ВЭД как объект государственного управления и регулирования

Внешнеэкономическая деятельность представляет сферу эконо­мики, подверженную наиболее сильному воздействию со стороны государства в лице его законодательных, исполнительных, судебных органов и специализированных, профильных министерств, служб, агентств, призванных непосредственно управлять и регулировать внешнеэкономические процессы и отношения, государство устанав­ливает на основе законов и других нормативно-правовых актов общие и специальные правила экспорта и импорта товаров, осуществления валютных операций, валютного, налогового и таможенного регулиро­вания, культурно-экономических связей, научно-технического обме­на с другими странами, участия в международных союзах, конферен­циях, совещаниях.

Будучи владельцем и распорядителем части товаров и денежных средств, используемых в международном обмене, сырьевых, природ­ных ресурсов — источников экспорта, а также участником межстрановых и международных торгово-экономических соглашений, государ­ство вправе непосредственно управлять внешнеэкономическими про­цессами, в которых оно выступает в роли собственника предмета торговли и связей.

С другой стороны, как представитель власти государство право­мочно оказывать регулирующее воздействие на деятельность всех уча­стников внешнеэкономических связей, представляющих страну, хо­зяйствующих субъектов разных организационно-правовых форм и форм собственности, экспортеров и импортеров товаров, услуг, инно­ваций, информационных ресурсов.

В научной экономической литературе довольно часто обе управ­ленческие функции государства именуют государственным регулиро­ванием внешнеэкономической деятельности, хотя, на наш взгляд, корректнее говорить о государственном управлении этой деятельностью, сочетающем административно-распорядительные методы и ме­тоды экономического стимулирования, опирающиеся на такие регуля­торы, как налоги, пошлины, тарифы, ограничения, квотирование и контингентирование, лицензирование, субсидии и субвенции, льготы, штрафные санкции.

Цели, задачи и инструменты государственного регулирования ВЭД

В научной и учебной литературе выделяются следующие цели и за­дачи государственного управления (регулирования) ВЭД:

1. удовлетворение потребностей государства, регионов, отраслей, организаций, населения в товарах и услугах, видах деятельности, благах и ценностях, не производимых в достаточном количестве в стране или производство которых экономически невыгодно в сравнении с импортом;

2. обеспечение положительного платёжного баланса страны, получение доходов за счёт развития экспорта, использование экспорта как источника валютных поступлений в страну, сбыт избыточной отечественной продукции;

3. развитие научно-технических и культурных связей, обмен спе­циалистами и информацией, предоставление образовательных услуг, содействие международному туризму;

4. участие страны в международном разделении и кооперации труда, в основании мировых рынков;

5. осуществление совместных международных научно-технических, социальных, экологических проектов;

6. оказание помощи развивающимся, бедным странам;

7. получение кредитов, финансовых средств, гуманитарной помощи со стороны международных организаций;

8. вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО);

9. координация действий при возникновении чрезвычайных ситуаций мирового масштаба, в борьбе с международным терроризмом;

10. укрепление положительного имиджа страны в мире.

Основной задачей государственного управления внешнеэкономической деятельностью является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы и требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы ме­ждународных экономических связей, государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности — это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами.

Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства, касающихся сферы, которая является объектом регулирования.

Применительно к международной торговле правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Основой регулирования торговли является внешнеэкономическая, в том числе внешнеторговая и таможенная политика.

Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики — протекционизм и фритредерство.

Фритредерство — это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные и импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот.

Принцип свободной торговли был официальной экономической политикой Англии в XIX в., а в его основу легла теория сравнительных издержек Д. Рикардо. Такую политику может проводить страна с высокоэффективным национальным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок.

Протекционизм — это внешнеэкономическая и внешнеторговая политика, направленная на защиту внутреннего рынка и активное поощрение выхода национальных компаний на внешние рынки.

Для протекционизма характерны введение таможенных пошлин и других барьеров (ограничение импорта) на пути иностранных товаров.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень товаров с указанием размеров таможенных пошлин, которыми правительства облагают некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из неё.

Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров.

Таможенные пошлины — это платежи, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей.

По объекту взимания таможенные пошлины бывают экспортные, импортные и транзитные (за транзитный провоз товаров).

По способу взимания они делятся на адвалорные (с цены товара), специфические (с веса, объёма, количества товаров) и смешанные.

