Система экономического районирования

Улучшение территориальной организации производства в России с ее обширными пространствами, исключительно разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную необходимость как крупного, так и дробного экономического районирования.

Практическое использование на современном этапе получила трехзвенная таксономияэкономических районов.

1. Крупные экономические районы (макрорегионы) – в виде групп республик, краев и областей. В России образовались следующие 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный (Калининградская область как эксклав считается двенадцатым экономичсеким районом).

Крупные экономические районы-макрорегионы - отличаются масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью его специализации.

В каждом экономическом районе тесно сочетаются отрасли базовых, ведущих и потребительских межотраслевых комплексов. Макрорегионы с большим ресурсным потенциалом имеют более благоприятные условия для повышения финансовой самодостаточности.

Разработка территориальных планов, прогнозные и предплановые расчеты по размещению предприятий, обоснованию региональной специализации и межотраслевых связей, сближению уровней развития хозяйства давно проводятся с использованием сетки этих районов. По ним целесообразно прогнозировать в территориальном разрезе интенсификацию производства, рекомендовать приоритеты технического перевооружения и реконструкции, ресурсосбережения и охраны природы, дислокацию производственных и научно-производственных комплексов и их групп.

Можно говорить о том, что макрорегионы выделяют для долгосрочного территориального социально-экономоческого планирования и прогнозирования.

2. Среднемасштабные экономические и административные районы (мезорегионы). К ним относятся все республики в составе России, административные края и области (без а.о.), автономная область и города федерального значения; их-79. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченными составом отраслей (производств) и хозяйственными связями. В практике территориального планирования нередко выделяют экономические подрайоны макрорегионов (небольшие группы республик, краев, областей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зоны, характеризующиеся единством специализации и тесными производственными связями. Подрайонами мезорегионов являются 10 автономных округов.

3. Низовые экономические и административные районы (микрорегионы) – города, городские и сельские административные районы, сельсоветы и т.д.; всего их – около 27 тыс., в том числе городов – 1087, районов 1868. Они представляют собой первичные территориальные звенья в таксономии экономического районирования. В их основе – начальные специализированные территориально – производственные комплексы.

Можно говорить о том, что субъекты РФ выделяют для оперативного регулирования регионального развития.

Важная особенность единиц административно-территориального устройства – наличие в них государственных (мезорегионы) и местных – муниципальных и сельских (микрорегионы) органов, осуществляющих функцию управления (регулирования) хозяйственным, социальным и культурным развитием.

Для координации и контроля регионального развития выделяют также Федеральные округа. В настоящий момент их 7: Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Характерные черты экономических регионов:

1. В каждом регионе формируется экономический центр, вокруг которого складывается производственная общность поселений, связанных с центром тесными хозяйственными связями; (целостность, комплексность)

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означаетвполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

2. Любой регион имеет относительную экономическую самостоятельность;

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально – экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

3. Каждый регион специфичен (отличается народнохозяйственной специализацией, уровнем своего экономического развития, социальной инфраструктурой).

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

· Индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

· Индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

· Общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

4. Управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей - торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

5. Регион- открытая народно-хозяйственная система (не способен самостоятельно поддерживать необходимые темпы и пропорции воспроизводства).

Раздел 5. Региональные особенности хозяйства

Классификация регионов

Для эффективного управления экономикой регионов выделяются разнообразные типы регионов.

1. По свойствам, связанным с географическим положением:

- приморские (например, Калининградская область, Приморский край, Мурманская область и др.);

-приграничные (Псковская область, Краснодарский край, Хабаровский край);

-внутренние (Свердловская область, Томская область, Мордовия);

2. По выполняемым функциям:

-столичные (Москва, Санкт – Петербург);

-рекреационные (Черноморское побережье Краснодарского края);

3. По уровню урбанизации:

-высоко урбанизированные (Тульская, Московская, Нижегородская);

-со среднем уровнем урбанизации (Курская область, Краснодарский край);

-с преобладанием сельского населения (Дагестан, Калмыкия);

4. По уровню и типу хозяйственного развития:

