Прокурорский надзор за исполнением законов при административном выселении граждан из занимаемых ими жилых помещений (основания и порядок такого выселения).

Действующий Жилищный кодекс устанавливает, что граждане, проживающие в домах, грозящих обвалом выселяются в административном порядке по ПОСТАНОВЛЕНИЮ прокурора с предоставлением жилого помещения типовых потребительских качеств.

Дела о выселении в административном порядке возбуждаются по заявлениям исполкомов или жилищно-коммунальных организаций в ведении которых находится жилое помещение.

Дело об административном выселении вправе возбудить и сам прокурор.

Осуществляя надзор прокурор выясняет:

- имеются ли основания для выселения в административном порядке;

- имеется ли в случае выселения жилое помещение типовых потребительских качеств и где оно находится;

- наличие письменного согласия или объяснений лиц, проживающих в этом доме.

По изучении всех материалов прокурор выносит одно из двух:

1. либо постановление о выселении в административном порядке;

2. либо отказ в выселении.

Постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который может отменить постановление, оставить его без изменения, принять материалы к своему рассмотрению для нового решения.

83. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Надзор за соблюдением законодательства в местах предварительного заключения в соответствии с законом о прокуратуре является одним из основных направлений прокурорского надзора, являясь его самостоятельной отраслью.

Прокурорский надзор в этой области – это осуществляемая от имени государства деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания, а так же иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокурорский надзор распространяется на все виды исправительных учреждений:

1. Исправительные колонии:

· колонии-поселения;

· колонии общего режима, усиленного, строгого, особого режима.

2. Воспитательные колонии;

3. Тюрьмы;

4. Лечебно-исправительные учреждения.

ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА (придётся выучить!):

1. Надзор за тем, чтобы в местах лишения свободы содержались лица только на законных основаниях;

2. Прокурорский надзор – гарантия охраны прав лиц, лишённых свободы;

3. Задачи, предмет, полномочия имеют ярко выраженный предупредительный характер;

4. В отличие от общего надзора, тут проверки осуществляются систематически;

5. Нарушения законодательства устраняется сразу же после их обнаружения;

6. Прокурор, используя своё право на принесение протестов, сначала приостанавливает акты, противоречащие закону, а потом опротестовывает их.

84. Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказаний, иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера можно разделить на 3 части:

1. законность содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы:

- наличие вынесенного законного приговора, определения суда;

- наличие санкционированного прокурором постановления о заключении под стражу;

- наличие постановления суда о принудительном лечении;

- соблюдение сроков содержания;

- законность освобождения.

2. соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания:

- законность действий администрации исправительного учреждения и её актов; действий осужденных, заключённых под стражу;

- соблюдение режима отбывания наказания:

· изоляция осужденных;

· постоянный надзор за ними;

· раздельное содержание определённых категорий осужденных;

· точное и неуклонное соблюдение осужденными своих обязанностей.

3. соблюдение администрацией ИУ закона об условиях содержания осужденных; соблюдение прав осужденных, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей

85. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законов содержания заключенных, предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Классификация полномочий.

Особенности полномочий прокурора по осуществлению надзора в местах заключения:

1. властно-распорядительный характер;

2. полномочия рассчитаны на применение их при личном ознакомлении с деятельностью администрации ИУ;

3. направлены на немедленное устранение нарушений закона;

4. постановления и предложения прокурора подлежат обязательному исполнению.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

Ø посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей;

Ø знакомиться с документами, на основании которых лица заключены под стражу, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

Ø проверять соответствие законодательству постановлений, приказов, распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей;

Ø требовать письменные объяснения от должностных и иных лиц по фактам выявленных нарушений законодательства;

Ø требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, осужденных, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

Ø в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать или давать согласие на осуществление действий должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей.

2. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

Ø отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;

Ø отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

Ø в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

Ø выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

Ø выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

3. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.

86. Акты прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исполнения наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Их особенности.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ. Присуще только этому направлению надзора. Это акт, содержащий положения, относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания лиц, приговорённых к лишению свободы.

Предложение может затрагивать любые вопросы порядка и условий содержания и оно обязательно для исполнения. Предложения прежде всего направлены на немедленное:

- реагирование на нарушения закона;

- пресечение незаконных действий;

- восстановление нарушений законности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий указания, относительно содержания (порядка и условий) осужденных, обязательный для исполнения. Обжалование администрацией постановления не приостанавливает его исполнения (Например, постановление прокурора об освобождении лица, незаконно содержащегося в исправительном учреждении).

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (о приостановлении выносится постановление) приостанавливает исполнение противоречащих законодательству приказов, распоряжений и т.п. администрации исправительного учреждения. Приостановив их, прокурор должен затем их опротестовать!!!

ОПРОТЕСТОВАНИЕ – вынесения протеста на акт противоречащий нормам закона. Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим противоречащие законодательству правовой акт, решение, или должностному лицу, совершившему незаконное действие, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены или изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов — на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении выявленных причин и условий, способствовавших нарушению законов.

87. Исполнение постановлений и предложений прокурора в местах предварительного заключения, лишения свободы, местах принудительного лечения или воспитания.

Предложение - акт прокурорского надзора, содержащий указания, относительно содержания (порядка и условий) осужденных, обязательный для исполнения.

- Предложение обязательно для исполнения администрацией исправительного учреждения;

- Предложение может затрагивать любые вопросы порядка и условий содержания лишённых (ограниченных) свободы;

- Предложение направлено на немедленное реагирование на нарушения закона;

- Если немедленное выполнение предложения невозможно, прокурор устанавливает срок для его исполнения;

- При несогласии с предложением прокурора, администрация обжалует их вышестоящему прокурору через свой вышестоящий орган;

- Обжалование не приостанавливает исполнения предложения;

- При неисполнении предложения, прокурор вносит представление вышестоящему прокурору для принятия мер ответственности к соответствующему должностному лицу через его вышестоящий орган.

Постановление – акт прокурорского надзора относительно соблюдения порядка и условий содержания осужденных.

- Постановление обязательно для исполнения;

- Обжалование постановления не приостанавливает его действия;

Постановление об освобождении лица, незаконно содержащегося в местах лишения свободы выносится в отношении лиц, которые содержатся:

· без наличия вынесенного на то соответствующим органом процессуального документа (постановления следователя; санкции прокурора; приговора; определения суда и пр.)

· по истечении срока содержания под стражей;

· по истечении срока лишения свободы.

Постановление вручается начальнику исправительного учреждения и подлежит немедленному исполнению.