Пошлины увеличивают цену товара и тем самым снижают его кон­курентоспособность на том рынке, куда поставляется товар. Если госу­дарство не желает, чтобы товар из другой страны конкурировал, вытес­нял аналогичный собственный товар, оно устанавливает высокие по­шлины на ввоз такого товара в страну. В этом случае пошлина носит характер защиты внутреннего рынка от импорта заграничных товаров.

Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фис­кальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении из­делий, которые не производятся в стране.

Количественные, или нетарифные ограничения представляют собой устанавливаемые государством прямые административные нормы, оп­ределяющие количество и номенклатуру товаров, разрешённых к ввозу или вывозу.

Наряду с видом и количеством товаров иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров. Количествен­ные ограничения могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. Государ­ственные ограничения на экспорт вводятся чаше всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.

Существует несколько видов количественных ограничений: кон­тингентирование, квотирование, лицензирование.

Контингентирование представляет собой ограничение экспорта и импорта товаров определённым количеством или суммой (контингентом) на установленный период времени.

Квотирование — это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров определённого наименования.

Лицензирование — получение и выдача лицензий (разрешений) на экспорт или импорт товаров, на совершение определённых операций или деятельности.

При лицензировании государственные власти запрещают свободный ввоз или вывоз товаров, услуг, валюты и т.д. без наличия лицензии. Лицензия выдаётся на определённое количество товара и действует в течение периода, указанного в ней. Обычно лицензии на экспорт и импорт выдаются предприятиям, фирмам правительственными или уполномоченными на то специальными государственными органами.

В современной практике внешнеэкономического регулирования количественные ограничения используются в незначительной степе­ни. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых стратегических товаров в определённые страны, где они могут быть ис­пользованы в ущерб безопасности других государств.

Помимо количественных ограничений существуют другие средства нетарифного ограничения. К ним относятся таможенные и консульские формальности, внутренние налоги, акцизные сборы, определённые стандарты качества, нормы упаковки, маркировки и ряд аналогичных мер. Одной из форм торговых барьеров служат государственные перего­воры с экспортёром о «добровольном» ограничении им поставок в дан­ную страну. Компании, экспортирующие продукцию, фактически вы­нуждены учитывать такие просьбы и идти на добровольные ограниче­ния, чтобы избежать применения к ним и их товарам жёстких торговых ограничений со стороны государств-импортёров.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области форсирования экспорта.

Современная экспортная система форсирования сбыта товаров на мировом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, административные меры по воздействию на вывоз, а также использо­вание средств морального поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономические инструменты — кредитные и фи­нансовые.

Кредитные средства в целях форсирования экспорта ис­пользуются в основном в двух формах: путем предоставления экспорт­ных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с усло­виями, действующими на внутреннем или международном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их также на более благоприятных условиях.

Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и сред­несрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки не­охотно идут на финансирование, связанное с длительным вложением средств и большим риском.

В основе расширения государственной системы страхования экспорта лежит политическая и экономическая неустойчивость. Эта система в какой-то мере гарантирует компании от рисков, связанных с неплатёжеспособностью покупателей, инфляционным ростом цен и др.

Назначение государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а следовательно, стимулировать внешнеэкономическую деятельность компаний.

Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии. Получаемая экспортёрами помощь в такой форме существенно повышает конкурентоспо­собность товаров и стимулирует коммерческую, а иногда и производ­ственную деятельность. Однако нельзя допускать, чтобы она являлась причиной демпинга.

Демпинг — это продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке.

При этом товары часто реализуются по цене ниже издержек произ­водства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться на рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с этим явлением во многих странах разработаны антидемпинговые за­конодательства. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внут­реннем рынке. В этом случае страна-импортёр имеет право облагать конкретный товар, помимо обычной пошлины, также и антидемпин­говой, минимизируя тем самым разницу цен по отношению к отечест­венным аналогам.

Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспорте- ров являются установление различного рода компенсаций, расшире­ние круга товаров, на которые распространяется льготный режим на­логообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирую­щим продукцию, государство разрешает создавать не облагаемые налогом денежные фонды.

Субсидирование экспорта осуществляется в основном в определённых секторах международной торговли. Оно используется в первую очередь для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных фи­нансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.).

Государство вносит существенный вклад в повышение конкурен­тоспособности компаний, способствуя мероприятиям по совершенст­вованию технологии производства, созданию рациональной структу­ры производственных мощностей. Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства на уровень цен правительство использует субсидирование. В отличие от мероприятий по совершенствованию производства эффективность субсидирования ограничивается периодами его применения. В конечном счете эта форма государственной поддержки иногда оборачивается против пользую­щихся ею компаний. Фирмы-экспортёры заранее рассчитывают свои издержки с учётом предоставляемых им правительственных льгот. Уменьшение масштабов субсидирования приводит к снижению конкурентоспособности компаний. Компании становятся зависимыми от поддержки правительства и неспособными к ведению конкурентной борьбы без этой опоры, а невозможность получить в нужный момент субсидию становится равносильной банкротству.

Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспортёрам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах.

Особенности международной торговли услугами связаны со спецификой самих услуг как объекта коммерческих операций и спецификой инструментов регулирования торговли услугами. В частности, в данной области применяются в основном меры регулирования, которые действуют для всего внутреннего рынка услуг в целом, тогда как в торговле товарами особые инструменты таможенного регулиро­вания используются в отношении только иностранных товаров при пересечении ими таможенных границ. Развитая международно-пра­вовая база имеется в области транспортных услуг, особенно услуг морского транспорта, а также отдельных элементов финансовых ус­луг. Универсальная международно-правовая база в торговле услугами только начинает формироваться, при этом наибольшее значение имеет развитие многостороннего регулирования торговли услугами.

Политика государства в области режима иностранных инвести­ций и вывоза капитала затрагивает очень широкий круг вопросов: создание и деятельность предприятий, налогообложение, гарантии, преимущества и ограничения для иностранных инвесторов, валют­ные правила и ограничения по текущим и капитальным операциям. В целом в данной области можно столкнуться как с политикой либе­рализации процесса перемещения капитала, так и с политикой при­менения ограничительных мер, которые обычно бывают направлены либо на предотвращение оттока капиталов из страны, либо сдержива­ния проникновения иностранного капитала в отдельные секторы экономики. Создание благоприятных условий для международного движения капитала является ключевым для успешного участия стра­ны в международных экономических отношениях, в том числе и в об­ласти торговли товарами, особенно готовыми изделиями.

Инструментами регулирования, проведения политики протек­ционизма и торгово-политических ограничений между государства­ми в области международного движения рабочей силы и использова­ния иностранной рабочей силы являются правила въезда и выезда, найма на работу, проживания. Торговые ограничения в основном ка­саются торговли услугами и проявляются в форме ограничений в от­ношении лицензирования, регистрации, правил учреждения и изъя­тий из льготного режима, когда они касаются физических лиц (на­пример, возможность оказывать те или иные услуги, занимать руководящие посты в компаниях и т.д.). В последнее время все боль­шее значение приобретают так называемые трудовые стандарты, ко­торые также могут использоваться как инструмент воздействия на торговлю товарами и услугами. Трудовые стандарты предполагают использование универсальных (унифицированных) правил в области найма рабочей силы, обеспечения социальных и иных прав работни­ков. Процесс выработки таких универсальных правил направлен на выравнивание условий конкуренции в различных странах. В то же время такая политика может часто носить откровенно дискримина­ционный характер, поскольку не предоставляет возможности отдель­ным странам применять собственные нормы законодательства в за­висимости от внешних условий.

Глава 3

ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ

Система регулирования внешнеэкономической деятельности Рос­сии стала формироваться в 1992 г. после выхода в свет в конце 1991 г. президентского указа о либерализации внешнеэкономической дея­тельности в стране, ряда правительственных постановлений и различ­ного рода ведомственных инструкций и приказов. В первой половине 1990-х гг. правовые положения в области регулирования внешнеэко­номической деятельности стали приобретать законодательную основу после принятия в 1992—1993 гг. законов о валютном регулировании и валютном контроле, о таможенном тарифе, российского Таможенного кодекса.

Несмотря на принятие указанных законов, основным недостатком созданной в начале 1990-х гг. системы государственного регулирова­ния внешнеэкономической деятельности являлась слабость и неустой­чивость ее правовой базы. Данные законы не были документами пря­мого действия, в результате чего система регулирования фактически была построена в основном на многочисленных ведомственных инст­рукциях, зачастую противоречащих друг другу. В системе управления и регулирования ВЭД участвовали различные ведомства, причем ни одно из них не являлось законодательно уполномоченным органом го­сударства в данной сфере.

Не до конца была отработана методика взаимосвязи и взаимодей­ствия тарифного и нетарифного регулирования, внешнеторговой и влаютной политики, достижения их встроенности в единую систему управления. Не была реализована на практике декларируемая идея максимальной адаптации российского внешнеэкономического и ва­лютного законодательства к нормам и правилам, принятым в между­народной практике.

