Категории: ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника |
ТЕМА: ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВОПлан: 1. Штат представительства. 2. Глава представительства. 3. Администрация и координация. 4. Отделы представительства. 5. Дипломатические служащие и специалисты-атташе. 6. Отсутствие или недееспособность главы миссии. 7. Назначения, приезды и отъезды.
ВОПРОС №1. ШТАТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА. Так он представлен в первой статье Венской конвенции: a) "глава представительства" (chef de mission) есть лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве; b) "сотрудниками представительства" (membres de la mission) являются глава представительства и члены персонала представительства; с) "членами персонала представительства" (membres du personnel de la mission) являются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства; d) "членами дипломатического персонала" (membres du personnel diplomatique) являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг; е) "дипломатический агент" (agent diplomatique) есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства; f) "членами административно-технического персонала" ((membres du personnel administratif et technique) являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства; g) "членами обслуживающего персонала" (membres du personnel de service) являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства; h) "частный домашний работник" (domestique prive) есть лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства. Термин «дипломатический агент», ранее относившийся только к главе миссии, в настоящее время относится также к членам дипломатического персонала миссии, к атташе, советникам и сотрудникам других служб при условии, что они обладают дипломатическим рангом. Термин «дипломатический ранг» не определён, но используется в данном контексте для описания ряда должностей в дипломатической миссии. Занимающие эти посты традиционно наделяются всеми дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Термин «дипломатический агент» также является более точным словом для обозначения главы и членов дип.персонала представительства. В обыденной речи используют слово «дипломат», хотя это менее точно.
ВОПРОС №2. ГЛАВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Глава представительства является ответственным за все действия, связанные с его миссией. Он может передать различные функции своему персоналу, но он один несет ответственность и за свое руководство, и за то руководство, которое осуществляется другими, уполномоченными им. Независимо от количества персонала миссии существует перечень вопросов, которым глава миссии обычно уделяет личное внимание: a) разработка дипломатической политики; b) передача принимающему правительству мнения своего правительства по важнейшим вопросам, касающимся общих интересов и общей политики; в таких делах глава миссии действует в качестве связующего звена между двумя правительствами; c) доклад своему министерству о событиях политического и экономического характера, независимо от того, имеют ли они прямое значение (то есть национальный бюджет или изменения в кабинете министров) или косвенное значение (то есть перемены и тенденции в социальных и экономических условиях), и о комментариях третьих сторон (то есть статьи из местных газет, мнения дипломатов); d) осведомленность о влиятельных людях и источниках национальной власти в государстве, в котором он служит; e) официальное и личное поведение, которое должно укреплять репутацию страны, которую он представляет; f) расширение круга друзей, насколько это возможно, с целью обеспечения выполнения указанного выше (а), (с), (d) и (е). Основная обязанность главы миссии состоит в формулировке дипломатической политики миссии, в этом ему помогают главные советники - главы различных отделов миссии. Дипломатическая политика представительства может быть более точно определена как осуществление конструктивного подхода ко всем вопросам, касающимся отношений между главой государства, которое представляет миссия, и главой государства, в котором аккредитована эта миссия. В основе такой политики лежит обсуждение различных политических мнений и подходов, политическая мудрость, хорошее знание и понимание людей и правительств двух государств. Дипломатическая политика может иметь форму рекомендаций со стороны главы представительства своему правительству или разъяснений, инструкций и предложений иного пути, подхода; или же альтернативного предложения правительству принимающего государства, когда, например, сообщение, которое оно поручило главе миссии передать своему правительству, по мнению главы миссии, заслуживает пересмотра. Функцией, которая отличает дипломатическую миссию от почтовой службы, является то, что она советует предпринимателям и прибывающим политикам, к каким людям надо обращаться или как подходить к решению вопросов в этой стране.
