Тема 2 Правовые механизмы реализации частных интересов (4ч.)

Практикум

081100 Государственное и муниципальное управление

Профиль подготовки

Бакалавриат «Государственное и муниципальное управление»

Уфа 2012

УДК 342.5

ББК 67.400.6

М 54

Рекомендовано к изданию методической комиссией факультета информационных технологий и управления (протокол от «23» ноября 2012 г. №3)

Составители: доцент, к.п.н. Валиева А.Р.

Рецензент: к.ю.н., доцент Селезнева А.Х.

Ответственный за выпуск: профессор Ханнанова Т.Р.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Практикум подготовлен для бакалавров, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», соответствуют требованиям ГОС ВПО, утвержденного Министерством образования Российской Федерации от «15» февраля 2010 г. №123.

Целью данного курса является формирование у бакалавров теоретических знаний и практических навыков по взаимоотношению власти и бизнеса, институциональной формы сотрудничества данных субъектов.

В данном практикуме содержатся планы практических занятий, контрольные вопросы, задания для самостоятельной работы студентов, тестовые задания.

Каждая тема включает теоретический блок, вопросы для обсуждения, темы выступлений и докладов, практические задания с методическими указаниями.

Изучение курса предусматривает активное использование электронных ресурсов и программных средств обучения.

ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Теоретические аспекты исследования процесса взаимодействия власти и бизнеса. (2ч.)

Задания для СРС (4ч.)

1. Изучить нормативно-законодательную базу государственного регулирования предпаринимательства в частности Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О защите конгкуренции» и другие нормативные акты.

2. Сделать анализ ФЗ «О предпринимательстве».

Тема 2 Правовые механизмы реализации частных интересов (4ч.)

2.1 Конституционные нормы о предпринимательской деятельности.

2.2 Осуществление контрольных функций со стороны государства.

2.3 Официальные каналы влияния бизнес-структур на органы публичной власти.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные ограничения со стороны государства для бизнеса.

2. В чем суть технического регулирования?

3. В чем заключается опасность попадания власти в зависимость от государственных монополий и бизнесменов-бюрократов?

4. Какова зависимость конкурентной экономики от высокой конкурентоспособности бизнеса в политике?

Интерактивные методы обучения:

Компьютерная презентация студентами по правовым формам взаимодействия бизнеса и власти.

Задания для СРС (4ч.)

1. Основные положения ФЗ от 28.12.2008 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основные достоинства и недостатки закона.

2. Сделайте доклад на тему «Лицензирование в Российской Федерации».

Тема 3 Взаимодействие государства и международного бизнеса. (4ч.)

3.1.Транснациональные корпорации и их взаимодействие с правительствами.

3.2. Саморегулируемые организации: статус и перспективы.

3.3 Объединения предпринимателей – союзы, ассоциации, палаты и т.д. ТПП РФ, РСПП, Деловая Россия, Опора России, отраслевые союзы и ассоциации, региональные союзы и ассоциации. Их многопрофильный характер в решении вопросов предпринимательства и способность консолидировать частные интересы на международном уровне.

Контрольные вопросы

1. Каковы правовые основания и условия привлечения предпринимателей к экспертизе, порядок учета их мнения?

2. Какова эффективность влияния на принятие публично-властных решений.

3. Определите сущность участия представителей бизнеса в консультационных советах (комиссиях) при исполнительных органах власти.

Интерактивные методы обучения:

Деловая игра по теме занятия.

Задания для СРС (4ч.)

1. Опишите участие представителей бизнеса во внутриведомственных или межведомственных властных структурах в Республике Башкортостан.

2. Сделайте доклад на тему «Российский союз промышленников и предпринимателей».

Задания для СРС (4ч.)

1. Дайте понятия «лоббистская деятельность», «лоббизм», «представительство интересов», «проталкивание интересов», «продвижение интересов».

2. Сделайте доклад на тему «Объединения предпринимателей как фактор становления цивилизованного лоббизма в РФ».