-индустриальные (Нижегородская, свердловская область);

-индустриально – аграрные (Волгоградская, Липецкая);

-аграрно – индустриальные (Чувашия, Курганская область);

-аграрные ( Калмыкия, Тува);

5. По вопросам и стадиям хозяйственного освоения:

-старопромышленные (Тульская область);

-вторичного индустриального освоения (Белгородская);

-нового освоения (Иркутская область);

-пионерного освоения (Ямало-Ненецкий АО);

6. По разнообразию отраслей специализации:

-моноотраслевые (Камчатская область, Ханты – мансийский АО);

-с несколькими отраслями специализации (Камеровская область);

-многоотраслевые (Самарская область);

7. По стадиям промышленного освоения:

-ресурсные (Коми);

-базовых отраслей (Вологодская область);

-обрабатывающих отраслей (Ивановская область и др.)

8. Социально-экономическая группировка регионов РФ (Центр экономической конюктуры при Правительстве РФ)

-регионы-доноры;

-территории, производящие наибольший объем (долю) промышленной продукции в стране;

-территории, формирующие основную долю налоговых поступлений в бюджетную систему стране;

-территории с максимальным объемом инвестиций;

-крупнейшие территории (с максимальной численностью постоянного населения);

-территории с высокой демографической нагрузкой (отношение численности населения в нетрудоспособном возрасте к численности населения в трудоспособном возрасте);

-территории с максимальным уровнем регистрируемой безработицы;

-территории с низкой покупательской способностью заработной платы;

-регионы крайнего севера и приравненные к ним местности;

-основные угледобывающие регионы.

9. По уровню экномичсекого развития:

- высокоразвитые опорные регионы (Москва, Санкт-Петербург, Ярославская обл.);

- развивающиеся;

- слабо развитые.

10. По текущему состоянию экономики:

- кризисные;

- депрессивные.

Итак, Типы регионов, в которых есть особенности по управлению экономикой:

-развитые регионы

-депрессивные регионы

-слаборазвитые регионы

-слабые регионы

-особые регионы

-регионы нового освоения

1. Развитые регионы

Старопромышленные регионы, с высоким докризисным уровнем индустриального развития (Москва, СПб, Нижегородская область). Регионы располагающие большими континентами квалифицированных рабочих, крупными промышленно-производственными фондами, сетью НИИ.

Региональное управление государственной политики должна быть направлена на развитие экономической активности, обеспечение большой свободы и конкуренции товаропроизводителей. Механизм управления развитие акционерных форм при ограничении прямой государственной финансовой поддержки.

2. Депрессивные регионы

Высокий уровень экономического потенциала, высокая квалификация трудовых ресурсов. Но, в связи с изменением экономических условий может быть низкая конкурентоспособность предприятий, нарушение экономических связей, переориентация стратегического курса развития. Глубокий спад производства (Псковская область, владимирская область).

Государственная политики – укрепление устойчивости на основе межбюджетных отношений, упорядочение финансовой помощи, закрепления постоянных источников бюджета, приватизация.

Механическое управление – льготные кредиты, реализация целевых программ, повышенные нормы амортизации, страхование инвестиционных рисков.

3. Слаборазвитые регионы

Низкие параметры хозяйственной деятельности, слабая экономика, низкий уровень производственной базы, низкий уровень жизни (12 республик – Мордовия, Ингушетия, Дагестан)

Региональная политика должна быть направлена на ускоренный экономический и социальный подъем.

Механические управления – инвестиция из федеральных источников на новое строительство в сфере промышленности, быстроокупаемые проекты, в создании инфраструктуры, стимулирование частных инвестиций, жесткое государственное регулирование экономики.

4. Особые регионы

Новые приграничные районы 17в., экстремальные регионы, территория после экологических и техногенных катастроф. Государственная политика – распространение государственного формирования экономической деятельности, повышение государственной поддержки, административно-правовое регулирование.

5. Регионы нового освоения

Обладают огромными природно-ресурсным потенциалом, низкий уровень развития предприятий, слабо населены.

