Распределение состава депутатов Совета депутатов муниципального округа Куркино по возрасту

Совет депутатов вправе создавать депутатские комиссии (постоянные, временные) и рабочие группы в порядке, определенном Уставом. В настоящее время в составе Совета депутатов функционируют следующие комиссии: об администрации муниципального округа Куркино; о молодёжной общественной палате; комиссия по организации работы Совета депутатов и осуществления контроля за работой органов и должностных лиц МСУ (регламентная); ревизионная комиссия; комиссия по развитию внутригородского муниципального образования; комиссия по военно-патриотическому воспитанию допризывной молодёжи.

Из своего состава муниципальное собрание избирает высшее должностное лицо – Главу муниципального образования, который возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на всей территории муниципального образования и исполняет полномочия Председателя Совета депутатов. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов и избирается на срок полномочий Совета депутатов.

Полномочия Главы муниципального образования:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- созывает внеочередные заседания Совета депутатов;

- подписывает и обнародует в решения, принятые Советом депутатов, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения (приказы);

- организует работу и ведет заседания Совета депутатов, руководит аппаратом этого представительного органа;

- обеспечивает контроль за исполнением решений Совета депутатов;

- заключает контракт с главой Администрации;

- выполняет по поручению Совета депутатов иные функции в пределах предоставленных ему полномочий.

Администрация является органом муниципального образования, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Полномочия администрации представлены на рисунке 4.4.

Рис. 4.4. Полномочия администрации муниципального округа Куркино

Структура администрации муниципального округа и его численный состав утверждается решением Совета депутатов по представлению главы администрации. На рисунке 4.5. приведена структура администрации муниципального округа Куркино.

Рис. 4.5. Структура администрации муниципального округа Куркино

Администрация муниципального округа обладает правами юридического лица, его задачи, функции и порядок деятельности определяются Положением об администрации муниципального округа Куркино, утвержденным решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Куркино от 13 марта 2007 г. № 3-1 (ред. от 11.12.2012) [13].

Главой администрации является лицо, назначенное на должность Советом депутатов по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок 4 года, и возглавляющее администрацию на правах единоначалия.

Полномочия главы администрации по решению вопросов местного значения представлены на рисунке 4.6.

Рис. 4.6. Полномочия главы администрации
муниципального округа Куркино

Анализ полномочий и предметов ведения муниципального образования Куркино позволил выявить одну из главных проблем организации МСУ в городах федерального значения, которая сводится к разграничению компетенции между уровнями публичной власти. На сегодняшний день на территории «старой» Москвы органы МСУ не предоставляют фактически никаких муниципальных услуг. Реальными полномочиями являются: согласование градостроительных планов, организация опеки и попечительства, деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация и проведение праздничных и иных зрелищных мероприятий, снижение брачного возраста, содействие организации регистрации животных и ряд других незначительных функций.

В этом отношении показательными, в частности, являются вопросы исполнения задач и полномочий в области гражданской обороны. Так, Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 г. № 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. № 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. № 103-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов гос. власти РФ, органов исполнительной власти ее субъектов, органов МСУ и организаций в области гражданской обороны.

В данном законе п. 2 ст. 8 главы III в отношении полномочий органов МСУ в области гражданской обороны определено, что органы МСУ самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В то же время, в п. 1 этой же статьи определено, что органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как видим, задачи и полномочия органов МСУ и органов исполнительной власти фактически идентичны. В этом отношении никакого дублирования или противоречия не возникает во всех субъектах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения. Так, в условиях города Москвы получается, что на территории муниципального образования (района) задачи и полномочия органов исполнительной власти на местах (управы) и органов МСУ (муниципалитеты внутригородских муниципальных образований) будут сдублированы. Фактически же, исходя из законодательных актов города Москвы, финансовых, материально-технических, организационно-административных возможностей, реальные полномочия в реализации задач, вытекающих из Федерального законы исполняют управы районов города Москвы. Так, в ст. 6 Закона города Москвы от 5 ноября 1997 г. № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что руководство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территориях административных округов, районов города и в организациях Москвы осуществляют соответственно руководители территориальных органов исполнительной власти города и руководители организаций.

В соответствии с законом города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изменениями) к вопросам местного значения для внутригородских муниципальных образований отнесено лишь «участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы», что закреплено, например, в Уставе внутригородского муниципального образования – муниципального округа Куркино, как и в других ВМО «старой Москвы».

Таким образом, в настоящее время роль и место органов МСУ в городе Москве (мы имеем в виду администрации муниципальных округов) в вопросах организации гражданской обороны сводятся лишь к функциям объектового звена в системе МГСЧС города Москвы. Фактически они имеют ограниченные задачи, сводящиеся к планированию и подготовке по вопросам гражданской обороны непосредственно только персонала, работающего в учреждении.

Анализ данных по взаимодействию органов МСУ с населением позволяет отметить четко скоординированную работу отдела по работе с обращениями граждан, направленную на разрешение вопросов жизнеобеспечения населения. Но в то же время узкая направленность поступивших обращений (вопросы опеки и попечительства) с высокой долей вероятности свидетельствует об информированности населения о незначительных вопросах ведения органов МСУ внутригородского муниципального образования Куркино.

В связи с этим одной из форм оценки эффективности системы МСУ выступает выявление уровня, степени знания жителей внутригородского муниципального образования того, что представляет собой МСУ в Москве, его полномочия.

Проведенный анализ результатов опроса жителей района Куркино выявил, что сегодня население района представляет себе сущность и полномочия МСУ. Характерными в связи с этим являются ответы местных жителей на вопрос о том, что, по их мнению, можно отнести к полномочиям органов МСУ в городе (рис. 4.7). Так, большинство местных жителей считает, что к полномочиям органов МСУ относится, прежде всего, регистрация трудовых договоров, вопросы опеки и попечительства, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Рис. 4.7. Полномочия органов местного самоуправления в городе Москве
по мнению жителей района[14]

Заключение

Статус города Москвы сегодня обуславливает многообразие задач, стоящих перед городскими властями, решение которых требует концентрации усилий в интересах единого и комплексного развития города. Понятно, что количество решаемых городскими властями задач в ближайшем будущем не уменьшится, а будет только возрастать.

Базовые нормы, регулирующие особенности организации МСУв городе федерального значения Москве содержатся в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Специфика организации МСУ в городе федерального значения предопределяется необходимостью сохранения единства городского хозяйства и заключается в том, что

- МСУ осуществляется его органами на внутригородских территориях;

- законами Москвы, как субъекта Российской Федерации устанавливаются и изменяются границы внутригородских муниципальных образований, наименование органов МСУ, перечень вопросов местного значения, источники доходов местного бюджета муниципальных образований, объекты муниципальной собственности.

В соответствии с Уставом города Москвы МСУ осуществляется в границах муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы, включая районы города Зеленограда. Границы муниципальных образований определены Законом города Москвы от 15.10.2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве». Таким образом, в Москве существуют 123 района и 125 внутригородских муниципальных образований. В июле 2012 года в состав Москвы в связи с расширением границ вошло 21 новое муниципальное образование, ранее принадлежащее Московской области. При этом данную задачу было решено осуществить с сохранением статуса, наименования и границ муниципальных образований. Но в связи с тем, что на присоединенных территориях существовало иное распределение полномочий между структурами исполнительной власти и органами МСУ, было предложено ввести новый термин для наименования некоторых административно территориальных единиц – «поселение». Из 21 муниципального образования, которые присоединялись к существующим в городе 125 ВМО, 19 являлись поселениями, а два других – это так называемые городские округа (г.о. Троицк и г.о. Щербинка).

Органы МСУ внутригородских муниципальных образований в «старой» Москве представлены:

1) представительным органом МСУ – Советом депутатов муниципального округа;

2) главой муниципального образования – главой муниципального округа;

3) исполнительно-распорядительным органом – администрацией муниципального округа.

Органы МСУ внутригородских муниципальных образований в «новой» Москве представлены:

1) представительным органом МСУ – Советом депутатов поселения или городского округа;

2) главой муниципального образования – главой поселения или городского округа;

3) исполнительно-распорядительным органом – администрацией поселения или городского округа.

Перечень вопросов местного значения, в решении которых органы МСУ самостоятельны и неподконтрольны органам исполнительной власти города, определен Законом города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Перечень вопросов местного значения нынешних муниципальных округов на территории «старой» Москвы сформирован таким образом, что решение хозяйственных вопросов (содержание жилого фонда, дорог, объектов здравоохранения, образования и т.д.) оставлено за органами исполнительной власти города. К ведению органов МСУ отнесены вопросы социальной сферы, работы с населением, представительства интересов местного сообщества.

В 2001 г. на городском Совете по вопросам развития МСУ была одобрена концепция расширения компетенции МСУ, путем поэтапного наделения органов МСУ гос. полномочиями города Москвы - отдельными государственными полномочиями.

В целях урегулирования вопросов, связанных с делегированием полномочий, был принят Закон города Москвы от 14.07.2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», который имеет общее действие по отношению к «специальным» Законам города Москвы, регулирующим порядок делегирования каждого отдельного полномочия.

Законом г. Москвы от 28.09.2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», а с 1 января 2007 года – отдельными полномочиями в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (Закон г. Москвы от 25.10.2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»). В связи с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся осуществления функций опеки и попечительства органами государственной власти, с 1 января 2008 года органы местного самоуправления были наделены отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства (Закон города Москвы «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства»).

Реализация переданных полномочий осуществляется за счет финансовых средств – субвенций, выделенных из бюджета города Москвы. Кроме того, органам МСУ переданы в безвозмездное пользование материальные ресурсы: нежилые помещения, спортивные площадки и соответствующее оборудование.

Здесь следует отметить, что по инициативе ряда муниципальных округов в городе Москве, начиная с 2012 года, при поддержке Правительства Москвы, идет процесс передачи указанных государственных полномочий (точнее их возврата) от администраций муниципальных округов в органы государственной исполнительной власти - управы районов. По свидетельству главы муниципального округа Куркино по состоянию на февраль 2014 года из 125 муниципальных округов города Москвы такую передачу осуществили 110 внутригородских муниципальных образований, т.е. подавляющее большинство.

Что предложено взамен? Выше уже рассказывалось о том, что после проведения муниципальных выборов 2012 года, Мэр Москвы С. С. Собянин предложил Советам депутатов муниципальных округов ряд принципиальных новшеств, касающихся в целом системы МСУ в Москве и полномочий МСУ. Речь идет о расширении полномочий муниципальных собраний по управлению ресурсами развития районов; об участии депутатов в принятии решений по вопросам строительства новых объектов на территории муниципального образования; о кадровых и контрольных полномочиях местного самоуправления, а также взаимодействии депутатского корпуса с исполнительной властью. При этом запланировано развивать не исполнительную власть местного самоуправления, а представительную, чтобы давать больше полномочий депутатам МСУ

На сегодняшний день расширение перечня делегированных органам МСУ отдельных гос. полномочий можно рассматривать как преобладающую тенденцию в развитии МСУ в городе Москве. Практика показывает, что путь наделения органов МСУ отдельными гос. полномочиями по мере формирования кадровых ресурсов, накопления опыта хозяйствования в общегородской системе, избранный московскими властями является верным. Каждое муниципальное образование в городе Москве является неповторимым по своим культурным, историческим, инфраструктурным и природным особенностям. Поэтому МСУ в Москве необходимо точечное делегирование отдельных гос. полномочий для более эффективного развития МСУ и гражданской инициативы.

Взаимоотношения органов гос. власти и органов МСУ регулируются посредством принятия законов и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами МСУ. Это, в первую очередь, относится к взаимодействию в области финансов. На сегодняшний день подписаны и реализуются соглашения о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов с Департаментом финансов города Москвы, с Контрольно-счетной палатой Москвы об осуществлении внешней проверки годовых отчетов исполнения местных бюджетов.

В целом в Москве система взаимодействия органов гос. власти с органами МСУ сложилась. На уровне административного округа и района в целях координации совместных действий по реализации задач, входящих в компетенцию органов гос. власти города Москвы и органов МСУ, разрешения возможных конфликтных ситуаций созданы координационные советы префектурадминистративных округов, а также управ районов и органов МСУ. Решения координационных советов носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, принимая во внимание важность обсуждаемых вопросов, Правительство Москвы Постановлением от 31.07.2007 г. № 611-ПП «О ходе выполнения постановления правительства Москвы от 31.10.2006 г. № 864-ПП и дальнейшем взаимодействии органов государственной власти города Москвы с органами местного самоуправления» обязало территориальные органы исполнительной власти – префектуры административных округов города Москвы и управы районов издавать правовые акты для реализации принятых на координационных советах решений.

В 2012 году приняты дополнительные меры по усилению взаимодействия, а также контроля исполнения отдельных государственных полномочий органами МСУ. Этому служит, в частности, Закон города Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», в котором ст. 4 предусматривает ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации отдельных полномочий города Москвы. В соответствии с указанным законом Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы издан приказ от 10.08.2012 г. № 42 «Об осуществлении государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных округов отдельных полномочий города Москвы».

Давая общую характеристику организации МСУ в городе Москве, нельзя не отметить значение межмуниципального сотрудничества, которое на общегородском уровне осуществляется в рамках созданного в 2003 году Совета муниципальных образований города Москвы. В состав руководящего органа Совета муниципальных образований – Президиума входят руководители муниципальных образований (по одному от каждого административного округа), по одному представителю от Московской городской Думы и от Правительства Москвы. Ответственный секретарь Совета входит в Президиум по должности. Совет муниципальных образований выполняет важнейшую функцию по обмену прогрессивным опытом муниципальной практики, по выработке консолидированной позиции представителей муниципального сообщества по актуальным вопросам организации местного самоуправления в городе Москве.

Позитивную роль в деле совершенствования организации МСУ в городе Москве играют городские целевые программы гос. поддержки и развития МСУ. Первая Городская целевая программа гос. поддержки развития МСУ в городе Москве на 2005-2007 годы была принята Правительством Москвы в сентябре 2004 г. Она зарекомендовала себя в качестве эффективного средства решения вопросов организации МСУ.

Реализация положений Городской целевой программ 2005-2007 позволила укрепить финансово-экономические и правовые основы МСУ в городе Москве, организовать обмен опытом работы по вопросам организации МСУ, организовать обучение муниципальных служащих, создать систему информирования жителей Москвы о работе органов МСУ, направленную на повышение правовой культуры и электоральной активности москвичей, решить ряд других задач.

27 ноября 2007 года была принята вторая Городская целевая программа гос. поддержки и развития МСУ в городе Москве на 2008-2010 годы. Указанная программа была направлена на продолжение курса по совершенствованию организации МСУ в городе Москве.

В рамках Городской целевой программы 2008-2010 создано Государственное учреждение города Москвы «Московский центр местного самоуправления», задачами которого являются оказание содействия развитию местного самоуправления в городе Москве путем осуществления методической и консультативно-информационной поддержки органов МСУ, участия в формировании правового обеспечения деятельности органов МСУ и т.п., создание новых механизмов взаимодействия и сотрудничества органов гос. власти и органов МСУ внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Во исполнение положений статьи Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Государственным учреждением города Москвы «Московский центр местного самоуправления» ведется работа по подготовке перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов МСУ внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Развитие МСУ в городе Москве возможно только при наличии конструктивного взаимодействия между органами гос. власти города и органами МСУ. Совершенствование организации МСУ в городе Москве является тем направлением работы, на котором должны быть сосредоточены совместные усилия органов гос. власти и представителей муниципального сообщества.