3. Найдите нормативные правовые акты о транспарентности органов публичной власти в современной России и об «обратной связи»: законы, регламенты, локальные акты.

Тема 5 Социальная ответственность бизнес-структур. (4ч.)

Задания для СРС (7ч.)

1. Оцените с точки зрения российского права, кодексов этического поведения государственных служащих и корпоративных кодексов лоббистов следующие ситуации:

1. В спортклубе, который государственный гражданский служащий посещал в течение года, он познакомился с предпринимателем. Тот завел разговор о курируемых чиновником вопросах в соответствующем органе. Что делать чиновнику?

2 Может ли чиновник принять участие в конференции, проводимой коммерческой организацией, некоммерческим союзом, ассоциацией по проблемам лоббизма?

3. Соответствуют ли корпоративной этике лоббиста технологии искусственного раздувания значимости частного интереса в прессе, в общественном мнении, иными способами перед лицом уполномоченного чиновника?

Задания для СРС (6ч.)

1. Оцените с точки зрения российского права, кодексов этического поведения государственных служащих и корпоративных кодексов лоббистов следующие ситуации:

1. После заседания рабочей группы комитета ГД члены группы – представители коммерческой организации пригласили государственного гражданского служащего, члена этой же рабочей группы, на обед в ресторан. Что делать чиновнику?

2. После принятия законопроекта, над которым работали вместе представители коммерческой организации и соответствующего органа, предприниматель презентовал чиновнику чайный сервиз для его управления. Что делать чиновнику?

Задания для СРС (6ч.)

1. Решите задачу:

Депутат Государственной Думы, выступая на заседании комитета, ответственного за подготовку законопроекта об ужесточении лицензионных требований к частным охранным предприятиям к первому чтению, признался, что лично заинтересован в принятии данного закона. Дело в том, что супруга этого депутата владеет частным охранным агентством. Она просила его лоббировать отмену лицензионных требований. Депутат Государственной Думы в связи с возникшим конфликтом интересов попросил освободить его от принятия решений комитетом по этому вопросу. Как должны поступить его коллеги (Задача решается на основе Регламента Государственной Думы и Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

2. Подумайте о ситуациях коррупционного поведения чиновника, которое не подпадает под составы Уголовного кодекса РФ. С помощью каких правовых, организационных, институциональных и иных средств можно бороться с коррупционными проявлениями в сфере продвижения частных интересов?

ТЕСТЫ

1. Коммерческие организации, их союзы (ассоциации) как субъекты политических отношений могут:

а) избирать и быть избранными;

б) участвовать в управлении делами государства;

в) направлять финансовые пожертвования в избирательные фонды кандидатов;

г) принимать участие в митингах, шествиях, демонстрация и др.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления регулируют сферы экономики и предпринимательства путем:

а) невмешательства в процессы самоурегулирования;

б) установления правил лицензирования, сертификации, стандартизации и др.;

в) оказания публичных услуг населению в сфере обороны и безопасности;

г) управления государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

3. Органы государственной власти и местного самоуправления могут делегировать субъектам экономической деятельности функции или отдельные процессы, связанные с их реализацией, в форме:

а) создания (приобретения) юридического лица частного права;

б) публичного аутсорсинга, т.е. без государственного участия в их уставном капитале;

в) продажи публичной функции на аукционе;

г) передачи государственного и муниципального имущества частным лицам.

4. Частно-государственное партнерство – это:

а) объединение работодателей, работников и государства;

б) самоуправляемое объединение граждан, имеющее целью удовлетворения их потребностей;

в) объединение публичного и частного капиталов для создания общественно-полезных объектов;

г) привлечение государством частных инвесторов для реализации целевых программ.

5. Субъектами частно-государственного партнерства в России могут являться:

а) Инвестиционный фонд РФ;

б) банки;

в) некоммерческие организации;

г) профсоюзы.

6. Экономико-правовыми механизмами социальной ответственности бизнеса являются:

а) социальный заказ;

б) благотворительность;

в) волонтерство;

г) тендеры с социальными обязательствами

7. Социальный заказ заключается в форме:

а) гранта;

б) муниципального или государственного контракта;

в) договора арены;

г) протокола конкурса.

