В сфере экологической безопасности

Дальнейшее развитие Российской Федерации, как и других стран мирового сообщества с развитой экономикой тесно связано с решением всего комплекса сложных экологических проблем, возникающих на своих и смежных природных территориях. Соответственно должна осуществляться и государственная экологическая политика.

Наибольшую значимость среди современных экологических проблем приобретает организационно-правовое обеспечение экологической безопасности проживающего населения, создание благоприятной среды и условий для жизни и здоровья людей. Не случайно в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной Правительством РФ 31 августа 2002г. отмечается, что обеспечение экологической безопасности является необходимым условием существования человеческого общества.

В широком смысле слова под экологической безопасностью понимается состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, охрана отдельных природных объектов и комплексов, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. В процессе формирования и реализации российской государственной экологической политики важно учитывать организационно-правовое обеспечение экологической безопасности. При этом необходимо учитывать следующие обстоятельства:

Во-первых, что экологическая безопасность является важнейшей составной частью и необходимым элементом обеспечения всей системы национальной безопасности страны. При этом экологическая безопасность тесно взаимосвязана и взаимодействует со всеми видами системы национальной безопасности Российской Федерации, каждая из которых имеет свои специфические экологические аспекты. Сюда относятся, в частности продовольственная, медицинская, информационная и другие виды системы национальной безопасности.

Во-вторых, организационно–правовое обеспечение экологической безопасности, касается решения не только национальных и региональных, но и глобальных экологических и экономических проблем, связанных с существованием и взаимодействием человеческого общества и биосферы Земли. К их числу относятся, в частности сохранение общепланетарной сферы обитания, биоразнообразия и устойчивости в биосфере, защиту озонового слоя от истощения, предотвращение антропогенного изменения климата, а также функционирование, развитие системы особо охраняемых природных территорий. То есть, экологическая безопасность имеет многоуровневый характер и свою специфику.

Для своевременного решения существующих экологических проблем 30 апреля 2012 г. Президентом РФ были утверждены основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», базирующиеся на положениях Конституции РФ, принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, федеральных конституционных законах, законах РФ и ее субъектов, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально–экономического развития РФ на период до 2020 года, утверждённую Правительством РФ 17 ноября 2008 г. Как справедливо отмечал В.Ф. Яковлев, государство может выстраивать политику и осуществлять, реализовывать ее только посредством права^[31].

Стратегической целью государственной экологической политики является решение социально–экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической без опасности. В соответствии со стратегической целью определяются основные задачи и принципы государственной экологической политики, механизмы их реализации. В целях предотвращения и снижения негативного воздействия на окружающую среду законодательством предусматривается использовать:

А) экологическое нормирование технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения, поэтапное исключение установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

Б) снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего показателям, достигнутым в экономически развитых странах, установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов.

Организационно–правовое обеспечение экологической безопасности в этой сфере предусматривает следующие механизмы:

а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объёмов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки, регенерации, рекуперации, применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

б) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения, поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

в) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки, а также; обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

В сфере военной безопасности

Традиционные угрозы в данной области пополняются новыми. Любопытную статистику представили на днях эксперты ООН: протестные зоны на карте мира множатся с пугающей скоростью. Если в 2010 году их было 12 в восьми странах, то сегодня «полыхает» уже 115 городов в 26 странах^[32].

В XXI веке на западной демократии приходится 95% агрессивных войн. И применяли свои армии демократические западные страны против мирного населения. Все мы помним истину, что заряженное ружье рано или поздно выстрелит.

По словам президента Академии геополитических проблем Л.Ивашова, «нам сейчас обязательно будут мстить за Крым», и одним из направлений контрудара Запада является Сирия, которая отдала под международный контроль свое оружие массового уничтожения, а в технологическом плане вооруженные силы Израиля и Запада имеют большое превосходство.^[33]

После подписания Договора ме­жду Российской Федерацией и Республикой Крым президент Б.Обама объявил о разрыве ди­пломатических отношений США с Сирией и озвучил ультиматум с требованием немедленной от­ставки президента Сирии Б.Асада. Тем самым денонсированы существующие международные соглашения по химическому разоружению Сирии и де-факто этой стране объявлена война.