С середины 1990-х гг. начался второй этап реформирования этой системы, а в конце 2003 г. ее основы получили новое законодательное оформление.

Правовой основой целостной непротиворечивой системы регули­рования внешнеэкономической деятельности должен был стать Феде­ральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятый в октябре I99S г. и призванный привнести стабильность в основные правила, установленные для участников внешнеэкономической деятельности. В этом контексте были построе­ны ключевые положения Закона.

Важнейшим принципом торговой политики утверждалось обеспе­чение единства таможенной территории и соответственно единства экономического пространства России. В Законе разграничены облас­ти деятельности, находящиеся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их совместном ведении. За феде­ральными органами закреплялось право принятия решений в тех сфе­рах, где необходимо обеспечивать сохранение единообразной системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ней (тарифное и нетарифное регулирование, валютное регулирование, экспортный и валютный контроль, установление об­щего размера и предоставление государственных кредитов и экономи­ческой помощи иностранным государствам, установление лимита внешнего государственного долга России и управление этим долгом, организация работы по погашению долгов иностранных государств перед Россией, исполнение международных договоров Российской Федерации).

Разделение полномочий послужило весомым фактором ликви­дации негативных тенденций, проявившихся при осуществлении регионами России внешнеэкономической деятельности в видах и формах, приводивших к нарушению государственных интересов. За­коном было положено начало упорядочению функций различных министерств и ведомств в регулировании внешнеэкономической деятельности. Теперь разработкой и реализацией на практике ос­новных направлений внешнеторговой политики и регулирования внешнеэкономических связей должен был заниматься только опре­деляемый Правительством России федеральный орган исполни­тельной власти, т.е. министерства, которые «вырастали» на месте многократно реорганизованного Министерства внешних экономи­ческих связей (в настоящее время — Министерство экономического развития и торговли РФ).

Законом были определены методы государственного регулирова­ния внешнеэкономической деятельности, но в целом перечень инст­рументов, с помощью которых государство осуществляет это регули­рование, остался прежним и включил в себя меры таможенно­тарифного и нетарифного регулирования. Однако сфера применения прямых административных методов резко сузилась. Введение количе­ственных ограничений экспорта, осуществляемое только на основа­нии специальных постановлений правительства, стало допускаться лишь как исключительная мера. Распределение квот и выдача лицен­зий при установлении таких ограничений стали проводиться, как пра­вило, на конкурсной или аукционной основе. При этом ограничение числа участников конкурсов и аукционов и их дискриминация по при­знакам формы собственности, места регистрации, положения на рын­ке были признаны недопустимыми.

Превалирование экономических методов регулирования внешне­экономической сферы деятельности над административными не озна­чало законодательно предусмотренного ее освобождения от контроля и воздействия государства. По-прежнему сохранялось осуществление экспортного контроля за вывозом продукции военного и двойного на­значения. Новым моментом в Законе стало прямое установление госу­дарственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров на ос­нове лицензирования, причём перечни этих товаров определяются за­конодательным образом на федеральном уровне.

Законом были установлены случаи и определён порядок введения защитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений экспорта и импорта. Эти меры долж­ны применяться в протекционистских целях защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, а также потребите­лей — в целях обеспечения безопасного использования ввозимой про­дукции; исходя из общенациональных интересов запретительные и ограничительные меры в отношении экспорта и импорта отдельных то­варов стали вводиться на уровне федеральных законов в целях охраны и сохранения общественной морали и правопорядка, национального культурного наследия, обеспечения национальной безопасности стра­ны, выполнения международных обязательств России.

В Закон были включены специальные разделы, предусматриваю­щие комплекс мероприятий со стороны правительства в целях содей­ствия развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. Правительству вменялось в обязанность ежегодно разрабатывать про­граммы развития внешнеторговой деятельности и представлять их на утверждение в Федеральное Собрание вместе с бюджетом на следую­щий год.

Закон явился первым комплексным правовым актом высшего уровня, в котором нашли свое место Попытки создать легитимное поле, на котором все «игроки» — государство и участники внешнеэко­номической деятельности — должны играть по установленным, жест­ко соблюдаемым правилам. Как и в процессе разработки первых трех законов о внешнеэкономическом регулировании, в Законе «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности* проявлено стремление в максимальной мере апробировать правовые нормы и процедуры, принятые в международной практике.