ВОПРОС №3. АДМИНИСТРАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ В большинстве дипломатических служб единственный сотрудник (заместитель главы миссии) несет ответственность за координирование политической и экономической деятельности миссии и все оплошности администрации миссии. Он (или она) обеспечивает правильное координирование работы различных отделов представительства; правильную организацию и состав персонала; надежное и должное использование коммуникаций и зданий миссии. Обеспечение благоустройства персонала является отдельным вопросом, и это важно, так как, например, начинающие сотрудники миссии и те, которые не являются членами дипломатического персонала, могут ощущать себя одинокими, что имеет отрицательные последствия. Одна из наиболее важных обязанностей администрации – сбор и обновление материалов по всем местным вопросам, которые могут быть необходимы главе миссии или члену ее персонала. Такие материалы обычно включают: a) сведения о структуре Министерства иностранных дел принимающего государства и любого другого ведомства или учреждения, с которым имеет дело миссия; какими вопросами занимается каждое подразделение; как получить интервью и к кому обратиться (или кого избегать); b) краткие сообщения о последних событиях в стране пребывания; c) должностной доклад, касающийся местных вопросов, важных для членов персонала: медицинские, стоматологические, транспортные и спортивные условия, климат, условия проживания, прислуга, школы, церкви и т.д. (эта информация должна быть отправлена в соответствующий отдел кадров посылающей страны, занимающийся персоналом, для инструктажа будущих членов миссии); d) список персоналий, включающий в себя известных и предприимчивых людей, имеющих влияние в политической, военной, административной, промышленной, коммерческой, академической и социальной сфере. Обладая такой информацией, прибывающий глава представительства может быстро сориентироваться в местной ситуации и выбрать соответствующий образ действий. В частности, он может сразу узнать, кто имеет большое значение для интересов его страны, может избежать ошибок в контактах, лучше обустроить свое пребывание.
ВОПРОС №4. ОТДЕЛЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Экономическая и коммерческая деятельность имеет важное значение в работе миссии. Экономическая деятельность заключается в анализе экономической и финансовой политики принимающего правительства, оценке ее влияния на внутреннюю и внешнюю политику государства, прогнозе будущих тенденций и подготовке докладов (а также — в ведении необходимых переговоров) по экономическим вопросам, имеющим воздействие на взаимоотношения между странами. Эта работа требует сбора и анализа соответствующей статистики, широких контактов в соответствующих министерствах, банковском и финансовом секторе. С помощью современных технологий статистика может стать быстро известной правительству дипломата, но дипломатическая работа состоит в наблюдении за происходящими событиями, сборе информации по частицам, понимании фактов, стоящих за цифрами, их взаимосвязи и значения. Коммерческая деятельность выполняет две функции: поддержку торговли и инвестирования и формирование торговой политики. Содействие торговле требует самостоятельной проработки и высоких персональных навыков для организации сделок своих экспортеров и потенциальных импортеров. Дипломаты должны быть готовы помочь прибывшим бизнесменам в поиске деловых возможностей, ответить на их специфические просьбы и в целом обеспечить информационную базу, которая будет способствовать вхождению их на местный рынок, контактам с нужными людьми. Этот род деятельности требует также знаний рынков и их структуры, действующих на них субъектов, постоянного отслеживания объявляемых тендеров и «острого» глаза на открывающиеся возможности. Проведение торговой политики связано со знанием законодательства принимающего правительства, его позиции в коммерческих вопросах, в вопросах создания региональных преференциальных торговых зон, того, как правительство пытается решать проблему занятости и глобализации факторов производства. Концентрируя внимание на интересах своего правительства, которые