Индикаторы прогнозной модели показывают, что первый, очень опасный пик вероятности начала большой глобальной войны придется на период с лета 2017 по осень 2018 года. Следующий пик вероятности можно ожидать в 2022–23 годах.^[34]

В современных энциклопедических словарях война определяется как организованная борьба между государствами, нациями (народами), социальными группами. Для ведения войны используются как вооруженные силы (главное и решающее средство), так и экономические, политические, идеологические и другие средства борьбы. Это определение является общим и применимым ко всем временам и народам. Сегодня в условиях государственного организованного человеческого сообщества войной, на наш взгляд, в строгом смысле этого слова следует называть тот военный конфликт, в котором сторонами или хотя бы одной из сторон, выступает государство. Почему? Прежде всего, потому что в настоящее время практически нет на Земле территории, которая была бы не «занята тем или иным государством, или, в крайнем случае, на нее не претендовали бы те или иные государства^[35].

В первом случае подтверждением служат государственные границы, международно-признанные территориальные водные и воздушные пространства и т.д. Во втором случае примерами выступают спорные территории: Арктика, Антарктида, космос. Следующий аргумент в пользу высказанного мнения состоит в том, что только государство в силу своих существенных признаков может объединить, собрать воедино все политические, военные, экономические, социальные и психолого-идеологические ресурсы, необходимые для ведения войны. Третьим доказательством имманентного присутствия государства в военном конфликте, именуемым войной, служит его суверенитет, позволяющей государству осуществлять государственную (политическую) власть независимо от каких-либо сил как внутри страны, так и вне ее. Только государство, исходя из национальных интересов, может реализовать древнеримский постулат jus ad bellum, начать, по его мнению, справедливую войну. Иными словами, только у государства есть право, закрепленное, как обычно, в Конституции и международно-правовых документах начинать и вести войну по установленным правилам. Преобладающей становится точка зрения, отражающая современный социально–политический реализм, согласно которой войну следует рассматривать в качестве сложного, многоаспектного явления и его нельзя просто «отменить». Само это явление и связанные с ним проблемы (предотвращение войны, своевременная и справедливая реакция международного сообщества на зачинщика военных действий, признание в качестве агрессора и др.) необходимо ввести в цивилизованные рамки, сделав объектом внимания социально ответственной военной политики. Особое значение здесь должно отдаваться приоритету международно-правовых норм и обеспечению реализации решений легитимных и легальных органов международного сообщества.

Анализ результатов боевых действий на Балканах и в других регионах наглядно подтвердил факт, что исход конфликтов военных действий всецело зависят от конечных результатов противоборства в воздушной сфере.

Главный элемент ПРО США морская составляющая: это многофункциональная боевая информационно–управляющая система. Ракеты–перехватчики установлены на кораблях, которые могут быть сосредоточены как раз на возможных траекториях наших ракет, идущих через Северный полюс. Другой важный элемент ПРО США – её космический эшелон 12 лазерных платформ, которые они планируют вывести на орбиту, будут способны перехватить наши ракеты, выходящие на баллистические траектории. Европейские базы ПРО – лишь дополнительные элементы системы, значение которых часто преувеличивают, называя главными объектами, угрожающими безопасности России. Нам надо сегодня искать новый тип вооружений и создавать в армии соответствующую группировку, которая будет способна обходить систему ПРО США, которую они сейчас проектируют под баллистические ракеты. Под войну, предполагающую обмен стратегическими ядерными ударами. Россия должна всегда иметь возможность нанести эффективные ответные удары по территории противника, напавшего на неё.

В 2003 году США приняли концепцию «быстрого глобального удара» – в случае войны американцы нанесут быстрый глобальный удара» – в случае войны американцы нанесут быстрый глобальный удар высокоточными стратегическими средствами без ядерных боезарядов. С первого же удара они уничтожат до 70% наших стационарных ядерных средств.

Задача нынешнего военного руководства – найти способ перенести войну на американскую территорию. Сдерживающим фактором будет только та группировка сил и средств, которая сможет в случае запуска крылатых ракет в нашу сторону тут же нанести удар по территории США, самой незащищенной территории мира.

