Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская газета. 1993г. 23 декабря.

2. Экологическая доктрина РФ. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р// СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

3. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1.04.1996г. N440.// Собрание законода­тельства РФ . 1996г. N15.

4. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” с последними 5 февраля 2007 № 13-ФЗ // Российская газета. 2002. 12 января; СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834.

5. Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ “ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” с последними изменениями от 30 декабря 2006 № 266-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2007. №1 (1ч.). Ст.29.

6. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ с последними изменениями от 19июня 2007 № 102-ФЗ// СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2007. 22 июня.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” с последними изменениями от 5 февраля 2007 № 11-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2007. №7. Ст.832.

8. Закон РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 “О недрах” в редакции Федерального закона от 25 октября 2006г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2006. № 44. Ст. 4538.

9. Федеральный закон от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ “О животном мире” в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007г. №57-ФЗ// СЗ РФ. 1995. N17. Ст.1462; 2007. №17. Ст.1933.

10. Гражданский кодекс РФ ч.1. 30 ноября 2004г. в редакции от 5 февраля 2007. №13-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. №7. Ст.834.

11. Кодекс об административных правонарушениях РФ.

12. Уголовный кодекс РФ.

13. Трудовой кодекс РФ.

14. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 01.04.2005) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ. 2004. №35. Ст. 3607.

15. Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в связи с расширением вопросов местного значения муниципальных образований// СЗ. 2005. №1. Ст.25.

16. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ в редакции от 10.05.2007 N 69-ФЗ)// СЗ РФ". 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16; 2007. №21. Ст.2455.

17. Федеральный закон от 04 мая 1999г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 31 декабря 2005 № 199-ФЗ// "СЗ РФ".1999. № 18. Ст. 2222; 2006. № 1. Ст.10.

18. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ// СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2006. № 52 (ч.1). Ст. 5498.

19. Федеральный закон от 9 января 1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2004. №35. Ст.3607.

20. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в редакции Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2007. №7. Ст.834.

21. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2006. №52. Ст.5498.

22. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в редакции Федерального закона от 15 июня 2007 № 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. №25. Ст.2977.

23. Федеральный закон от 20.06.1997г. №116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2006. №52. Ст.5498.

24. Правила пользования жилыми помещениями. Утв. Постановлением Правительства РФ от 2.01.2006 г. №25.

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М. 2003г.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М. 2006г.

3. Дубовик О.Л., Кремер Л., Г. Люббе-Вольф. Экологическое право. Учебник. М.2005.

3. Экологическое право России /учебник/. Под ред. Ермакова

В.Д., Сухарева А.Я. - М., 1997г.

4. Колбасов О.С. "Экология: политика - право". М., 1976г.

5. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев,1981г.

6. Емельянова В.Г. О совершенствовании экологического зако­нодательства // Государство и право. 1992г. N5.

7. Петров В.В. Экология и право. М., 1981г.

8. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право. 1995г. N2.

9. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супотаева О.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995г. N2.

10. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М. 2001.

11. Злотникова Т.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.

Контрольные вопросы

1. Экологическая концепция России.

2. Предмет и метод экологического права.

3. Окружающая среда как объект экологических правоотношений. Объекты международного экологического права.

4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

5. Принципы правовой охраны окружающей среды.

6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты, содержание.

7. Экологические права граждан.

8. Источники экологического права.

9. Конституционные основы экологического права.

10. Система экологического законодательства.

11. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», его место в системе экологического законодательства.

Модуль 2. Право природопользования.

Введение

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности ( ч.16 ст.1 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды»).

По способам воздействия на природную среду разделяют, во-первых, позитивное природопользование, связанное с извлечением полезных свойств природных объектов, и , во-вторых, негативное природопользование, состоящее в негативном воздействии на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности.

Позитивное природопользование, в свою очередь, подразделяется на природопользование, связанное с изъятием природного вещества (добыча полезных ископаемых, забор воды и т.д.) и не связанное с изъятием природных ресурсов ( землепользование, водопользование для целей судоходства и т.д.).

Позитивное природопользование классифицируется по объекту природопользования на землепользование, водопользование, пользование лесами, недрами и животным миром.

В рамках названных видов природопользования осуществляется классификация видов природопользования по целевому назначению.

Негативное природопользование подразделяется на виды в зависимости от объекта воздействия и формы проявления негативного воздействия.