являются приоритетными, дипломаты также должны работать в обратном направлении - с местными бизнесменами, способствуя удовлетворению их интересов в рамках плодотворных двусторонних отношений. Переговоры по продаже оружия чаще идут через атташе по вопросам обороны, чем через коммерческий отдел. Когда важные контракты с принимающим правительством касаются оружия или других подобных изделий, глава миссии при необходимости может играть ключевую роль в оказании дипломатического давления. Секретариат и архивы. Члены секретариата и архивные служащие, которые имеют дело с секретными материалами, обычно являются гражданами той страны, что и миссия. Неполитические секторы (например, культурный или коммерческий) могут привлекать местных сотрудников, служащих в основном в качестве секретарей и архивных работников. Ведение эффективной и хорошо классифицированной системы записей — процесс трудоемкий, но имеет исключительную важность. Безопасность. Задача сотрудников безопасности состоит в том, чтобы в помещение представительства невозможно было бы проникнуть незаконно; чтобы лица, вошедшие в здание по делам, не могли бы иметь доступа к секретной информации, к компьютерам, файлам и документам ограниченного доступа. Предпочтительно, чтобы служба безопасности состояла из граждан той же страны, что и миссия. Техническое обслуживание и коммуникация. Технические сотрудники прежде всего сосредоточены на коммуникации. От них требуется кодировка и декодировка, шифрование и дешифрование, а также управление и, если необходимо, починка передающих и приемных устройств (в тех миссиях, где принимающим правительством разрешено использование таких средств коммуникации), факсов, кодирующего и декодирующего оборудования и т.д. Их работа, естественно, носит конфиденциальный характер, и без всяких исключений они должны быть гражданами той же страны, что и миссия. Местные сотрудники Местные специалисты привлекаются к выполнению поручений, не носящих конфиденциального характера, как часть административного персонала и секретариата. Их работа может иметь огромное значение ввиду продолжительности срока службы и знания местных традиций, политической жизни, а также политических деятелей. Местные специалисты привлекаются в основном к работе в коммерческом, консульском и информационном отделах, а также в качестве переводчиков. Ведение счетов Ведение счетов является обязательной процедурой, которая, если не уделять ей должного внимания, способна вызвать больше трудностей, чем все остальные функции миссии вместе взятые. При имеющейся возможности необходимо привлечь к работе компетентного бухгалтера (обычно — местного). Хорошо налаженная система бухгалтерского учета характеризуется своевременной оплатой местных счетов. Задержки же в оплате могут отрицательно повлиять на хорошие отношения, установленные миссией в целом. Консульский отдел. Консульский отдел, располагающийся в столице государства, обычно подчиняется непосредственно главе миссии и часто находится в здании, занимаемом миссией. Однако, в силу некоторых причин, консульский отдел может быть организован в форме отдельного подразделения, управляемого по своим правилам. Более подробно принципы организации и функции консульского отдела будут рассмотрены далее. Отдел прессы и информации Сотрудник отдела прессы и информации должен знать, как формируются новости в каждой отдельной стране и кто их формирует, с тем чтобы наиболее эффективно предоставлять информацию о своей стране. Кроме поддержания хороших взаимоотношений с непосредственными производителями информации - прессой, радио, телевидением - представители отдела часто прибегают к возможности распространять информационные бюллетени среди заинтересованных лиц, а также лиц, симпатизирующих стране. Обычно при составлении бюллетеней обращаются к услугам переводчика (из местного персонала). Статьи принимаются только в письменной форме, на языке и с использованием выражений той страны, в которой будет использоваться бюллетень. Выбор названия для подобного отдела осуществляется министерствами, среди вариантов: пресс-служба, служба средств массовой информации, информационный отдел - в зависимости от конкретной ситуации.
