании гражданина недееспособным;

з) по делу о признании договора купли-продажи квартиры недействительным;

и) по делу об уменьшении размера алиментов?

Ответ в каждом случае должен быть обоснован. Каковы формы участия прокурора в процессе? Какие права имеет прокурор при участии в процессе в форме дачи заключения?

Задача 4.Прокурор предъявил в суде иск в интересах Пушкова С.И. к Военно-страховой компании о взыскании страховой суммы. В исковом заявлении прокурора указывалось, что Пушков С.И. является инвалидом первой группы вследствие ранения, полученного им в период прохождения военной службы.

В судебном заседании прокурор отказался от иска и просил прекратить производство по делу. Присутствовавший в зале судебного заседания Пушков С.И. утверждал, что произошло недоразумение и возражал против прекращения производства по делу. При этом Пушков С.И. посчитал сумму иска заниженной и просил увеличить размер исковых требований до 100 тыс. руб. в соответствии с законом «О статусе военнослужащих».

Определите процессуальное положение Пушкова С.И. и прокурора. Какими процессуальными правами они наделены? Влечет ли отказ прокурора от иска прекращение производства по делу?

Вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением по делам особого производства, а также по делам, возникающим из публичных правоотношений?

Задача 5.Прокурор предъявил иск к супругам Хмельницким о лишении их родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Ларисы и Глеба, мотивируя тем, что ответчики систематически пьянствуют, воспитанием детей не занимаются, дети предоставлены сами себе, попрошайничают.

В судебном заседании после окончания прений, в которых приняли участие ответчики и представитель органа опеки и попечительства, председательствующий предоставил прокурору слово для дачи заключения. Прокурор отказался дать заключение, мотивируя тем, что, будучи стороной в деле, он не должен давать заключения.

Впоследствии представитель органа опеки и попечительства на решение суда по делу принес апелляционную жалобу. Судья апелляционную жалобу не принял, объяснив, что представитель органа опеки и попечительства не имеет права на обжалование решения, а также он не имеет доверенности от супругов Хмельницких на совершение такого действия.

Проанализируйте правовую ситуацию и разрешите ее на основании норм ГПК РФ.

Будет ли правильным, если председательствующий предоставит прокурору слово для заключения после исследования доказательств по делу и сразу вслед за заключением представителя органа опеки (перед судебными прениями)?

Всегда ли по действующему законодательству участвующий в деле прокурор дает заключение по делу? В каких случаях прокурор принимает участие в судебных прениях?

В чем состояла функция органа опеки и попечительства по этому делу? В каких случаях представитель органа опеки и попечительства дает по делу заключение, а в каких случаях принимает участие в судебных прениях?

Предоставлено ли процессуальным законом право представителю органа опеки и попечительств обжаловать решение суда?

Задача 6. Суд при рассмотрении дела по иску Абрамова к Борисову о выселении допустил нарушение процессуального закона. Прокурор района, не участвовавший в рассмотрении дела, принёс представление на решение суда.

Оцените правомерность действий прокурора. Изменится ли ситуация, если суд первой инстанции не известил прокурора о времени и месте рассмотрения дела?

Задача 7. Новиков состоял в браке с Новиковой. Вскоре после рождения дочери Татьяны Новикова умерла. Ребенок находился на воспитании у бабушки Бурматовой (матери умершей Новиковой).

Новиков обратился в суд с иском о передаче ему дочери на воспитание, мотивируя тем, что он является отцом ребёнка и у него имеются условия для правильного воспитания. В настоящее время он состоит в браке с Борковской, которая тоже согласна заниматься воспитанием его дочери. Бабушка и дедушка ребёнка вследствие преклонного возраста и малограмотности не могут дать ребёнку должного воспитания.

Какой государственный орган должен быть привлечен в процесс? Какие цели стоят перед ним в гражданском процессе? Охарактеризуйте его обязанности и права. Чем отличается заключение государственного органа от заключения прокурора, экспертного заключения?

Нормативные акты

Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Семейный кодекс РФ.

О прокуратуре РФ: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г., в ред. от 18 октября 1995 г. с последующими изм. и доп. // СПС «КонсультантПлюс»).

Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 165-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Френкель Илоны Владимировны на нарушение ее конституционных прав частями первой и второй статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Постановление № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного суда РФ. 2003. № 3. ( П. 19).

Постановление № 48 Пленума ВС от 29.11.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (п.4).

О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству: Постановление № 11 Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 9. ( П.18, 19).

О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции: Постановление № 12 Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. 2008. № 9. (П. 3).

О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: Постановление № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 4. (П. 13).

Литература

Арсанукаева М.С., Капицын В.М. Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2007. № 7.

Горлачева М.И. О формах участия государственных органов в гражданском и арбитражном процессе // Правоведение. 2002. № 1.

Исаенкова О.В., Григорьева А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 3.

Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2007. № 2.

Терехова Л.А. Прокурор в гражданском процессе // Вестник ОмГУ, Серия «Право». 2011. № 2 (27).

Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2, 3.