Однако эти намерения вылились во многом в декларируемые, но не реализуемые на практике положения. Основной недостаток ос­тался прежним — Закон не стал правовым документом прямого дей­ствия и, по сути, лишь закрепил стимулы для межведомственной борьбы «за право быть допущенным к регулированию внешнеторго­вой сферы», не ликвидировал громоздкость и неэффективность бю­рократического аппарата, «курирующего» внешнеэкономические торговые связи. Кроме тОго, нормы и положения Закона оказались неэффективными перед лицом новых проблем, с которыми столк­нулась российская внешняя торговля практически сразу же после вступления его в силу.

В 1995—1997 гг. обострилась проблема защиты внутреннего рын­ка страны в условиях массированного импорта из дальнего зарубе­жья, затронувшего как потребительский, так и инвестиционный сек­торы экономики. Поэтому совершенствование системы регулирова­ния внешнеэкономической деятельности в этот период было связано с акцентированием усилий на защиту внутреннего рынка России, по­скольку общие нормы и положения Закона «О государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности» оказались недостаточно эффективными.

В апреле 1998 г. был принят Федеральный закон «О мерах по защи­те экономических интересов Российской Федерации при осуществле­нии внешней торговли товарами». В Закон были внесены положения о порядке введения и применения всего комплекса защитных мер во внешней торговле, которые обычно применяются в международной практике.

Главной целью Закона стало установление правовых норм для за­щиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов России от неблагоприятного воздействия иностранной кон­куренции. При ввозе из-за рубежа продукции в количестве и на усло­виях, причиняющих существенный ущерб или создающих угрозу ущерба какой-либо отрасли российской экономики, правительство получило право применять меры по защите экономических интересов страны. В качестве таких мер Закон предусмотрел возможность повы­шения уровня таможенного обложения соответствующих товаров путём установления особых (специальных, антидемпинговых или ком­пенсационных) пошлин либо введения количественных ограничений (квотирования).

В отличие от обычных таможенных пошлин, особые пошлины, во- первых, вводятся только при условии проведения специальных расследований относительно влияния импорта на ухудшение состояния со­ответствующей отрасли, во-вторых, срок их действия всегда ограни­чен. Особые пошлины уплачиваются сверх ставки обычной таможен­ной пошлины.

Обязательным условием применения особых пошлин является на­несение существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения вследствие ввоза зарубежных товаров. Если возникновение существенного ущерба связано с ввозом на таможен­ную территорию Российской Федерации товаров по искусственно за­ниженным ценам, то применяются антидемпинговые пошлины, если же это вызвано импортом товаров, при производстве или вывозе которых использовались субсидии, то применяются компенсационные пошлины. Использование защитных мер возможно и в случае, когда товар вво­зится по «нормальным», незаниженным ценам и в его отношении не использовались субсидии, но тем не менее этот импорт явно наносит существенный ущерб отрасли отечественной экономики. В этой си­туации могут применяться специальные пошлины.

Наряду со специальными пошлинами в рамках принятия защит­ных мер могут устанавливаться импортные квоты. Введение импорт­ных квот в мировой практике рассматривается как более жесткая мера по сравнению с повышением пошлин. Российским законодательством предусмотрено, что годовой объем импортной квоты в качестве специ­альной защитной меры не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара в предшествующий период. Меньший годовой объем импортной квоты может быть установлен только при условии, что импортная квота именно в таком объеме необходима для устране­ния существенного ущерба отрасли российской экономики или пре­дотвращения угрозы его причинения.

В пределах годового объема импортной квоты Правительство Рос­сии может устанавливать импортные квоты для отдельных государств. Распределение квоты между государствами-поставщиками может про­водиться либо путем прямых переговоров с ними, либо в пропорции, сложившейся в предшествующий период, либо с учетом абсолютных и относительных показателей прироста импорта из отдельных ино­странных государств.

Реализация положений ЗакЬна началась, по существу, в новых ус­ловиях. Произошедший во второй половине 1998 г. финансово-эконо­мический кризис в российской экономике привел к резкой деформа­ции действия рыночных механизмов. В сфере внешнеэкономических связей это проявилось, в частности, в стремлении вывозить за рубеж товары по любым ценам, в том числе демпинговым (эффективность достигалась вследствие резкого падения курса рубля в августе — сентябре 1998 г. при значительно более низких темпах роста цен произво­дителей и внутренних оптовых цен). В сфере импорта при установле­нии цен на ввозимые товары участники внешней торговли стали ори­ентироваться на возможное падение курса рубля, в результате чего рост цен на товары с низкой степенью эластичности спроса опережал сред­ний уровень не только инфляции, но и девальвации.

