Главная Случайная страница


Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Правовой режим общегражданского заграничного паспорта

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими общественные отношения, складывающиеся в сфере паспортно-визовых формальностей, являются: Таможенный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», Указ Президента «О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане страны осуществляют выезд из России и въезд, признаются:

Ø Общегражданский заграничный паспорт

Ø Дипломатический паспорт - выдается гражданам Российской Федерации, которые выезжают за пределы территории РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей и обладают дипломатическим иммунитетом.

Ø Служебный паспорт выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, прочим государственным чиновникам.

Ø Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка.

Помимо указанных в законе видов паспортов в мире существуют и другие:

Ø консульские паспорта;

Ø паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства; выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;

Ø семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);

Ø паспорт (удостоверение личности) ребенка.

Для туристских отношений имеет значение в качестве объекта исследования общегражданский заграничный паспорт, который удостоверяет личность российского гражданина за границей и дает ему право на выезд из Российской Федерации и въезд в иностранные государства в целях удовлетворения туристского интереса.

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве.

Согласно Федеральному закону РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Закону «О государственной границе Российской Федерации» гражданин вправе пересекать государственную границу страны лишь при предъявлении паспорта.

Заграничный паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В заявлении об оформлении общегражданского заграничного паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации. К данным обстоятельствам относится:

1) допуск к сведениям особой важности или секретным сведениям;

2) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу;

3) задержание по подозрению в совершении преступления либо привлечение в качестве обвиняемого;

4) осуждение за совершение преступления;

5) уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом;

6) сообщение о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации.

К заявлению об оформлении общегражданского паспорта обязательно прикладываются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документы об уплате государственной пошлины;

- документ об оплате стоимости бланка паспорта;

- личные фотографии.

Паспорт выдается сроком на пять лет. Однако в ряде стран при выдаче въездной визы имеются ограничения, связанные со сроком действия паспорта. Если до окончания действия паспорта осталось менее двух месяцев, большинство европейских государств отказывают в визе. Если же российский гражданин все-таки выезжает из страны за несколько дней до окончания срока действия паспорта, то следует помнить, что российский паспортный контроль проверяет дату окончания паспорта и наличие обратного билета, и если будет обнаружено несоответствие даты обратного билета сроку действия загранпаспорта турист не сможет совершить поездку.

Туристские фирмы, оказывая своим клиентам услуги по оформлению заграничных паспортов необходимых для получения визы и совершения туристской поездки за границу, сталкиваются со сложностями в органах паспортно-визовой службы МВД. Например, существенной проблемой в получении загранпаспорта становится отсутствие постоянной регистрации гражданина по месту жительства в РФ. Однако, отказ в выдаче заграничного паспорта по данному основанию является незаконным. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» на территории России гражданину страны, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания или имеющему место жительства за пределами государства, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами России, производится по заявлению этого гражданина в ОВД по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации. Несмотря на данное нормативное указание, в ряде субъектов Российской Федерации для получения загранпаспорта обязательным является наличие регистрации в области сроком не менее пяти лет.

Несовершеннолетний турист, выезжающий за границу, должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей на выезд из страны. В случае если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос решается в судебном порядке.

Начиная с 14 лет российскому гражданину, выезжающему за рубеж, требуется собственный загранпаспорт.

В случае если турист утратил паспорт, находясь за границей, он должен незамедлительно обратится в дипломатическое представительство или консульское учреждение с заявлением о выдаче ему свидетельства на въезд в РФ. Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина и дающим ему право на въезд на территорию России.

При обращении по вопросу выдачи свидетельства заявитель представляет:

Ø документ, подтверждающий факт потери паспорта,

Ø заявление установленного образца,

Ø 2 фотографии,

Ø документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его мест пребывания в пределах РФ (в случае отсутствия данных документов дипломатическое представительство или консульское учреждение направляет запрос в паспортно-визовую службу МВД России).

 

Визовые формальности

В большинстве случаев, въезд в страну временного пребывания требует получения визы. Виза – это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых или поездок с деловыми целями.

Визы классифицируются на следующие виды:

- одноразовая и многоразовая;

- индивидуальная и групповая;

- студенческая;

- деловая /выдается при оформлении приглашения организацией – иностранным юридическим лицом – организации другого государства на конкретного работника этой организации с указанием цели и сроков пребывания/

- рабочая /предоставляет право работы по найму за рубежом. Для получения такой визы приглашающая сторона – работодатель – заключает контракт с будущим работником, согласовывает условия в местной иммиграционной службе, получив разрешение властей, высылает весь пакет документов будущему работнику. Гражданин с этими документами обращается в посольство для получения рабочей визы/

- въездная и выездная;

- частная / выдается при оформлении приглашения частным лицом – гражданином иностранного государства – частному лицу другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти/

- транзитная /предоставляет визополучателю право проезда через третью страну основного пребывания. Транзитная виза дается посольством третьей страны на определенное количество часов после получения основной визы/;

- туристская /выдается на время, указанное в туристской путевке, ваучере, приглашении. Туристские путевки, как правило, ограничены определенным сроком пребывания и поэтому многократные визы здесь не выдаются/

- Шенгенская и др.

