Стимулы и ограничения как информационно-психологические средства правового регулирования

Правовое регулирование не имеет ни вещественной, ни энер­гетической формы, а осуществляется преимущественно на инфор­мационном уровне. Однако информация бывает разная: описатель­ного характера (дескриптивная) и сугубо управленческая, норма­тивная, предписывающая (прескриптивная).

Если первый вид информации, как правило, устанавливается в преамбулах, нормах-дефинициях и описывает состояние какого-либо объекта, то второй вид сосредоточен в конкретных, прямо воз­действующих на интересы личности правовых средствах: правах и обязанностях, поощрениях и наказаниях и т. п. Правовое регулиро­вание осуществляется главным образом именно с помощью управ­ленческой информации, где четко конструируется модель требуе­мого действия.

Здесь информационный аспект нельзя оторвать от психологи­ческого, ибо право как знаковая система способно регулировать поведение только тогда, когда адресуемая информация воспринята сознанием личности и трансформировалась в мотив ее деяния. На­значение различных правовых средств как раз и состоит в том, чтобы информировать субъектов о возможностях выбора вариан­тов поведения в рамках права, воздействовать на их интересы в определенном направлении, склонить к тому или иному поступку.

Сознание играет роль фильтра и "декодирует" правовые сред­ства, влияющие на него, на положительно-отрицательные факто­ры: "полезно-вредно", "выгодно-невыгодно". Исходя из данных пра­вовых средств и учитывая собственные интересы, человек строит соответствующую программу действий.

Для исследования проблемы мотивации поведения личности необходимо прежде всего рассмотреть правовые средства в инфор­мационно-психологическом аспекте. Такими правовыми средства­ми выступают не сами нормы права, договоры или правопримени­тельные акты, а те конкретные меры информационно-психологиче­ского воздействия, которые в них содержатся. Это — субъективные права и обязанности, льготы и приостановления, поощрения и на­казания и т. п., которые в свою очередь трансформируются в пра­вовые стимулыи правовые ограничения. Именно стимулы и огра­ничения в конечном счете являются значимыми для поведения, свя­занными в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентиру­ется интерес субъекта.

Почему жена информационном уровне все многообразие средств сводится к двум основным?

Правовое регулирование — это лишь разновидность управ­ленческого процесса, который согласно кибернетике (науке об оп­тимальном управлении) может осуществляться только с помощью двоичности информации,выраженной в соответствующих стиму­лах и ограничениях. Управление именно через данные информаци­онные атрибуты способно влиять на энергию, дозировать ее, сохра­нять одни моменты действительности и развивать другие.

Если под стимуломв самом широком смысле слова понимает­ся побудительный фактор, то под ограничением— сдерживающий фактор. Стимулы и ограничения присущи в одинаковой мере управ­лению во всех образованиях — биологических, технических и соци­альных, — хотя могут называться в них по-разному.

Чаще всего такие информационные средства в биологической системе обозначаются соответственно терминами "возбуждение" (стимул) и "торможение" (ограничение). В современных исследова­ниях, посвященных анализу биологических систем, подчеркивает­ся, что возбуждение выступает "носителем информации о свойст­вах поступающих извне раздражений и вместе с торможением — регулятором активности всех органов и систем организма"[32].

В технических системах при организации регулирования так­же используются свои "стимулы" и "ограничения". Взять, к приме­ру, компьютер, программа управления которого в конечном счете состоит из различного сочетания "единиц" (стимулов) и "нулей" (ограничений), обозначающих электрические информационные сиг­налы по принципу: "включено-выключено". Все ЭВМ работают в таком двоичном коде.

Стимулы и ограничения регулируют деятельность и в соци­альной системе, где "энергия" в основном проявляется в форме ак­тивности людей. Влиять на данную активность можно через инте­ресы, путем распределения материальных, социальных и духов­ных ценностей. Если главным для человека выступают его интере­сы и те ценности, которые способны их удовлетворить, то основные усилия в социальном управлении должны быть направлены на упо­рядочение связей "интересы-ценности", проявляющихся в общест­венных отношениях.