Тем самым происходило принципиальное изменение роли госу­дарственного регулирования. Если ранее (в 1993—1997 гг.) оно в значи­тельной степени лишь корректировало действие рыночных механиз­мов, то в послекризисный период речь стала идти о замещении рыноч­ного регулирования, а в ряде случаев и о его нейтрализации. В этой связи усиление государственного регулирования внешнеэкономиче­ских связей стало неизбежным.

Кроме того, в условиях кризиса экономические методы регулиро­вания оказались недостаточно эффективными. Их результативность во многом определялась действием валютного фактора. В этих случаях введение административных методов регулирования чаще всего ока­зывалось более эффективным, поскольку не зависело от валютного фактора и носило более адресный характер. Кроме того, использова­ние экономических методов (увеличение ставок таможенных пошлин, налогов, возможное введение системы импортных депозитов и т.п.) могло привести к существенному увеличению издержек у импортеров с последующим их переносом на стоимость товаров при их реализации на внутреннем рынке.

В связи с этим в 1999—2000 гг. расширялось применение лицензи­рования поставок товаров как по экспорту, так и по импорту. Одновре­менно возросло значение таможенного и других видов контроля, что было обусловлено переориентацией импортеров на закупку более де­шевых и менее качественных видов продукции. Речь идет о сертифика­ции, контроле качества ввозимых товаров.

Наиболее жесткой административной мерой стал запрет ввоза со­ответствующего товара. С правовой точки зрения возможность запрета экспорта или импорта товаров и услуг исходя из национальных инте­ресов России была предусмотрена ст. 19 Федерального закона «О госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности», но она на практике оказалась «неработающей».

В марте 1999 г. был принят Федеральный закон о полном запрете ввоза этилового спирта на территорию России в течение трех лет. В 1999—2000 гг. действовал запрет на вывоз отдельных продовольст­венных товаров, поставлявшихся в Россию в рамках гуманитарной по­мощи из США и ряда других развитых стран, в том числе пшеницы, ку­курузы, говодины, свинины, сухого молока.

Что касается механизма осуществления функций контроля за внешнеэкономической деятельностью в целом, то ядром и этой сис­темы постепенно становился валютный контроль. Формирование и развитие системы валютного контроля в России осуществлялось од­новременно с процессом либерализации внешнеторгового режима.

По мере снятия административных ограничений экспорта и импорта, общего смягчения системы регулирования внешней торговли обост­рялась проблема репатриации валютных средств из-за рубежа. Тем самым система валютного контроля с самого начала носила допол­няющий характер, в определенной степени компенсируя недостатки других форм внешнеторгового контроля. Во многом по этой причине действующая и в настоящее время система прямого валютного кон­троля при осуществлении экспортных операций стала применяться именно с 1994 г. С января 1996 г. аналогичный порядок стал действо­вать в отношении импорта, а с ноября 1996 г. он был распространен и на товарообменные (бартерные) операции. В дальнейшем система ва­лютного контроля совершенствовалась, но в основном применитель­но к товарным операциям. Вплоть до настоящего времени экспорт и импорт услуг этой системой не охвачены. Поэтому создание совре­менной комплексной системы валютного контроля во внешней тор­говле фактически не завершено. Это существенный пробел, имею­щий весомые негативные последствия, поскольку именно внешняя торговля услугами является одним из основных каналов утечки капи­тала за рубеж в нелегальной форме.

Самостоятельным блоком торговой политики страны становилось регулирование торгово-экономических отношений со странами СНГ.

В течение нескольких лет после создания СНГ основное внимание многих российских политиков и экономистов акцентировалось на факторе взаимозависимости и взаимодополняемости экономик стран СНГ, что должно было способствовать не только товарообмену, но и развитию производственной кооперации.

В целом развитие торгово-экономических отношений предполага­лось реализовывать через последовательное снижение и отмену по­шлин, налогов и сборов, а также количественных и всех иных равно­значных им по своим последствиям ограничений; гармонизацию та­моженного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования; упрощение таможенных процедур; унификацию форм таможенной документации для ведения таможенной статистики; по­этапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров, тран­зитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита; недопу­щение несанкционированного реэкспорта в третьи страны. В рамках СНГ были подписаны документы о создании Экономического и Платежного союзов, зоны свободной торговли. Реализация этих планов означала бы осуществление реинтеграции России и других стран СНГ в новых исторических условиях. •

Соответственно в начале 1990-х гг. режим торговли России со странами СНГ характеризовался минимальным использованием ин­струментов внешнеторгового регулирования и, по существу, был бли­же