В зависимости от порядка получения визы делятся на покупные и разрешительные.

Для оформления покупных виз достаточно собрать нужные документы и уплатить взнос. Такая виза оформляется автоматически. Разрешительные визы оформляются странами Шенгенского сообщества, Великобританией, США. Наличие всех необходимых и правильно оформленных документов, представленных в посольства этих стран, - это еще не гарантия получения визы. В некоторых случаях российских граждан приглашают на собеседование в посольство. При этом консульские и дипломатические учреждения не обязаны объяснять причину отказа в выдаче виз гражданам.

Виза – это только одна из обязательных составляющих заграничной поездки, связанная с осуществлением туристских формальностей. Все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранных туристов, кроме паспорта и визы, обратного билета и ваучера турфирмы, иметь денежные средства, достаточные для цивилизованной поездки.

Несмотря на то, что виза является основным документом для посещения другого государства, она не дает гарантии, что зарубежная поездка обязательно состоится. Виза лишь подтверждает, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Окончательное решение о въезде в то или иное государство будет принято соответствующими иммиграционными властями на границе данного государства. Если въезжающее в страну лицо по каким-то причинам, по мнению иммиграционных властей, не соответствует положению туриста, то оно не будет пропущено через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством.

Российские туристские фирмы оказывают содействие туристам, выезжающим за границу, в получении виз: они обеспечивают туриста документами, необходимыми для подачи прошения; проводят консультирование по вопросам заполнения этих документов и проверку правильности их заполнения; представляют заполненные документы в посольство или консульство, если это допускают правила.

Предвзятое отношение к российским туристам Западноевропейских государств, ужесточающих визовые формальности, сдерживает развитие выездного туризма в нашей стране. Большинство посольств требуют при подаче заявления на получение визы подлинник внутреннего паспорта; обратный авиабилет, с указанием даты отправления; копии заграничного и внутреннего паспортов (Франция, Испания); справку с места работы на фирменном бланке предприятия и подписью должностного лица с указанием должности, размера оклада, круга обязанностей, характеристики выполняемой работы, а так же пояснения о профиле занятий. Неработающие граждане должны представить аналогичную справку на кормильца и справку с биржи труда. Обязательным становится заполнение специальной визовой анкеты.

Особенно жестким является порядок въезда в США. Визовая анкета США содержит 35 детализированных пунктов и их подробное текстовое описание на русском языке. Содержание анкеты состоит в выяснении следующих вопросов:

ü указать учреждение, где работает заявитель, тип, местонахождение,

ü указать другие имена, фамилии, клички,

ü перечислить все страны и города, в которых заявитель прожил более 6 месяцев за последние 5 лет,

ü указать инфекционные заболевания, которыми болел заявитель,

ü наличие судимости за уголовное преступление, занятие контрабандой и др.[66]

Подобная практика ведения детализированных визовых анкет все более распространяется и приносит значительный вред российскому туристскому бизнесу. Американцы отказывают в праве посетить их страну 20 – 22% российских заявителей.

Гарантией получения визы США могут служить справки о солидном доходе и наличии недвижимости или других видов собственности, а так же неоднократное посещение стран Западной Европы, подтвержденное визами в паспорте. Иногда требуются документы с данными о банковском счете или кредитной карточке или справки о наличии близких родственников, которые не могут обойтись без опеки или помощи.

Жесткая процедура визового оформления в США объясняется желанием американских властей контролировать приток иммигрантов, желающих остаться в стране и проникающих под видом туристов. Иммиграционная политика США определяет необходимость привлечения специалистов из других государств, необходимых в настоящий момент стране. Этим и объясняется детализация визовой анкеты, с помощью которой пытаются определить желает ли данный турист остаться в США и какими необходимыми Америке знаниями или умениями он обладает.

Консульства и представительства белее благосклонно относятся к тем туристам, у которых в паспортах уже есть другие визы. Но если турист выезжает за границу первый раз, у него практически нет шансов получить визу США, Великобритании, Канады, ЮАР, Австрии, Новой Зеландии и Мексики.

