Понятие, признаки и классификация правовых ограничений

Правовое ограничение — это правовое сдерживание проти­возаконного деяния, создающее условия для удовлетворения ин­тересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.Это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных воз­можностей в деятельности лиц.

Общие признаки правовых ограничений заключаются в сле­дующем:

1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собствен­ных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и од­новременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;

2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.;

3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

4) предполагают снижение негативной активности;

5) направлены на защиту общественных отношений, выполня­ют функцию их охраны.

Правовые ограничения, как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом схожи, ибо они в процессе правового воздействия взаимодополняют друг друга. Так, в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), обязанность, запрет, приостановле­ние и пр. (диспозиция), наказание (санкция).

Фактами-ограничениямиявляются сдерживающие обстоятель­ства, установленные в гипотезе нормы права. В частности, в соот­ветствии со ст. 17 Семейного кодекса РФ факт беременности жены лишает мужа права на развод без ее согласия, препятствует пре­кращению правоотношения; согласно ст. 14 этого же Кодекса факт состояния в одних правоотношениях (родства) преграждает воз­никновение других (брачных) и т. п.

Правовыми ограничениями в диспозиции выступают юриди­ческие обязанности,ибо они сдерживают обязанное лицо от удов­летворения собственных интересов и заставляют его действовать в интересах управомоченного. В противном случае интересы послед­него не будут удовлетворены. Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограни­чивают действия обязанного лица, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному пра­ву. Обязанность — это необходимость, за которой (в случае ее на­рушения) стоят меры наказания. "Что такое обязанность? — писал Г. Ф. Шершеневич. — Это прежде всего сознание связанности своей воли... Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других"'. "Обязанность, — заметил Гегель, — есть ограничение..."[46]. Перво-природа обязанностей такова, что они призваны быть обратной сто­роной субъективного права как стимулирующего средства.

В диспозиции фиксируются и запреты,которые выступают своего рода пассивными обязанностями. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым воз­лагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещен­ных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов ин­дивида, в отношении которого он действует, направлен на реализа­цию интересов противоположной стороны. По своей сущности за­преты — такие государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать не­желательные, противоправные деяния.

Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления,которые выступают своего рода временными и конкретными запретами на использование должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональ­ных обязанностей.

Приостановление не является юридической ответственностью, ибо оно не содержит итоговой оценки, а лишь предполагает даль­нейшее разрешение возникшего вопроса. Вместе с тем приостанов­ление содержит принудительные элементы со стороны вышестоя­щего, контролирующего, надзорного или судебного органа. Оно вре­менно прекращает существующее правоотношение, сдерживая на­ступление возможных общественно вредных последствий.

Следующим элементом в структуре правовой нормы выступа­ет санкция, в которой устанавливаются различные виды наказа­ний. Правовые наказанияесть форма и мера юридического осуж­дения (порицания) виновного, противоправного поведения, в резуль­тате которого субъект в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.

Сущности правовых стимулов и ограничений проявляются наи­более полно в поощрениях и наказаниях. Далеко не случайно слово "стимул" в словарях толкуется подчас как поощрение, а понятие "поощрение" употребляется в паре с "наказанием".

Общие признаки поощрений и наказаний:

1) они являются правовыми средствами воздействия на инте­ресы лиц;

2) для них установлены определенные процедуры примене­ния — формы поощрения и наказания заранее известны и закреп­лены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощ­рения и наказания;

3) обеспечиваются мерами государственной защиты, гаранти­руются законом;

4} выступают одновременно в качестве наиболее сильных обес­печивающих факторов реализации других правовых средств (прав, льгот, обязанностей, запретов и т. п.);

5) связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут .зависеть от того, что применяется — поощрение или нака­зание;

6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще и определенное субъективное состояние лица — выразившее­ся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противо­положной "заслуге" (вине) и подлежащее наказанию.

Различия между поощрением и наказанием:

1) если поощрение как заслуженная мера призвана подкреп­лять положительное поведение, характеризующее позитивные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание — тоже своеобразная "заслуженная мера", высту­пающая как средство защиты общества от правонарушений;

2) если меры поощрения связаны с элементами взаимополез­ности с точки зрения общества и субъекта, то меры наказания — с элементами взаимовредности;

3) если поощрение — мера одобрения, то наказание — мера осуждения, вызывающие соответственно у лица положительные или отрицательные эмоции;

4) у них по-разному проявляется связь с благом, ценностя­ми — если при применении поощрения субъекту предоставляется определенная ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценностей;

5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так ска­зать, поведение личности до нормы, то в поощрении — силы, под­нимающие такое поведение выше нормы;

6} при соотношении поощрений и наказаний ведущую роль отводят поощрениям, которые, создавая больше альтернатив пове­дения, представляют собой более гибкое воздействие, чем нака­зание.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые огра­ничения можно подразделить на конституционные, административ­ные, уголовные и т. п.; в зависимости от объема — на полные (огра­ничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); в зависи­мости от времени действия — на постоянные (установленные зако­ном избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении); в зависимости от содержания — на материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (вы­говор).