Понятие, особенности, структура и виды административно – правовых норм и адм. правоотношений

Административно-правовая норма – это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а тж. внутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности других органов.

Норма права, в т.ч. и административного, – это сердцевина механизма правового, в т.ч. и административно-правового, регулирования. Механизм правового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения [кроме норм, к этим средствам относятся тж. нормативно-правовые акты, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание].

Функции административно-правовой нормы [применительно к России – функции, которые должна выполнять административно-правовая норма]:

1) А/П-я норма обеспечивает организацию и упорядоченность общественно-правовых отношений;

2) А/П-е нормы определяют вариант должного поведения субъекта правоотношений;

3) А/П-е нормы предназначены для эффективного функционирования органов исполнительной власти [все нормы, регулирующие систему и структуру организации исполнительной власти – А/П-е нормы; за всё время независимости России было издано 6 УПРФ О систематизации организации исполнительной власти (т.е. почти по штуке в год) Å с приходом Примакова – ещё один Þ почти каждый год структура исполнительной власти меняется Þ чиновники, заслышав о грядущих изменениях в системе и структуре исполнительной власти, перестают работать, больше опасаясь за свои задницы, не желая расставаться с нагретым местом, или даже надеясь добиться повышения, а продолжается всё это в течение нескольких месяцев; затем полгода уходит на то, чтоб новая система начала работать, а там появляются слухи о возможности новой смены системы Þ эта функция не выполняется Þ реорганизация очень вредна для управленческой деятельности: реформы необходимы лишь в той мере, в которой они необходимы, т.е. не надо сначала разрушать старое, а лишь потом пытаться построить новое....];

4) А/П-е нормы обеспечивают прочный правовой режим в деятельности органов исполнительной власти и, вообще... [должны, по крайней мере; однако, у нас такого факта не наблюдается – это из области желаемого; ZB., стремление Лужкова навести порядок в Москве вместе с его эвакуацией автомобилей (в Питере и по сей день можно на улицах можно встретить таблички под знаками, запрещающими остановку, предупреждающие о возможных последствиях оставления транспортного средства в неположенном месте)!... но то – Лужков, однако, ведь и ГДФСРФ может принять закон, противоречащий К РФ; кроме того, посчитать, сколько из УПРФ ей не соответствуют, вообще, не представляется возможным];

5) А/П-е нормы несут двойную нагрузку и бывают правоисполнительными (а) и правоустановительными (б):

а) устанавливаются самими субъектами исполнительной власти, а не законодательными органами;

б) устанавливаются законодательными органами и охраняются своими санкциями – КоАП.

Механизм реализации административно-правовых норм.

[Механизм этот – забавная игрушка для депутатов, ZB., выступления депутатов о том, что закон принят, а механизма его реализации нет! В результате принимаются законы декларативного характера, т.е. основная задача законодателя выполняется лишь формально, что очень выгодно чиновникам, пишущим подзаконные акты, урегулирующие наши права в их интересах, в то t как все законы должны быть прямого действия. ZB., закон о безопасности: даёт и основные принципы безопасности, и др. не менее общие определения, но ничего не говорит о том, кто несёт за неё ответственность Þ появились другие законы – о безопасности дорожного движения, о пожарной безопасности и т.д. – также не менее общие — а всё по декларативности характера закона]

Нужно при законодательской деятельности иметь ввиду определённые критерии соотношения законов с различными подзаконными актами: можно, ZB., правительству делегировать определённый контроль за исполнением законов, но под чётким контролем, чтобы права частных лиц не нарушались.

Виды административно-правовой нормы.

Существует несколько классификаций, но всё же стоит выбирать критерии из одной плоскости. Примеры:

1) В зависимости от их функционального назначения нормы подразделяются на нормы материальные и процессуальные (В административном праве, в отличие от гражданского, процессуальные нормы не обособлены, кроме норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве самостоятельной части, хотя попытка систематизировать административно-правовые нормы ведётся.

2) В зависимости от содержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и рекомендательные.

3) В зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти, общественным объединениям и т.д.

4) В зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления. [Здесь возникает множество проблем: ~70% Конституций и уставов субъектов федерации не соответствуют или прямо противоречат К РФ – и это проблема сохранения России как целостного государства!]

5) По характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.

[Можно найти и другие критерии, но Веремеенко их не поймёт]

Реализация административно-правовых норм.

Существует 3 её формы: соблюдение (1), исполнение (2) и применение (3).

1) Для сферы деятельности исполнительной власти наиболее удобной является именно эта форма, т.к. она не требует вмешательства государства – соблюдение незаметно. Все граждане, незаметно для себя, их соблюдают, хотя если бы они об этом знали, то уж постарались бы их не соблюсти.

3) Это наиболее дорогостоящая для государства и наиболее неприятная для нарушителя нормы форма её реализации.

Структура Административно-правовой номы.

В целом нормы административного права ничем не отличаются от норм других отраслей права – их структура заключается в гипотезе, диспозиции и санкции [условие, правило, мера государственного принуждения].