По объекту выделяют загрязнение и другое негативное воздействие на водные объекты, почвы, атмосферного воздуха, недра и леса.

По форме проявления негативное воздействие подразделяется на химическое, физическое и биологическое загрязнение природной среды.

Право природопользования понимается в двух значениях.

В объективном смысле право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов.

Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:

-отношения собственности на природные ресурсы;

-отношения пользования природными объектами;

-отношения по поводу охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природного объекта.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане.

Право природопользования производно от права собственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежащего им права собственности на природный объект либо на основе предоставляемого собственником природных ресурсов титульного права пользования природным объектом, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т.д.

Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки.

Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекта, которые могут быть индивидуализированы в установленном правовом порядке. Такими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользования не входят, например, отношения пользования атмосферным воздухом для дыхания , пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потребностей. Эти отношения составляют предмет регулирования природоохранительного права.

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей и правоотношения, направленные на осуществление названных прав и обязанностейю

Программа модуля.

1. Право природопользования: понятие и виды.

2. Основные принципы природопользования. Понятие рацио­нального природопользования.

3. Общая характеристика права собственности на природные объекты.

4. Субъекты права собственности на природные объекты.

5. Содержание права государственной собственности на природ­ные объеты.

6. Общая характеристика права частной собственности на при­родные объекты.

7. Соотношение права собственности и правового режима "народ­ное достояние" в системе природопользования.

8. Защита права собственности на природные объекты.

9. Права и обязанности природопользователей.

10. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

11. Лицензирование природопользования.

12. Лимитирование природопользования.

13. Договорная форма регулирования отношений в сфере природо­пользования.

14. Платность природопользования. Виды платежей.

15. Правовой механизм экономического стимулирования рационального природопользования.

Контрольные вопросы

1. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.

2. Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.

3. Сервитуты в экологическом праве.

4. Право природопользования: понятие и виды.

5. Принципы природопользования.

6. Права и обязанности природопользователей.

7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

8. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

9. Лицензирование природопользования.

10. Лимитирование в сфере природопользования.

11. Договоры в сфере природопользования.

12. Платежи за право пользования природными ресурсами: виды платежей, порядок их взимания.

13. Экологическое страхование.

14. Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Тема лекции 1. Право собственности на природные объекты /общая характеристика/.

1. Общая характеристика права собственности на природные объекты. Правовое регулирование отношений собственности на природные объекты. Отличие права собственности на природные объекты от права собственности на обычное имущество.

2. Содержание права государственной собственности на природные объекты. Виды государственной собственности на природные объекты. Принципы разграничения прав государственной и муниципальной собственности на природные объекты.

3. Общая характеристика права частной собственности на природные объекты. Виды ограничений правомочий собственника природных объектов. Основания возникновения и прекращения права частной собственности на природные объекты.

4. "Публично-правовые сервитуты", "народное достояние" и "право собственности на природные ресурсы" (соотношение понятий).

Контрольные задания

1. Охарактеризуйте основные особенности права собственности на природные объекты.

2. Назовите виды и формы собственности на природные ресурсы /по каждому виду природных ресурсов/.

3. Государственные фонды природных ресурсов, их эколого-правовой режим.

5. Определите соотношение гражданско-правовых и эколого-правовых норм в регулировании отношений собственности на природные ресурсы.

Задачи

Задача N1. В январе 1994г. гр-ка Тополь приобрела жилой дом. Межевая граница между участком гр-ки Тополь и соседним участком, принадлежащим гр-ну Видову, не была обозначена на местности.

В мае 1996г. при составлении плана землевладения гр-ки Тополь граница землевладения была проведена по фактическому расположению на местности, в результате чего размер земельного участка, принадлежащего гр-ке Тополь, был увеличен на 0,01га.

В ноябре 1996г. гр-н Видов потребовал возврата части земельного участка, которая была передана гр-ке Тополь при межевании границы, указав, что отвод земельного участка производился без учета его мнения как собственника соседнего земельного участка. Не получив согласия гр-ки Тополь, гр-н Видов обратился в суд.

Определите подведомственность спора. Решите дело. Назовите основания возникновения права частной собственности на земельный участок.

Задача N2. Городская администрация города Зверево приняла решение о передаче в собственность коммерческой фирмы участка зеленой зоны города. Прокурор опротестовал решение администрации по следующим основаниям: во-первых, администрация города не имеет надлежащим образом оформленного свидетельства о праве собственности на данный земельный участок; во-вторых, земли, имеющие правовой режим зеленой зоны не могут быть объектом купли-продажи.