Президент России В.В.Путин на концерте, посвященном Дню защитника Отечества в Кремле заявил, что боеспособность российской армии и флота остаются важнейшим фактором национальной безопасности, в современных условиях необходимо быть бдительными и готовыми к любому развитию событий. «Россия – демократическое, миролюбивое государство, мы убеждены, что спорные международные проблемы надо решать политическими, а не военными методами», – сказал Президент РФ. Он отметил, что во многом благодаря именно такой позиции России «удалось остановить многие драматические события, в том числе события вокруг Сирии».[36]

События в соседней Украине наглядно продемонстрировали то, насколько быстро можно раскалить социально политическую обстановку в государстве. Трудно спрогнозировать дальнейшее развитие событий в этой стране, однако уже сейчас четко просматривается то, что силовые структуры, в том числе и вооруженные силы, дезориентированы или самоустранились. Вполне возможно, что они не смогут выполнить своих функций по защите государства. И одной из основных причин этому – отсутствие четких указаний на деятельность по охране и обороне ведомственных объектов, без вовлечения во внутренний конфликт.[37]

Основные положения военной науки по вопросам обеспечения военной безопасности государства в воздушно–космическом пространстве их развитие и изменение происходят в целом медленнее, чем развитие и изменение геополитических условий и связанных с ними военных угроз. Военная практика значительно обогнала военную теорию, застывшую на уровне прошлых войн и конфликтов. Здесь мы встречаемся с ситуацией, когда реализация разработанных рекомендаций по подготовке к войнам в течение ближайших 5 лет может дать отличные результаты, через 10 лет эти результаты будут лишь удовлетворительными, а после 20 лет – гибельными для государства. Трудно предусмотреть даже отдельные последствия сегодняшних неправильных решений. Если ошибки уже допущены странами, то, казалось бы, должны существовать быстрые и надежные механизмы, позволяющие исправить их с наименьшими издержками. Но сегодня механизмов такого сорта, связанных с войнами будущего, пока нет. Важное значение для укрепления обороноспособности страны имеют уроки Великой Отечественной войны.

В то же время перед национальной безопасностью нашей страны встает ряд исторических вызовов и угроз. Ответом на них должна стать ассиметричная военная стратегия, которую предлагается положить в основу обновления Военной доктрины.

Создание ВКО является одним из ключевых направлений военного строительства. Так, в соответствии с госпрограммой вооружения до 2020 года на оснащение войск ВКО предусмотрено порядка 3,4 триллиона рублей.^[38]

При создании совместных (объединенных) военных систем в целях обеспечения коллективной безопасности министерства обороны государств–участников СНГ вырабатываются для руководства основные принципы: единство политического и военного руководства на основе общих (согласованных) взглядов и подходов к решению вопросов, связанных с обеспечением военной безопасности государств-участников СНГ; соответствие создаваемой совместной (объединенной) военной системы политическому и военно-техническому характеру возможных военных конфликтов, структуре системы коллективной безопасности составу, организации и боевым возможностям коалиционных (региональных) группировок войск (сил); коалиционный подход при создании совместной (объединенной) военной системы в целях обеспечения коллективной безопасности, представительство национальных вооруженных сил во всех органах управления созданной совместной (объединенной) военной системы; определение и юридическое закрепление в межгосударственных соглашениях и национальных законодательствах государств – участников полномочий органов управления создаваемой совместной (объединенной) военной системы; максимальное использование существующих и создаваемых национальных военных систем; согласованность в подходах к созданию и подготовке военных систем (компонентов военных систем) вооруженных сил государств – участников СНГ с учетом возможностей их совместного функционирования; всесторонний учет национальных особенностей и традиций государств – участников СНГ, исторического и современного опыта создание совместных (объединенных военных систем) в целях обеспечения коллективной безопасности в войнах и вооруженных конфликтах.

