Тема 5 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Различие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Тема 6 Органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования. Местная администрация. Иные органы муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления и порядок ее определения, в том числе при создании нового муниципального образования. Обязательные элементы структуры органов местного самоуправления. Срок полномочий органов местного самоуправления. Наименование органов местного самоуправления. Особенности статуса органов местного самоуправления как юридических лиц.

Тема 7 Муниципальная служба. Муниципальная собственность: понятие, формирование, состав, порядок управления. Земельные ресурсы муниципальных образований. Участие органов местного самоуправления в хозяйственном обороте.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - динамика правового регулирования муниципальной службы, различие с государственной гражданской службой. Роль трудового законодательства в регулировании муниципальной службы. Порядок формирования муниципальной собственности. Основания возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности. Состав муниципальной собственности. Реестры муниципального имущества. Государственные гарантии защиты муниципальной собственности.

Тема 8 Финансовая основа местного самоуправления. Структура местного бюджета. Межбюджетные отношения с участием муниципальных образований. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований. Структура местных бюджетов. Доходы местных бюджетов. Средства самообложения граждан. Понятие, правовое регулирование и система местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов. Неналоговые источники доходов местных бюджетов.

Тема 9 Ответственность и контроль в сфере организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Проблема ответственности за неисполнения муниципальных правовых актов. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность перед юридическими и физическими лицами.

Аттестационные вопросы по дисциплине «Муниципальное право»

1. Муниципальное право как комплексная отрасль права.

2. Особенности метода муниципального права.

3. Признаки отношений, регулируемых муниципальным правом.

4. Роль отраслей права в формировании муниципального права.

5. Муниципальное право как наука.

6. Источники муниципального права: общая характеристика.

7. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

8. Европейская Хартия местного самоуправления.

9. Федеральное регулирование местного самоуправления.

10. Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика).

11. Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию местного самоуправления.

12. Понятие местного самоуправления.

13. Право граждан Российской Федерации на местное самоуправление.

14. Местное самоуправление в системе народовластия

15. Теории местного самоуправления

16. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах

17. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.

18. Принципы организации власти на местах в советский период.

19. Становление современной модели местного самоуправления.

20. Система и функции местного самоуправления

21. Территориальная организация местного самоуправления.

22. Муниципальное образование: порядок образования, критерии установления границ.

23. Порядок изменения границ муниципальных образований.

24. Порядок преобразования муниципальных образований.

25. Состав компетенции местного самоуправления.

26. Понятие вопроса местного значения.

27. Принципы решения вопросов местного значения (компетенционные принципы местного самоуправления).

28. Соотношение вопроса местного значения и полномочий по его решению.

29. Наделение органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

30. Виды межмуниципального сотрудничества.

31. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

32. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации

33. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы

Тестовые задания

1 .Что такое местное самоуправление

1) форма народовластия;

2) право народа управлять своими делами;

3) признаваемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения;

4) управление муниципальным образованием.

2. Когда была принята Европейская Хартия о местном самоуправлении

1) 1920 г.

2) 1985 г.

3) 1995 г.

4) 1990 г.

З. Что такое муниципальная собственность

1) собственность, не относящаяся к федеральной собственности;

2) собственность, не относящаяся к собственности субъекта федерации;

3) собственность муниципального образования;

4)собственность органов местного самоуправления.

4. Когда был принят Закон РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1) 1991 г.

2) 1997 г.

3) 1993 г.

4) 1995 г.

5. Что составляет экономическую основу местного самоуправления

1) движимое и недвижимое имущество муниципального образования;

2) муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

3) любая собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

4) муниципальная собственность, финансы, кредиты, внебюджетные средства, муниципальная казна, местный бюджет, а также земля и другие природные ресурсы.

6. Кто управляет муниципальной собственностью, осуществляет права собственника муниципального имущества

1) органы местного самоуправления;

2) органы власти субъекта федерации;

3) органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством, население муниципального образования непосредственно;

4) территориальный коллектив.

7. Кто определяет порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности

1) федеральные органы;

2) администрация муниципального образования;

3) население непосредственно или представительные органы местного самоуправления;

4) власти субъекта федерации.

8. Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять внешнеэкономическую деятельность

1) нет, это прерогатива государственных органов;

2) да, но только по согласованию с федеральными органами;

3) да, но только в интересах населения и в установленном законом порядке;

4) нет, это не входит в их компетенцию.

9. Какие бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом РФ относятся к местным

1) все бюджеты, которые не являются государственным бюджетом;

2) бюджеты городов и поселков;

3) бюджеты муниципальных образований;

4) бюджеты субъектов федерации.

10. На каком уровне органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения

1) на уровне прожиточного минимума;

2) не ниже минимальных государственных социальных стандартов;

3) на уровне минимальной заработной платы;

4) на уровне доходов местного бюджета.

11. Кто устанавливает минимально необходимые расходы местных бюджетов

1) органы местного самоуправления;

2) органы власти субъектов федерации

3) население муниципального образования

4) глава администрации муниципального образования.

12. Кто устанавливает местные налоги и льготы по их уплате

1) глава администрации муниципального образования;

2) федеральные органы государственной власти;

3) население муниципального образования;

4) представительные органы местного самоуправления.

13. Кто может отменить (признать недействительными) решения выборных органов местного самоуправления

1) органы местного самоуправления, принявшие эти решения, или суд;

2) Глава администрации муниципального образования;

3) органы власти субъектов федерации;

4) прокурор.