Решите дело.

Определите основания возникновения и содержание права муниципальной собственности на природные объекты.

Задача N3. Собственник земельного участка, расположенного в прибрежной полосе реки Искры, организовал хозяйство, занимающееся промысловым ловом рыбы на данном участке реки. Комитет по рыболовству принял решение о прекращении незаконной деятельности и направил представление в городскую администрацию о прекращении права собственности на земельный участок, используемый с нарушением требований законодательства. Собственник участка обжаловал действия должностных лиц комитета по рыболовству в суд.

Каково Ваше решение дела?

Определите основания прекращения права собственности на зе­мельный участок.

Задача N4. Коммерческая фирма "Стратос" осуществляла производство жидкого кислорода, используя для этих целей атмосферный воздух.

Является ли такая продукция объектом права собственности? Вправе ли коммерческая фирма осуществлять продажу данной продукции? Каким законодательством регулируются данные отношения?

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г.// Российская газета. от 30.10.2001г.

3. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г. № 200-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

4. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г. № 74-ФЗ с последними изменениями от 19 июня 2007 № 102-ФЗ// СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; Российская газета. 2007. 22 июня.

4. Закон РФ "О недрах" в ред. от 8.02.1995г. с изм. от 02.01.2000г.

5. Федеральный закон "О животном мире" от 22.03.1995г. // СЗ РФ. 1995г. N17.

7. ГК РФ.

8.Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1.07.1994г. // Российская газета. 27.07.1994г.

9. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. Утверждены постановлением Правительства РФ от 28.01.1993г. // Российская газета от

24.02.1993г. Изм. Собрание актов ... РФ 1993г. N6; Собрание законодательства РФ. 1995г. N49.

10.Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262

11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991г. N3020-1.

Специальная литература

1. Кулинич П.Ф., Стратович В.Н. Демонополизация земельной реформы и обеспечение общенародных интересов // Советское госу­дарство и право. 1991г.

2. Мороз Л.Н. О формах и видах права собственности на при­родные ресурсы // Советское государство и право. 1991г.N9.

3. Петров В.В. Новый земельный строй России : формы собственности на землю и ее приватизация // Вестник МГУ. Серия 11. 1992г.N1.

4. Бринчук М.М. Экологическое право России. Учебник.

5. Дубовик О.Л.. Экологическое право России. Учебник.

6. Ерш А. Земельный участок как объект гражданских прав// Хозяйство и право. 2006. №4.

7. Чубуков Г.В. Право собственности на природные ресурсы: проблемы реализации// Журнал российского права. 2007. №12.

8. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы// Журнал российского права. 2006. №12.

9. Баранов В.М. Отношения собственности на природные ресурсы в Российской Федерации // Юрист. 2006. №12.

Тема лекции 2. Право природопользования.

1. Понятие и содержание права природопользования. Субъекты права природопользования. Объекты природопользования. Виды и фор­мы природопользования. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

2. Принципы природопользования (общие и отраслевые). Понятие рационального природопользования.

3. Права и обязанности природопользователей. Ограниченное пользование природными объектами. Понятие экологической пра­восубъектности природопользователя. Экологический паспорт пред­приятия, его правовое значение. Внутрихозяйственное управление природными объектами.

4. Лицензирование природопользования. Понятие лицензии. Субъекты, обладающие правом на получение лицензии в сфере приро­допользования. Требования к содержанию лицензии на природопользование. Прекращение действия лицензии. Виды природопользования, подлежащие лицензированию. Виды лицензий на право природопользо-

вания.

5. Лимитирование природопользования. Понятие и виды лимитов на природопользование, порядок их установления.

6. Договорная форма регулирования отношений в сфере природо­пользования. Виды договоров. Перспективы развития договорной фор­мы природопользования.

Контрольные задания

Определите соотношение следующих категорий:"природопользование", "право природопользования", "рациональное природопользование".

Задачи

Задача N1. Постановлением старшего инспектора гидрохимической лаборатории Средне-Волжского бассейнового управления по регулированию использования вод на директора кондитерской фабрики наложен штраф за то, что на предприятии не установлена водоизмерительная аппаратура, не организован учет расхода воды, вода используется нерационально. По мнению директора фабрики, он не должен нести административную ответственность за указанные право­нарушения, поскольку его приказом ответственными за водопользование назначены главный инженер и механик.

