Тема 2. Организация и управление транспортом. Лицензирование на транспорте

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, раскрывающую структуру Министерства транспорта РФ. Укажите, какие функции выполняют структурные подразделения, входящие в состав Минтранса.
2. Составьте схему, раскрывающую функции и полномочия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Укажите нормативные акты, в которых эти функции и полномочия закреплены.

Рекомендации по выполнению заданий

Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации определены Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, а также функций по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова организационно–правовая система государственного управления транспортом?
2. Какова структура Министерства транспорта РФ?
3. В чем заключаются основные функции и полномочия Министерства транспорта РФ, связанные с организацией перевозок?
4. В чем заключаются основные функции и полномочия структурных подразделений Министерства транспорта РФ?
5. Каковы полномочия органов местного самоуправления по организации и регулированию работы транспорта?
6. Какие органы осуществляют государственный контроль на транспорте?
7. В чем заключается сущность государственного лицензирования транспортной деятельности?
8. В чем заключаются цели и задачи обеспечения транспортной безопасности?

План семинарского занятия

1. Система органов государственного управления транспортом.
2. Управление транспортом субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления:

а) органы субъектов Российской Федерации, ведающие транспортом;

б) полномочия органов местного самоуправления по организации и регулированию работы транспорта.

Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

При подготовке к семинарскому занятию необходимо ознакомиться с Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 и Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395).

Законодательство не дает определения транспортной системы как единого хозяйственного комплекса. С организационно-правовой точки зрения такого комплекса не существует, поскольку не существует единого централизованного управления транспортом, единого законодательства. Новый ГК также не внес в этот вопрос существенных изменений, так как практически почти все статьи гл. 40 ("Перевозка") содержат отсылочные нормы к транспортным уставам и кодексам. Кроме того, общественный транспорт страны утратил свое монопольное положение: субъектами транспортных отношений все в большей мере становятся частнопредпринимательские структуры.

Нормативные материалы

1. Конституция РФ // РГ. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс РФ (Ч.2) от 26.01.1996г. №14-ФЗ (ред.14.07.2008) // СЗ РФ. 1996. №5.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195–ФЗ (ред. 22.07.2008) // СЗ РФ.2002.№1.
4. Воздушный кодекс РФ от 19.07.97г. (ред. 14.07.2008) // СЗ РФ. 1997.№12.

5. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001г. (ред. 14.07.2008) // СЗ РФ.2001.№11.

6. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999г. (ред. 14.07.2008) // СЗ РФ.1999.№18.

7. Устав железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003г. (ред. 08.11.2007) // СЗ РФ.2003.№2.

8. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007г. // РГ.2007.17 ноября.

9. ФЗ от 09.02.2007г. №16–ФЗ « О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. №7.

10. ФЗ от 30.06.2003г. № 87-ФЗ «О транспортно – экспедиционной деятельности»// СЗ РФ. 2003.№27.

11. ФЗ от 10.01.2003г. №17-ФЗ (ред. 08.11.2007) «О железнодорожном транспорте в РФ» // СЗ РФ. 2003.№2.

12. ФЗ от 08.01.1998г. №10-ФЗ « О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ.1998.№2.

13. ФЗ от 08.11.2007г. №261-ФЗ (ред. 14.07.2008) « О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007.№46.

14. Закон РФ от 07.02.1992г. №2300–1 (ред.25.01.2007) « О защите прав потребителей» // СЗ РФ.1996.№3.

15. ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. 29.12.2006) « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » // СЗ РФ.2003.№40.

16. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. №395 « Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ» // РГ.2004.10августа.

17. Постановление Правительства РФ от 24.01.1998г. №85 (ред.26.01.2007) «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации» // СЗ РФ.2004.№32.

18. Постановление Правительства РФ от 23.06.2007.№397 « О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок»// СЗ РФ.2007.№27.

19. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. №395 (ред.14.12.2006) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ.2004.№32.

20. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г №398 (ред.14.12.2006) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // СЗ РФ.2004.№32.

21. Постановление Администрации Ростовской области №542 от 26.11.2002г. (ред.07.02.2007) «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания министерства автомобильных дорог, транспорта и связи » // Консультант Плюс.

Арбитражная практика

1. Постановление Пленума ВАС РФ №30 от 6.10.2005. « О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации »// Вестник ВАС РФ.2006.№1.

Литература

1. Брагинский М.И.,Витрянский В.В. Договорное право. Кн.4 М., 2003.
2. Булатов Р.Б. Пути решения проблем транспортных перевозок населения муниципальных округов // Транспортное право.2006.№2.
3. Витрянский В.В. Договор перевозки. М.,2001.
4. Войнатовская М.А. Институт частногосударственного партнерства на транспорте// Транспортное право.2006.№1.
5. Гречуха В.Н. Транспортное право . Ч.1.М., 2002.
6. Гусев Т.А., Чапчевич Л.Е. Новая структура органов исполнительной власти: Учебное пособие. М.,2005.
7. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации/ Под ред. Г.Г.Иванова.М.,2000.

8. Комментарий к Воздушному кодексу Российской федерации / Под ред. А.Н.Иванова, А.М.Симонова.М., 2004.

9. Модин Н. Проблемы правового регулирования заключения договора перевозки пассажиров органами местного // Транспортное право. 2001.№3.

10. Морозов С.Ю. Транспортное право. М.,2007.

11. Некрасова И., Уваров Д. Современное законодательство о лицензировании деятельности на железнодорожном транспорте // Транспортное право.2005.№4.

12. Хейгетова С.Е. Муниципальный заказ как способ формирования конкурентной среды на рынке транспортных услуг // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2006.Спецвыпуск.

13. Хейгетова С.Е. Роль органов местного самоуправления в регулировании деятельности общественного транспорта // Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта (Проблемы правового регулирования). Тезисы докладов и сообщений на Российско-Германской научно-практической конференции. Май 2005г. / Отв. ред. В.Г.Игнатов. Ростов н/Д, 2005.