14. Какими нормативными актами могут быть досрочно прекращены полномочия представительного органа местного самоуправления

1) решением суда;

2) законом субъекта федерации, федеральным законом;

3) актом Главы администрации муниципального образования;

4) федеральным конституционным законом.

15. Что такое вопросы местного значения

1) вопросы, не входящие в предметы ведения органов власти субъектов федерации;

2) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Конституцией РФ;

3) вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральным законодательством;

4) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством.

16. Что такое муниципальное образование

1) населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

2) городское, сельское население, несколько поселений, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой действует Устав муниципального образования;

3) вид административно-территориального деления субъекта федерации;

4) город, поселок, другая территория, в пределах которой граждане реализуют свое право на местное самоуправление.

17. В компетенцию каких органов входит регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления

1) в компетенцию федеральных органов и органов власти субъектов федерации;

2) в компетенцию органов местного самоуправления;

3) в компетенцию главы администрации муниципального образования;

4) в компетенцию федеральных органов государственной власти.

18. Кем принимается Устав муниципального образования

1) администрацией муниципального образования;

2) Главой муниципального образования;

3) органами государственной власти субъекта федерации;

4) представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

19. Каким нормативным актом устанавливается порядок регистрации Устава муниципального образования

1) федеральным законом;

2) федеральным конституционным законом

3) законом субъекта федерации;

4) ведомственными актами Министерства юстиции.

20. В какой момент Устав муниципального образования вступает в силу

1) после его официального опубликования (обнародования);

2) после его регистрации соответствующими органами;

3) после его подписания Главой местной администрации;

4) после принятия решения об Уставе представительным органом местного самоуправления.

21.Имеет ли право муниципальное образование на собственную символику (герб, флаг, гимн и т.п.)

1) муниципальное образование вправе иметь любую символику;

2) муниципальное образование не имеет права на герб, флаг, гимн и т.п. - это атрибуты государства;

3) муниципальные образования имеют права только на эмблемы, отражающие местные традиции;

4) муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и др.), отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции.

22. Каким нормативным актом регулируется порядок образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований

1) Уставом муниципального образования;

2) федеральным законом;

3) актом главы местной администрации;

4) законом субъекта федерации.

23.Кто может выступить инициатором изменения границ муниципального образования

1) только население муниципального образования;

2) население муниципального образования, его органы и органы государственной власти субъекта федерации;

3) только органы государственной власти субъекта федерации;

4) только местные органы самоуправления.

24. При какой численности населения у него возникает право на местное самоуправление

1) от 10 - 100 человек;

2) от 100-1000 человек;

3) от 1000 и более человек;

4) население не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления независимо от его численности.

25. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации

1) да, на всей без исключения;

2) нет, только там, где это экономически целесообразно;

3) в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях;

4) на всей территории Российской Федерации, кроме закрытых административно-территориальных формирований.

Источники для изучения дисциплины

а) учебная литература

1. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

2. Выдрин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2008.

3. Кокотов А.И. Муниципальное право. Курс лекций. – М.: Проспект, 2008.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2008

5. Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Ось – 89, 2006.

6. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. – М.: Проспект, 2007.

7. Гимаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: Сравнительно-правовой анализ. – М., ПАЛЕОТИП, 2003.

8. Гимаев И.Р., Дорожкин Ю.Н., Подовжняя Г.Г. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии. – М.., 2002.

9. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. – М.: Ростов н/Д, 2007.

10. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

11. Прудников А.С. Муниципальное право России: курс лекций. – М.: Книжный мир, 2005.

б) основные нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации

4. Уголовный кодекс Российской Федерации

5. Налоговый кодекс Российской Федерации

6. Земельный кодекс Российской Федерации

7. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы»

9. Федеральный закон от 31 июня 1998 г. «Бюджетный кодекс Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

12. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»

13. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

14. Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. «О судебной системе Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

17. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

18. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

20. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 №1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»

21. Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 № 453-3 «О муниципальной службе»

22. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. №162-З «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»

23. Указ Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 2007 № УП – 48 «О Совете по местному самоуправлению при Президенте Республики Башкортостан»

24. Указ Президента Республики Башкортостан от 9 мая 2006 № УП – 170 «О мерах по содействию создания ассоциаций «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»

в) периодические издания

Вопросы государственного и муниципального управления

Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития

Глава местной администрации

Государственная власть и местное самоуправление

Государство и право

Закон

Конституционное и муниципальное управление

Муниципальная власть

Муниципальное право

Проблемы местного самоуправления

Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика

г) электронные ресурсы

1. База данных электронных учебных изданий преподавателей кафедры государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://biblio.bsau.ru/info-resources/electronnie/ebs/bibliotechnaya_bd/.

2. www.kremlin.ru – Президент РФ

3. www.government.ru – Правительство РФ

4. www.duma.gov.ru – Государственная Дума РФ

5. www.un.org – Организация Объединенных Наций

6. www.europa.eu.int – Европейский Союз

7. www.ruzh.org – Российский юридический журнал

8. www.jurisprudence-media.ru – Журнал «Правоведение»

9. www.zakon.ru – Журнал «Закон»

10. rli.consultant.ru – Журнал «Российское право в Интернете»

11. www.law-n-life.ru – Журнал «Право и жизнь»

д) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы

1. Справочно-поисковая система «Консультант плюс».

2. Справочно-правовая программа «Гарант».

Дисциплина 10 Система исполнительной власти РФ