Назовите субъектов административной ответственности за нару­шение правил природопользования в процессе хозяйственной деятельности предприятия.

Решить дело.

Задача N2. Городская администрация обратилась с иском к предприятию «Солнечное» о взыскании с предприятия 10 млн. рублей в счет компенсации расходов на восстановление качества земель, нарушенных в результате деятельности предприятия. Предприятие иск не признало, указав, что предприятие регулярно перечисляет в бюджет платежи за пользование природными ресурсами, целевое назначение которых заключается в компенсации экологически вредных последствий хозяйственной деятельности.

Решите дело.

Изложите порядок исчисления и взимания платежей за пользование природными ресурсами.

Задача N3. На основании решения областной администрации произведено изъятие для государственных нужд 12 га сельскохозяйственных угодий, находившихся в пользовании колхоза "Знамя".

На этом участке находились производственные помещения фермы, жилой дом животноводов, две скважины с системой водоснабжения скота, пастбище с посевом многолетних трав.

Определите состав убытков колхоза, подлежащих возмещению.

В каком порядке возмещаются потери сельскохозяйственного производства. Что понимают под "потерями сельскохозяйственного производства"?

Задача N4. В 1992г. Пятницкий сельсовет отвел в 30 метрах от Истринского водохранилища земельные участки группе граждан под индивидуальное жилищное строительство. Мосводоканал обратился в суд с требование о запрете строительства жилых домов на отведенных земельных участках, поскольку данные участки находятся в во­доохранной зоне.

Решите дело.

Определите компетенцию органов местного самоуправления в сфере природопользования.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Лесной кодекс РФ.

3. Водный кодекс РФ.

4. Земельный кодекс РФ.

5. Закон РФ "О недрах".

6. Федеральный закон "О континентальном шельфе" от25.10.1995г. // Собрание законодательства РФ . 1995г. N49.

7. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" 22.04.1999г.

8. Федеральный закон "О животном мире" от 22.03.1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995г. N17.

9. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 16.09.1998г. N158 – ФЗ.

Специальная литература:

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник.

2.Бобин П.Н. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений природопользования // Юрист. 2007. №2.

3. Хасанов Д.Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: соотношение понятий // Юрист. 2007. №6.

4. Голиченков А.К. Экономический механизм природопользования и правовое обеспечение // Хозяйство и право.1991г. N 1.

5. Розовский Б.Г. Правовое стимулирование рационального при­родопользования. Киев, 1981г.

6. Бакунина Т.С. Правовое регулирование природопользования на неблагоприятных территориях // Государство и право. 1994г. N7.

7. Бобин П.Н. Участие государства в отношениях природопользования // Юрист. 2006. №2.

8. Бринчук М.М. О комплексном природопользовании// Экологическое право. 2002. №5.

9. Круглов В.В. Договорные отношения в сфере охраны окружающей среды// Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1994. №2.

10. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов. М., 2001.

Модуль 3. Механизм правовой охраны окружающей природной среды.

Введение

Правовой механизм охраны окружающей среды представляет собой комплекс организационных, правовых и экономических мер регулирования отношений в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека и гражданина.

В структуре правового механизма выделяют следующие элементы:

1) правовое регулирование;

2) государственное управление;

3) применение юридической ответственности за экологические правонарушения.

Правовое регулирование включает экологическое законодательство, нормы экологического права и экологическое правоотношение.

Программа модуля

1. . Понятие и система правовой охраны природы.

2. Экологические права граждан. Понятие , виды, способы за­щиты.

3. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.Пла­тежи за загрязнение окружающей природной среды. Виды платежей,

4. порядок исчисления. Экономическое назначение платежей.

5. Экологическое нормирование и стандартизация.

6. Правовые формы участия общественности в охране окружающей природной среды.

7. Понятие, функции, формы и методы государственного управ­ления природопользованием и охраной природы.

8. Органы государственного управления природопользованием и охраной природы.

9. Государственный кадастр природных ресурсов и его правовое значение. Государственный учет природных ресурсов.

10. Планирование использования природных ресурсов и охраны природной среды. Территориальные комплексные схемы охраны природ­ной среды. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

11. Государственная система экологического мониторинга.

12. Экологический контроль: понятие, виды, формы.