Визовые проблемы это своеобразный барометр, который чутко реагирует на происходящее в мире. Например, после террористических актов в США мир раскололся на две части: страны, которые считаются опасными с точки зрения терроризма, и все остальные. На волне страхов после терактов правительства многих стран начали активно прибегать к полицейским мерам ужесточения визового режима.

Упрощение или ужесточение туристских формальностей оказывает прямое воздействие на международные туристские потоки. Не способствуют росту туристских путешествий сложная и затянутая процедура оформления выездных документов, нарушение установленных сроков их рассмотрения или произвольное отклонение, чрезмерно высокий сбор.

С постоянными трудностями в оформлении визы сталкиваются не только туристы, оформляющие визы без помощи третьих лиц, но и турфирмы, в том числе и аккредитованные при посольствах и консульствах. Условно проблемы, возникающие при оформлении виз можно разделить на три группы:

ü Первая группа проблем связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников.

ü Вторая – с требованиями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и являющимися нормативами для консульств. К ним в первую очередь относятся список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации тур фирм и их взаимодействия с консульствами, виды выдаваемых виз и т. д..

ü Третья группа проблем – государственное регулирование вопросов, связанных с получением выездных виз с российской стороны.

Решение основных проблем связанных с получением виз на посещение иностранного государства возможно только при формировании стабильных отношений между Россией и странами мира. Согласованная международная политика по созданию прозрачности границ создаст предпосылки для упрощения визовых формальностей. Думается, что проблема визовых формальностей для российских граждан так остро ощущается, по причине долгого отсутствия реальной возможности посетить иностранные государства, и теперь при отказе в получении визы складывается ощущение об изолированности российского государства. Тем не менее, мировой опыт международного туризма показывает, что усложнение визовых формальностей направлено не только в отношении граждан России, но и в отношении иных граждан, ибо главная цель ужесточения – обеспечение внутренней безопасности принимающего государства. По этой причине не принимаются граждане из государств, в которых в настоящее время осуществляются военные действия или развивается экстремистский террор. Думается, что посещение визового иностранного государства становится более реальным в составе туристской группы.

Для туристских групп может быть оформлена групповая виза, которая ставится на списке туристов. При этом иностранные въездные и выездные визы даются в строгом соответствии с датами организуемого тура. Поэтому перед раздачей группе туристов их паспортов с иностранными визами нужно проверить соответствие сроков действия виз и дат начала и окончания тура.

Некоторые государства, заинтересованные в развитии мирового туризма, предоставили российским гражданам безвизовый режим посещения их страны (табл. 4.).

 

Таблица 4.Государства, предоставляющие российским гражданам безвизовый режим посещения[67]

Азербайджанская республика Без виз по всем видам паспортов
Республика Албания Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Аргентина Без виз по дипломатическим, служебным и официальным паспортам - до 90 дней
Армения Без виз по всем видам паспортов
Белоруссия Без виз по всем видам паспортов
Боливия Без виз по дипломатическим, служебным и официальным паспортам - до 90 дней
Босния и Герцеговина Без виз по дипломатическим и служебным паспортам. В остальных случаях – при наличии приглашения, туристического ваучера; отметки “poslovno”, ”поделовно”
Бразилия Без виз по дипломатическим и служебным паспортам – до 90 дней
Венесуэла Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Вьетнам Без виз по дипломатическим, служебным паспортам или при наличии приглашения сотрудников посольства
Зимбабве Без виз по дипломатическим и служебным паспортам (только для сотрудников официальных учреждений)
Иран Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Казахстан Без виз по всем видам паспортов
Камбоджа Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Китай Без виз по дипломатическим и служебным паспортам, безвизовый режим для группового туризма
Колумбия Без виз по дипломатическим, служебным и официальным паспортам – до 90 дней
КНДР Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Коста-Рика Без виз по дипломатическим и служебным паспортам - до 90 дней
Куба Без виз по всем видам паспортов при пребывании в стране до 30 дней
Лаос Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Литва Безвизовый режим для членов экипажей воздушных судов, членов морских и речных судов, работников поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад железных дорог при наличии соответствующих путевых документов, экипажей автотранспортных средств (не более 2 человек), при наличии разрешения, выдаваемого компетентными органами
Македония Без виз по дипломатическим и служебным паспортам. В остальных случаях – при наличии приглашения; туристического ваучера или отметки “poslovno”, “поделовно”
Мексика Без виз по дипломатическим, служебным и официальным паспортам при пребывании – до 90 дней
Молдова Без виз по всем видам паспортов
Монголия Без виз по дипломатическим, служебным паспортам. В остальных случаях – при наличии приглашения сотрудников посольства, командировочных удостоверений, контрактов
Никарагуа Без виз по дипломатическим, служебным и официальным паспортам – до 90 дней
Пакистан Без виз по дипломатическим и служебным паспортам
Панама Без виз по дипломатическим и служебным паспортам – до 90 дней
Парагвай Без виз по всем видам паспортов – до 90 дней
Перу Без виз по дипломатическим и служебным паспортам – до 90 дней
Румыния Без виз по всем видам паспортов, кроме выезда для постоянного проживания и трудоустройства
Словения Без виз по дипломатическим и служебным паспортам, в остальных случаях – при наличии приглашения
Таджикистан Без виз по всем видам паспортов
Туркменистан Без виз по дипломатическим и служебным паспортам – до 30 суток
Узбекистан Без виз по всем видам паспортов
Украина Без виз по всем видам паспортов
Хорватия Без виз по служебным и дипломатическим паспортам, в остальных случаях – при наличии приглашения, туристического ваучера или документов, подтверждающих служебную цель поездки
Чили Без виз по дипломатическим паспортам – до 90 дней
Эквадор Без виз по дипломатическим и служебным паспортам – до 90 дней
Эль-Сальвадор Без виз по дипломатическим и официальным паспортам
Югославия Без виз по дипломатическим и служебным паспортам, в остальных случаях – при наличии приглашения, туристического ваучера или отметки “Poslovno”, ”Поделовно”
Япония Безвизовый режим для посещения Южно-Курильских островов по определенным целям