Уровень административно-правового регулирования с точки зрения структуры норм не всегда отвечает требованиям, потому как интеллект имеет свои пределы, и лишь глупость безгранична [ZB., в одном из американских штатов была установлена такая норма: если случилось ДТП, в результате которого один из его участников погиб, то другой обязан незамедлительно сообщить первому своё имя, адрес, номер водительского удостоверения и т.д. (это означает, что не только у нас так всё прекрасно с глупостью)].

Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья нормативного акта.

Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов:

1) [наиболее эффективная] При установлении определённых норм в одной статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция.

2) Санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а к нескольким [такой порядок тж. допустим, т.к. если правила однотипны, то не имеет смысла загромождать нормативный акт. Но здесь есть определённая опасность: правила поведения обычно устанавливаются ведомством, а санкции – законодательным органом (УК): есть правила, за их нарушение определённые санкции; но ведомство придумывает новое правило, хотя это и недопустимо по логике, но не противоречит закону – а в 60-е гг. такого не допускалось....]

3) [смешанно-выборочная] В одном акте устанавливается несколько правил, за нарушение которых устанавливается несколько санкций, ZB., Правила пользования Метрополитеном (наиб. сложная и неудачная форма, т.к. требует от правоприменителя наибольшего опыта и внимания).

4) Санкция изложена в другом нормативном акте [отсылочная форма]: ZB., административно-правовые нормы часто охраняются дисциплинарными санкциями.

Административные правоотношения - отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу выполнения её задач и функций, а также некоторые внутриорганизационные отношения в других органах, урегулированные нормами административного права.

Для административно-правовых отношений характерно следующее: все правовые отношения, в т.ч. и административно-правовые, переводят нормы права в реальную действительность, в силу чего административно-правовые отношения, также, как и все остальные, вторичны по отношению к нормам права, т.к. они реализуют действия правовой нормы. Они определяют права и обязанности субъектов правоотношений, которые должны быть взаимокорреспондированны что вовсе не означает, что у одной стороны должны быть только права, а у другой – лишь обязанности.

Признаки административно-правовых отношений.

1) Административно-правовые отношения – это властеотношения [хотя есть и те, которые к таким причислены быть не могут, ZB., отношения между двумя министерствами].

2) Административно-правовые отношения отличаются публично-правовым характером (государство и его органы выступают органами публичной власти).

3) Один из субъектов административно-правовых отношений является органом исполнительной власти [хотя во внутриорганизационных отношениях, ZB., прокурора со своим секретарём присутствия органа исполнительной власти не наблюдается].

4) Административно-правовые отношения всегда являются организационными отношениями (т.к. на органы исполнительной власти возложена функция реализации закона и т.д. [хотя в наших органах отношения скорее дезорганизационные Þ акцент здесь надо делать на внешне-, а не внутриорганизационные отношения]).

5) Административно-правовые отношения могут возникать, как правило, по велению одной из сторон, согласие второй стороны необязательно (ZB., при правонарушении) [хотя и не всегда: есть отношения, когда вторая сторона будет противником таких отношений и они не состоятся, ZB., Минздрав субъекта федерации обратился к Минздраву РФ с просьбой соответствующим образом разделить полномочия, а тот отказался Þ отношения не состоялись].

6) В административно-правовых отношениях ответственность наступает не перед другой стороной, как, ZB., в гражданском праве, а перед государством в целом [хотя необходимо иметь в виду ст. 52 К РФ – об ответственности государства перед гражданами: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Å есть ответственность органа перед органом].

ÞЖизнь богаче любых классификаций.

Виды административных правоотношений.

Административно-правовые отношения можно разделить на виды по нескольким критериям.

Во-первых, по субъектам отношений их подразделяют на отношения вышестоящего органа исполнительной власти с нижестоящим органом исполнительной власти, отношения между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями [партии и т.д.], отношения между органами исполнительной власти и другими органами государства [прокуратура, законодательные органы и т.д.] и отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Во-вторых, по сфере действия их подразделяют на внутри- и внешнеорганизационные отношения.

Кроме того, по выполняемым функциям эти отношения могут быть классифицированы на материальные и процессуальные.

А также, исходя из положения субъектов правоотношений выделяют вертикальные и горизонтальные [примером последних может являться административно-правовой договор].

Основаниями возникновения административных правоотношений являются юридические факты – действия [результат нашего волеизъявления] и события [независимо от нашей воли].

Состав административно-правовых правоотношений.

Обычно говорят о трёх элементах административных правоотношений:

1) субъектах (сторонах) [государственных органах, коммерческих структурах, органах местного самоуправления; тж., к субъектам относятся и физические лица, граждане, чей правовой статус определяется, прежде всего, К РФ, и, само собой разумеется, что их администативно-правовой статус неодинаков – граждане РФ, иностранные граждане и, тем более, лица без гражданства (ZB., избирательное право); кроме того статус физических лиц определяется Всемирной Декларацией прав и свобод человека 1948 и Конвенцией по правам и свободам человека 1956 г.];

2) содержании [правах и обязанностях сторон];

3) и объектах [право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше сознание и через сознание – на поведение Þ единственным объектом административно-правовых отношений является поведение людей