Государственная политика основана на государственной поддержке и создания условий для предпринимательской деятельности.

Активная региональная в отношении бедствующих территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем. Она заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационности и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.

Для экономически отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуации и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения сельских населенных пунктов.

Основными путями решения этих проблем являются осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной и социальной), а так же стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК)посредством льготных кредитов и налогов и т.д. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений.

Слаборазвитые регионы требуют усиление механизмов государственного регулирования экономики.

Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и национальной безопасности страны (по состоянию уровня жизни, научно-технического потенциала, финансов, правопорядка и т. д.). Исследования СОПС и Института экономики УРО РАН выявили типологию и диагностику регионов по этой проблеме.

В преодолении крупномасштабных деструктивных явлений и тенденций в катастрофичных районах, приобретающих межрегиональный характер, наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируется главным образом из федеральных источников.

В случаях, когда кризисная ситуация имеет местное значение, для ее изживания должны использоваться реальные возможности территориального бюджета и соответствующих внебюджетных фондов.

Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования.

Для кризисных (депрессивных) районов:

· Выделение государственных отечественных и иностранных инвестиций и субвенций в рамках федеральных и региональных программ;

· Использование средств специальных бюджетных и внебюджетных региональных фондов;

· Использование льготных региональных нормативов налоговых отчислений (по налогу на прибыль, НДС и другие) с целью увеличения финансовой базы бюджетов проблемных или приоритетных регионов;

· Привлечения частного отечественного и иностранного капитала, а также средств специальных фондов для решения крупных региональных экономических проблем;

· Депрессивные регионы оптимально сочтены государственной поддержкой и активизированы частным предприятием.

В качестве одной из главных установок региональной политики выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром (упорядочение федеральной финансовой помощи-трансфертов, усиление роли закрепленных источников поступления налогов и т.д.), а также приватизации государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведения целесообразного оздоровления (санации)убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства.

Весьма актуальны в депрессивных регионах поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их преимущественно в наиболее конкурентные проекты – базовые звенья структурных преобразований. Регионализация реформы требует содействия развитию институциональных (организационно-рыночных)структур и инфраструктуры рынка.

Предполагается активное участие федеральных органов власти в регулировании занятости в районах концентрации отраслей естественных монополий (энергетика, связь, железнодорожный транспорт) и ВПК, контроле за ходом приватизации ( акционирования),а также процессах реорганизации убыточных предприятий (банкротств) в центрах высокой социальной напряженности.

Первостепенного внимания требуют предприятия и организации, являющиеся основной жизнедеятельности малых и средних городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые города).

Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать: льготные кредиты из централизованных источников или компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков при реализации эффективных проектов и программ: введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест; использование повышенных ставок амортизационных отчислений по активной части основных фондов; страхование за счет федеральных источников коммерческих рисков при осуществлении инвестиционных проектов и др.

Для старопромышленных районов:

· Освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, конверсию военного производства и НИОКР;

· Введение льготной системы амортизационных отчислений;

· Субсидирование расходов на переподготовку работников, высвобождаемых в результате рационализации производства, перепрофилирования предприятий и объявления части из них банкротами;

· Предоставление налоговых льгот и страховых гарантий иностранным инвесторам, содействующим крупным структурным и технологическим изменениям;

· Выделение льготных государственных и коммерческих кредитов;

· Внедрение конкурсной контрактной системы;

· Реализация комплекса экономических стимулирующих мер по поддержке приоритетных направлений предпринимательства.

Стратегические промышленные регионы-главное звено регионов «особо важного стратегического значения», выделенных основными положениями региональной политики. Посредством их в первую очередь обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства.

Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии и ряда отраслей машиностроения, а по уровню и состоянию экономики- многие опорные и депрессивные ныне регионы (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, и другие области, Алтайский, Красноярский и другие края, Татарстан, Удмуртия и другие республики). Государство прямыми и косвенными методами регулирования(целевые программы, налоговые льготы и др.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения.