 

К сожалению, с каждым годом в мире все меньше остается стран, куда российские граждане могут выехать без визы. В последнее время наблюдается тенденция к изменению режима международных отношений в связи с тем, что многие страны собираются вступать в Европейский Союз. Как следствие, многие консульства изменили визовые формальности в сторону усложнения с целью приближения к визовой политике «передовых» европейских государств. Это связано с требованиями соблюдения норм Европейского Союза. Таким образом, к визовому режиму присоединились: Словакия – с 1 января 2001г., Польша и Венгрия – со второй половины 2001г., Кипр – 2003 год.

Значительное влияние на развитие международного туризма оказало появление группы европейских государств под названием Шенгенские страны. Семь европейских государств - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия, Франция, Испания, Португалия – в 1995 году заключили между собой Шенгенское соглашение, упразднившее пограничный контроль на внутренних границах этих стран и предоставившее возможность при получении единой Шенгенской визы беспрепятственно путешествовать по территории этих государств в течение действия визы.

Пограничный контроль на внутренних границах объединившихся государств упразднен до размеров простой формальности. Для граждан стран Европейского Сообщества (ЕС) и их родственников - выходцев из третьих стран - порядок въезда в страны Шенгенской группы является упрощенным. Они имеют право безвизового пересечения внешних границ стран Шенгенского содружества и свободного передвижения через внутренние границы и в самих странах.

Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе из России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Введены два типа Шенгенских виз:

1) Единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

2) Национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шенгенское соглашение.

Виза туристам, согласно единым шенгенским правилам, выдается в течение 15 дней с момента получения документов посольством. Обращаться за визой необходимо в посольство той страны, из которой получено приглашение или в которую совершается турпоездка. Несмотря на существование единых Шенгенских правил получения виз, каждая из стран вступивших в Шенгенский союз обладает своими особенности в порядке получения виз, например, Голландия, требует подтверждения того, что получатель визы не выходец из Северного Кавказа, Краснодарского и Ставропольского края; Германия продлила срок рассмотрения визовых документов до 20 дней.

Несмотря на необходимость получения Шенгенской визы существует ряд положительных особенностей данного порядка. Главное состоит в том, что унифицированные требования позволяют свободно путешествовать по странам Шенгенской группы при наличии единой Шенгенской визы.

Виза на посещение большинства стран выдается на основании приглашения, в котором должна содержаться информация о приглашенном лице (ФИО, паспортные данные, дата и место рождения), сформулированы цели поездки, сроки пребывания в стране, информация о финансировании поездки, о медицинском страховании. Выделяются следующие виды приглашений:

- служебные или деловые /от иностранной организации, расположенной в стране посещения в целях командировки/

- частные /от иностранного гражданина российскому гражданину/

- гостевые /от иностранного или российского гражданина находящегося за границей по трудовому договору к российскому гражданину/

- туристские /для поездок с целью отдыха, лечения, краткосрочного обучения, участия в соревнованиях и др./.

Приглашение должно быть заверено печатью приглашающей фирмы или нотариусом и являться оригиналом, в некоторых случаях приглашения должны быть оформлены по установленному образцу.

 

Последнее изменение этой страницы: 2016-08-11

lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда...