Тарифные меры регулирования экспортно-импортных операций

Пожалуй к одному из самых распространенных способов экономического регулирования внешней торговли в мировой практике можно отнести тарифное регулирование, которое представляет собой стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки товаров и транспортных средств в процессе пересечения ими государственных границ.

Тарифное регулирование назначает методологию и порядок обложения товаров таможенными пошлинами, виды пошлин и тарифов, систему таможенных льгот, а также порядок действий, которые относится к субъекту внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно- импортной операции.

Основной частью тарифного регулирования является таможенный тариф, который представляет из себя сгруппированный перечень ставок, определяющих размер платы по перемещению импортных и экспортных товаров через таможенную границу ЕАЭС, а именно- таможенные пошлины. Таможенный тариф используется во всех развитых государствах как активный инструмент государственного регламентирования, охватывая около 2/3 их внешнеторгового товарооборота

Таможенный тариф выполняет несколько функций: защищает национальных производителей от иностранной конкуренции, является источником поступления средств в бюджет государства, служит средством улучшения условий доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

В настоящее время значение в связи с общемировым процессом в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле, и либерализации таможенных пошлин функции таможенных тарифов как источника поступления средств в бюджет государства уменьшается. Доля данного источника в налоговых поступлениях государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой составляет всего несколько процентов.

Наконец, таможенные тарифы могут служить средством для улучшения условий экспорта национальных товаров на зарубежные рынки. Для этого страны, заинтересованные во взаимных поставках, проводят переговоры о взаимном снижении ставок таможенных тарифов

Таможенные тарифы могут применятся как на национальном уровне так и на уровне отдельных политических и экономических групп. В большинстве стран применяются таможенные тарифы на национальном уровне. Но в отдельных случаях таможенный тариф может быть единым для всех стран -участников отдельной группы. Например, государства ЕС отделены от всех других стран таможенным тарифом (около 6%).

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся во внешней торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Классификация таможенных пошлин:

Перед тем как начать классификацию таможенных пошлин следует отметить, что среди главных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции. Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает их стоимость при реализации последних на внутреннем рынке страны-импортера ,тем самым повышая конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальными промышленниками и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от таможенных пошлин в бюджет страны. Фискальная таможенная пошлина существенно отличается от протекционистской тем, что она влечет за собой доходы в бюджет и влияет на расходы тех покупателей, которые не могут обходиться без импортных товаров. Но чаще всего таможенная пошлина, сперва несет характер чисто фискальный , затем становится протекционистской и четкого разделения между ними нет.

Таможенный тариф – главный инструмент протекционистской политики. Таможенно- тарифное регулирование – это совокупность таможенных и тарифных мер, использующих в роли национального торгово-политического инструментария для регулирования внешне- торговой деятельности.

Балансировочная функция – относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, если, по тем или иным причинам, внутренние цены на которые ниже мировых (в настоящее время практически не применяется).

Таможенные пошлины можно классифицировать по следующим параметрам:

По товарном обращению:

— Импортные (ввозные) пошлины – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах. На начальном этапе развития капитализма с помо­щью импортных пошлин обеспечивались налоговые по­ступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые по­ступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импорт­ных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступ­лений от импортных пошлин и в бюджете подавляюще­го большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существова­ния импортные пошлины обеспечивали получение денеж­ных средств, т. е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической поли­тики. В развивающихся странах, наоборот, импортные по­шлины используются прежде всего как средство финан­совых поступлений. Это объясняется относительно боль­шей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу. Что касается России, то последние изменения тамо­женного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального сред­ства увеличивается[7].

- Экспортные (вывозные) пошлины — накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО обычно применяются редко, в случае же больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и цен на мировом рынке и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

- Транзитные (провозные) пошлины — взимаются с товаров , перевозимых транзитом через территорию страны. Международный транзит- это перевозки иностранных грузов, при которых пункт отправления и назначения находятся за пределами данной страны.

По основе начисления:

- Специфические пошлины– начисляются в установленном размере за единицу перевозимого товара (например, 20$ за 1т.). Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими ,обычно, являются экспортные пошлины, которыми облагаются ,как правило, сырьевые товары.

- Адвалорные пошлины– начисляются в процентах от таможенной стоимости перевозимых товаров (например, 15% таможенной стоимости);

- Альтернативные

В таможенной практике промышленно-развитых стран в зависимости от содержащихся в тарифе указаний, взимаются и адвалорная, и специфическая пошлины одновременно или та, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. На первый взгляд различия между адвалорной и специфической пошлиной носит чисто технический характер. Однако в таможенно-тарифном деле всегда за организационно-техническими различиями стоят торгово-политические и экономические цели. Адвалорная и специфическая пошлины по разному ведут себя при изменениях цен. При росте цен денежные сборы от адвалорных пошлин растут пропорционально росту цен, а уровень протекционистской защиты остается неизменным. В этих условиях адвалорные пошлины оказываются более эффективными, нежели специфические. А при падении цен специфические ставки оказываются более стабильными. Поэтому в условиях длительной тенденции к росту цен обычно наблюдается стремление к увеличению доли в таможенном тарифе адвалорных пошлин[8].

- Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения (например, 15% от ТС, но не более 20$ за 1т.).

По характеру применения:

Сезонные - применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

Антидемпинговые – устанавливается для выравнивания цен на ввозимые товары до уровня, признанного нормальным. Применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства. Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоян­ный (агрессивный) и разовый (пассивный).

Компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства.

Специальная – пошлина, применяемая, во-первых, в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Во- вторых, как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

По происхождению:

Автономная – пошлина, устанавливается на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Ее ставки могут быть изменены решением компетентного органа без согласования со странами- внешнеторговыми партнерами.

Конвенционные (договорная) – устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего торгового договора (соглашения) .Она распространяется только на те товары, которые оговорены в этом документе. Ставки таких пошлин не могут быть изменены в одностороннем порядке; срок их применения определяется периодом действия соответствующего документа.

Преференциальная – льготная пошлина, вводимая в пониженных размерах для поощрения импорта определенных товаров из конкретных стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран.

По типам ставок:

Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств.

Переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных государственными органами случаях. Такие ставки довольно редки, используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

Номинальные – таможенные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт и экспорт.

Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

В таможенно-тарифной практике большинства стран наибольшее распространение получили адвалорные пошлины. В связи с этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных товаров, от применения которых в немалой степени зависит определение цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена на 20-25%, а в отдельных случаях и в два раза. Поэтому методы определения цены импортного товара также важны для расчета сумм пошлин, как и размер самой пошлины[9].

В настоящее время средний уровень ставок таможенного тарифа промышленно развитых стран относительно низок: приблизительно 6% от стоимости товара. В развивающихся странах уровень таможенного обложения импорта значительно выше. Средний уровень таможенных тарифов многих развивающихся стран составляет 38-40%, а ставки колеблются от 1% до 100% и более. На отдельные товары пошлина составляет 150-200% и более.