Сегодня СНГ является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Одной из важнейших правовых основ регионального сотрудничества в военной области в многостороннем формате выделен договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный главами девяти государств СНГ 15 мая 1992г. в Ташкенте. По уровню обязательств, взятых на себя государствами–участниками, указанный договор до сих пор не имеет аналогов среди межгосударственных договоров и соглашений в военной сфере, заключенных между странами содружества. Опыт правового обеспечения безопасности стран СНГ используется для работы Европейско-Азиатского правового конгресса при обсуждении проблем обеспечения национальной безопасности Шанхайской организации сотрудничества (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

[1] См. Российская газета, 1999, 19 мая

[2] Путин В.В. Арабская весна сменилась арабской зимой [Электронный ресурс]: http://news-rbk.ru 20 марта 2014

[3] Лукашенко А. Россия не для нас – люди родные // Российская газета. 29.08.2006.

^[4] Там же. С. 2.

[5] Обращение Президента РФ к Федеральному Собранию РФ // http://www.kremlin.ru/transcripts/20603

[6] http://www.komunist.com.ua/article/1/20526.htm

[7] Устав Организации объединенных наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // "Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XII, - М., 1956, с. 14 - 47

[8] Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994; Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994

[9] Степашин Н.С. Смута вечной не бывает // Российская газета, 27 марта 2014, №70

[10] Путин В. Из обращения к Федеральному собранию 18 марта 2014 года

[11] Путин В. Кремль. 18 марта 2014

[12] АиФ №13, 2014

[13] Крымское воскресенье // Российская газета. 20 марта 2014. С. 2.

[14] Резолюция Совета Безопасности ООН 1244 (1999) по урегулированию ситуации в Косово

[15] Из выступления постпреда РФ при ООН В.Чуркина. – 13 марта 2014 //АИФ

[16] Степашин С. Смута вечной не бывает // Российская газета 27.03.2014, №70

[17] http://vz.ru/news/2014/3/18/677684.html

[18] Новости Беларуси для регионов России // Белта. 24 марта 2014 г.

[19]http://oko–planet.su/politik/newsday/236208–zayavlenie–ot–24–marta–2014–goda–na vstreche–mid–stran–chlenov–briks.html

[20] Наша версия 24-30.03.2014, №11 (436)

[21] Янукович В.: Украину спасёт федерализация // КП 4.04.2013

[22] Декларация «О хартии народов и регионов» (Брновская программа) (Нюрнберг, 2003) http://Ьakaria.info/events/zakon/dek/oration.htm (последнее посещение – 27 июня 2007 г.)

[23] Петр Симоненко: Все вопросы, волнующие общество, – решать только посредством референдума // Коммунист. № 20. 19.03.2014.

[24] Там же

[25] Пьянящий морок Козьего болота. Академик Толочко – об уроках Майдана // Коммунист. №20, 19.03.2014.

[26] Милкус А. Покорит ли НАСА космос без нас? // КП 04.04.2014

[27] Медведев Д.А. Москва денонсирует «харьковские соглашения» и вернёт 16 миллиардов долларов? // Наша версия. 24-30.03.2014, №11

[28] http://www.vedomosti.ru/politics/news/23766131/sankcii–ssha–v–svyazi–s–situaciej–na–ukraine–vo–mnogom

[29] Кондрашов А. Летят дикие гуси // Аргументы недели. №10. 20.03.2013.

[30] Выступление Президента РФ В.В.Путина на заседании коллегии Федеральной службы безопасности 7 апреля 2014 // Официальный сайт Президента России http://news.kremlin.ru/

[31] См.: Яковлев В.Ф. Правовое государство. М. 2012. С. 9–11.

[32] Союзное Вече. 27.02.14 – 5.03.14

[33] http://kavpolit.com/articles/krym_vash_a_siriju_u_vas_otnimem_no_prezhde_ee_un–1943/

[34] К оружию. Совместное заседание Изборского и Тагильского клубов, посвящённое оборонному мировоззрению // http://topwar.ru/40444–k–oruzhiyu–sovmestnoe–zasedanie–izborskogo–i–tagilskogo–klubov–posvyaschennoe–oboronnomu–mirovozzreniyu.html

[35] См. В.Д. Перевалов, В.И. Шерпаев. Война и политика: историко–политический и правовой аспекты исследования // Российское право. 2009. №11–12. С. 115–116.

[36] Российская газета, 23 февраля 2014

[37] http://www.belvpo.com/ru/34739.html

[38] Караваев П. Чистое небо // Аргументы недели №11, 27.03.2014