8. Лица частного права могут привлекаться к оказанию публичных услуг в форме:

а) участия в образовании коммерческой организации;

б) публичного аутсорсинга;

в) включение их в саморегулируемую организацию;

г) включение их в государственную корпорацию.

9. Правовыми формами представительства интересов субъектов экономической деятельности в органах публичной власти являются:

а) коррупция;

б) рейдерство;

в) участие в консультативных и совещательных органах;

г) право на обращение.

10. Лоббистами могут быть признаны:

а) чиновники;

б) некоммерческие организации;

в) коммерческие организации;

г) союзы (ассоциации) некоммерческих организаций.

11. Результатом лоббистской деятельности является:

а) доведение информации до должностного лица;

б) принятие публично-властного решения в интересах лоббиста и (или) клиента;

в) взятка;

г) получение информации от органа власти.

12. Правовыми ограничениями «грязного» лоббизма могут являться:

а) раскрытие конфликта интересов;

б) правила этики поведения должностных лиц;

в) усиление государственного вмешательства в экономические процессы;

г) механизмы декларирования благосостояния чиновников.

13. К лоббистским технологиям относятся:

а) механизмы взаимодействия субъектов в законодательном процессе;

б) рассылка экспертной информации чиновникам перед обсуждением решения;

в) использование лоббистом ораторских способностей;

г) организация публикаций в СМИ «нужной» точки зрения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Практикум

081100 Государственное и муниципальное управление

Профиль подготовки

Бакалавриат «Государственное и муниципальное управление»

Уфа 2012

УДК 342.5

ББК 67.400.6

М 54

Рекомендовано к изданию методической комиссией факультета информационных технологий и управления (протокол от «23» ноября 2012 г. №3)

Составители: доцент, к.п.н. Валиева А.Р.

Рецензент: к.ю.н., доцент Селезнева А.Х.

Ответственный за выпуск: профессор Ханнанова Т.Р.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Практикум подготовлен для бакалавров, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», соответствуют требованиям ГОС ВПО, утвержденного Министерством образования Российской Федерации от «15» февраля 2010 г. №123.

Целью данного курса является формирование у бакалавров теоретических знаний и практических навыков по взаимоотношению власти и бизнеса, институциональной формы сотрудничества данных субъектов.

В данном практикуме содержатся планы практических занятий, контрольные вопросы, задания для самостоятельной работы студентов, тестовые задания.

Каждая тема включает теоретический блок, вопросы для обсуждения, темы выступлений и докладов, практические задания с методическими указаниями.

Изучение курса предусматривает активное использование электронных ресурсов и программных средств обучения.

ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Теоретические аспекты исследования процесса взаимодействия власти и бизнеса. (2ч.)

Задания для СРС (4ч.)

1. Изучить нормативно-законодательную базу государственного регулирования предпаринимательства в частности Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О защите конгкуренции» и другие нормативные акты.

2. Сделать анализ ФЗ «О предпринимательстве».

Тема 2 Правовые механизмы реализации частных интересов (4ч.)

2.1 Конституционные нормы о предпринимательской деятельности.

2.2 Осуществление контрольных функций со стороны государства.

2.3 Официальные каналы влияния бизнес-структур на органы публичной власти.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные ограничения со стороны государства для бизнеса.

2. В чем суть технического регулирования?

3. В чем заключается опасность попадания власти в зависимость от государственных монополий и бизнесменов-бюрократов?

4. Какова зависимость конкурентной экономики от высокой конкурентоспособности бизнеса в политике?

Интерактивные методы обучения:

Компьютерная презентация студентами по правовым формам взаимодействия бизнеса и власти.

Задания для СРС (4ч.)

1. Основные положения ФЗ от 28.12.2008 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основные достоинства и недостатки закона.

2. Сделайте доклад на тему «Лицензирование в Российской Федерации».