Государственная региональная политика в опорных регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирование наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития опорных регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерные бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры, включая казенные заводы, должны встать на путь национальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих регионах, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно – предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.

Экстремальные регионы

Для них важное значение сохраняют выборочный характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств и сети населенных пунктов, надлежащее развитие производственной и социальной инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера, общее сокращение численности занятых и замещение их техническими средствами, распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.

Указанные направления рационального хозяйствования должны опираться на преимущественное распространение государственных форм экономической деятельности (госкомпании, госконтракты и т.д.) систему обоснованных районных коэффициентов заработной платы, смягчение налогового пресса (в ряде случаев полное освобождение от налогов), на всемерное стимулирование организации бесперебойного продовольственного и материально-технического снабжения в навигационный период. На первом этапе упор делается на снижение демографической нагрузки, смягчение проблемы занятости, а на втором этапе – на повышении эффективности использования трудового потенциала.

Решающую, о существу единоличию, роль в хозяйствовании призваны играть организационные формы и структуры государственной поддержки, прежде всего усовершенствованная система трансфертов.

Для регионов, находящихся в экстремальной ситуации:

· Предоставление права предприятиям свободно реализовывать на мировом рынке определенную долю продукции (нефти, газа, золота, алмазов);

· Привлечение целевых кредитов иностранных банков в газовую промышленность Тюменского Севера;

· Формирование тыловых сельскохозяйственных баз для обеспечения продовольствие зоны Севера;

· Увеличение доли валютной выручки, оставляемой в регионах (Дагестан, Кабардино-Балкария, Марий-Эл, Чувашия, Карелия, регионы Дальнего Востока)для обеспечения населения продовольствием, медикаментами, поддержки малоимущих слоев населения;

· Использование специальных региональных фондов и федеральных программ развития регионов;

· Механизм гарантий от политических рисков в форме залога в районах с нестабильной ситуацией;

· Санкции против районов, прекративших перечислять средства в республиканский бюджет РФ (прекращение финансирования всех федеральных расходов на территории, прекращение таможенного оформления всех внешнеторговых грузов, отзыв ранее выданных квот и лицензий на вывоз стратегических видов сырья, прекращение выдачи централизованных кредитов), окажут негативное воздействие на предпринимательскую деятельность в регионах;

Говоря об собенностях регионального развития, целесообразно рассмотреть также типологию социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, используемую Министерством регионального развития РФ (таблица 5.1.).

Таблица 5.1. Типология социально-экономического развития

субъектов Российской Федерации

Особого внимания заслуживает харакеристика региональных особенностей хозяйства семи федеральных округов, приведенная в проекте концепции длгосрочного социально-экономического развития Минэкономразвития РФ:

Центральный федеральный округ

Центральный федеральный округ значительно превосходит другие федеральные округа страны по объему суммарного валового регионального продукта, стоимости основных промышленно-производственных фондов, численности промышленно-производственного персонала, научно-техническому потенциалу, развитости производственной и социальной инфраструктуры. В настоящее время на округ приходится около 28% численности занятых в экономике страны (1 место по Российской Федерации), свыше 35% от общего объема валового регионального продукта.

В структуре ВРП в 2005 г. в ЦФО около 50% приходилось на торговлю и обрабатывающие производства. В округе сформировался многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором ведущую роль играют отрасли обрабатывающей промышленности. На округ приходится около 30% (1 место по стране) от общего объема промышленного производства страны. В перспективе в структуре промышленности ведущую роль по-прежнему будут занимать обрабатывающие производства. На Центральный федеральный округ приходится около 30-35% оборота розничной торговли и объема платных услуг при ведущей роли Московской агломерации, характеризующейся высоким уровнем жизни и высоким потребительским спросом.

Динамика демографической ситуации в округе неблагоприятна, как и в целом по стране. При этом по численности населения и качественному потенциалу округ значительно превосходит другие округа.

Все регионы округа характеризуются высоким миграционным притоком (за исключением Тамбовской области), что связано с дефицитом рабочей силы в большинстве растущих отраслей экономики, таких как сфера услуг, промышленность, строительство, транспорт.