ВОПРОС №5. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ СЛУЖАЩИЕ И СПЕЦИАЛИСТЫ-АТТАШЕ Вплоть до последнего времени существовало четкое различие между профессиональными дипломатами, целиком посвятившими себя политической деятельности, и атташе, чьи интересы обычно ограничивались определенной сферой. Первые состояли на дипломатической службе и на практике являлись связующим звеном между Министерством иностранных дел своей страны и той страной, в которой они были аккредитованы. Вторые являлись представителями различных государственных ведомств и, даже находясь под покровительством и контролем главы миссии, защищали в первую очередь интересы своего департамента. В настоящее время количество персонала, необходимого для обслуживания дипломатических миссий, постоянно увеличивается, и различия между двумя вышеназванными категориями стираются. Например, специалист в области юриспруденции или законодательства о труде может быть как атташе, так и секретарем, то есть состоять на дипломатической службе. Вне зависимости от возложенных функций главным является четкое соответствие деятельности сотрудников целям миссии в целом. Военные атташе. Военные атташе обычно являются представителями вооруженных сил своей страны, состоящими на действительной военной службе и приписанными на определенный срок к дипломатической миссии. Одной из основных задач военного атташе, а также военно-морского или военно-воздушного атташе является представление отчетов о событиях, имеющих отношение к данной сфере интересов, непосредственно в свой департамент или, в особо важных случаях, через главу миссии. При определенных обстоятельствах военный атташе может способствовать продаже или закупке вооружения, и в большинстве стран он также приглашается на учения регулярных войск. Атташе по вопросам культуры и образования. В одно время заключение соглашений в сфере культуры было последней областью межправительственных контактов, в которой не велся поиск новых форм взаимодействия. В настоящее время деятельность атташе по вопросам культуры может иметь огромное значение для содействия взаимопониманию и развитию добрых отношений между государствами путем организации обмена профессиональными или любительскими творческими коллективами либо визитов в страну артистов мирового уровня, а также назначения стипендий, предоставления возможностей обучения на языке своей страны. Иногда практикуется назначение на должность атташе по вопросам культуры выдающегося деятеля в этой области; однако в таких случаях в рамках миссии принято назначать хорошего администратора помощником атташе. В некоторых случаях отдельно назначаются атташе по вопросам культуры и атташе по вопросам образования. Атташе по другим вопросам. Диапазон возможных постов атташе ограничивается лишь интересами государства, их назначающего, и готовностью их принять с другой стороны. Название поста атташе отражает сферу его деятельности, например: по вопросам труда, сельского хозяйства, рыболовства, промышленности, гражданской авиации, общественным связям, найму, туризму, законодательству, иммиграции, судоходству, лесному хозяйству. В некоторых дипломатических миссиях важную роль играют лица духовного звания — капелланы, которые также могут состоять на дипломатической службе и иметь дипломатический статус.
ВОПРОС №6. ОТСУТСТВИЕ ИЛИ НЕДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГЛАВЫ МИССИИ Если глава миссии отсутствует либо по иным причинам не имеет возможности исполнять возложенные на него обязанности (например, вследствие тяжелой болезни) или если пост главы миссии остается вакантным, член дипломатической миссии (обычно - следующий по рангу) исполняет обязанности временного поверенного в делах. В подобных случаях глава миссии или министерство, к которому он относится, уведомляет соответствующих должностных лиц страны пребывания о произошедших изменениях, а также сообщает о сроках возвращения главы миссии к исполнению обязанностей. Если никто из членов дипломатического персонала не в состоянии взять на себя функции главы миссии во время его отсутствия, кто-либо из членов административного или технического персонала может, с согласия представителей страны пребывания, быть уполномочен своим правительством взять на себя организацию выполнения текущих административных задач, стоящих перед миссией. Если временный поверенный в делах не в состоянии продолжить исполнение взятых на себя обязанностей, он не уполномочен назначать на свое место нового временного поверенного: это прерогатива Министерства иностранных дел. ВОПРОС №7. НАЗНАЧЕНИЯ, ПРИЕЗДЫ И ОТЪЕЗДЫ Уведомление о назначениях. Несмотря на то, что официальное предварительное согласие принимающей страны требуется только при назначении главы дипломатической миссии, а также иногда военного, военно-морского и военно-воздушного атташе, необходимо при первой же возможности уведомлять Министерство иностранных дел принимающей страны о всех назначениях дипломатического персонала. |
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-10 lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда... |