Результат достигается в значительной мере благодаря соци­альным стимулам ("прянику") и социальным ограничениям ("кнуту"), составляющим информационную сущность социальной регу­ляции. "По отношению к действиям и поступкам человека, — писал В. М. Бехтерев, — имеются социальные тормоза в виде запретов со стороны старших в семье, со стороны власть имущих, со стороны обычаев, правил приличия, моды, законов и общественного мнения. Эти тормоза налагают соответствующие ограничения на человека, заставляют его держаться в рамках, не допускающих конфликтов с окружающей средой, а где они появились — к возможному их ог­раничению и устранению таковых впредь. С другой стороны, наря­ду с тормозами имеются и социальные стимулы в виде похвалы старших, высокой оценки поступка, общественных мнений и иных поощрительных мер разногорода. Эти-то стимулы и побуждают человека к деятельности на пользу общества вообще, иногда даже в ущерб своим личным интересам"[33].

Роль информации в управлении — символизировать собой оп­ределенный объем энергии, замещать физические явления их эк­вивалентами, соответствующими знаками. Наиболее же простые и удобные знаки — двоичные.Вот почему в управленческом процес­се двоичная информация характерна для всех трех сфер — биоло­гической, технической и социальной.

В частности, не только животные, но и растения обладают спе­цифическими механизмами восприятия информации, состоящими из фаз возбуждения и торможения (биологическая система). В ком­пьютерных программах (техническая система) эффективной явля­ется "работа" двоичных чисел, основанная на двух цифрах — 0 и 1 и оказывается идеальной. Азбука Морзе, составленная из различ­ных сочетаний двух символов ("точка" и "тире"), с помощью кото­рых передаются те или иные сведения, тоже может выступать в качестве подтверждения закономерного существования двоичности информации.

Двоичность выступает фундаментально неустранимой, предель­ной особенностью информации как свидетельства или отсутствия изменений. Объяснение этому заключается в том, что переход к более простому способу фиксации означал бы, что для этого необ­ходимо пользоваться лишь каким-либо единственным, унарным обозначением. Но это было бы связано с полной невозможностью зафиксировать какие-либо изменения, так как во всех случаях вос­принимающий объект получал бы один-единственный сигнал или последовательность принципиально не различимых сигналов. По­этому во всех живых и неживых объектах, как естественных, так и искусственных, наличие информационных процессов связано со способностью воспринимающего информацию объекта фиксировать, как минимум, два различающихся состояния[34].

Следовательно, и правовое регулирование, так же, как и лю­бой иной управленческий процесс, осуществляется с помощью двух основных информационных средств: правовых стимулов и право­вых ограничений, выступающих формой проявления двоичности юридической информации[35].

Материальным критерием,позволяющим определить, какие правовые средства относятся к правовым стимулам, а какие — к правовым ограничениям, необходимо признать именно интересы. В зависимости от того, какому интересу ("собственному" или "чужо­му", то есть интересу противостоящей стороны в правоотношении) служит конкретное средство, оно может быть стимулирующим либо ограничивающим.

В качестве формально-юридического критериябудет высту­пать характер воздействия правового средства. Если оно благопри­ятно, связано с добровольностью (а не с силой), свободой выбора поведения, заинтересованностью, то это стимулирующее воздейст­вие. Если же правовое средство неблагоприятно влияет на собст­венные интересы субъекта, сопровождается угрозой, страхом, при­нуждением, жесткими командами, то такое воздействие выступает ограничивающим.

Верно замечено, что внешнее воздействие на волю и сознание людей с помощью права может носить различный характер, но в целом сводится к двум основным методам: методу стимулирования определенных видов деятельности и методу властных предписа­ний, реализация которого обеспечивается возможностью примене­ния мер принуждения[36].