13. Государственная экологическая экспертиза.

14. Понятие и особенности юридической ответственности за на­рушение экологического законодательства.

15. Понятие и виды экологических правонарушений.

16. Виды и формы ответственности за нарушение экологического законодательства.

17. Разграничение компетенции государственных органов по при­менению мер ответственности в области природопользования и охраны природной среды.

18. Административная ответственность за экологические правонарушения.

19. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

20. Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды. Таксовая ответственность, порядок ее применения.

Тема лекции1. Правовая охрана природной среды.

1. Понятие и система мер правовой охраны окружающей среды. Основные направления охраны природной среды. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды.

2. Экологическое нормирование и стандартизация. Виды экологических нормативов. Санитарно-гигиенические нормативы, их назначение. Основные направления стандартизации природоохранной деятельности.

3. Экологические права граждан. Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан. Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду. Гарантии обеспечения экологических прав граждан.

4. Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды. Платность природопользования. Плата за природные ресурсы. Плата за загрязнение и другие формы вредного воздействия на окружающую среду. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны природной среды. Возмещение вреда, причиненного нарушением экологических требований законодательства. Экологическое страхование. Экологические фонды.

5. Правовые формы участия общественности в охране окружающей среды. Общественные экологические объединения : правовые основы деятельности, классификация видов. Основные направления деятель­ности общественных экологических объединений. Международная дея­тельность общественных экологических объединений. Общественная экологическая экспертиза. Участие общественности в оценке воз­действия на окружающую среду.

Контрольные задания

1. Охарактеризуйте право на благоприятную окружающую среду с точки зрения его отраслевой принадлежности. Установите соотношение понятий "имущественные права", "неимущественные права", "экологические" права.

2. Перечислите законодательные акты, в которых регламентируются экологические права и обязанности граждан.

3. Назовите правовые формы возмещения экологического вреда.

Задачи

Задача N1. ООО "Вектор", осуществлявшее добычу и переработку полезных ископаемых, своей деятельностью создавало опасность причинения экологического вреда, что подтверждалось многочисленными фактами аварийных выбросов вредных веществ в окружающую среду. Комитет по охране окружающей среды области обратился в арбитраж­ный суд с иском о прекращении деятельности ООО "Вектор".

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, мотивируя свое решение невозможностью трудоустройства жителей поселка, которые работают на комбинате.

Дайте правовую оценку решению арбитражного суда.

Задача N2.Швейное предприятие осуществляло выпуск продукции, подлежащей в соответствии с законодательством обязательной серти­фикации. Данное требование законодательства предприятие не соблю­дало, так как руководство предприятия не было осведомлено о су­ществовании таких требований.

По результатам проверки орган санитарно-эпидемиологического надзора издал постановление о наложении на предприятие админист­ративного взыскания в виде штрафа и приостановлении деятельности предприятия до устранения названных нарушений. Руководство предп­риятия обжаловало действия должностных лиц санитарно-эпидемиоло­гической службы в суд.

Решите дело. Изложите порядок введения в действие норматив­ных актов министерств и ведомств РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан.

Назовите основные обязанности субъектов хозяйственной дея­тельности в сфере охраны природной среды.

Задача N3. Химкомбинат осуществлял хозяйственную деятельность с соблюдением установленных нормативов выбросов вредных ве­ществ. Однако непредвиденное изменение климатических условий, в частности резкое потепление, повышение влажности воздуха, вызвали нарушение допустимого уровня концентрации вредных веществ в окру­жающей среде, выпадение кислотных дождей. Неблагоприятные изме­нения в окружающей среде повлекли снижение урожайности сельско­хозяйственных культур на земельных угодьях, принадлежащих колхозу "Рассвет".

Колхоз предъявил иск о взыскании с химкомбината суммы ущер­ба, вызванного экологически неблагоприятной деятельностью химком­бината.

Решите дело.

Назовите способы защиты прав природопользователей.

Задача N4. Фирма "Орбита" осуществляла предпринимательскую деятельность, основным видом которой являлся сбор промышленных и бытовых стеклоотходов и их продажа перерабатывающим организациям.

Пользуется ли налоговыми льготами данная организация?

Можно ли рассматривать названную деятельность как приро­доохранную?

Назовите правовые формы экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Выявите правовые формы экономического стимулирования, применимые в данном случае.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"...

3. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".

4. Закон РФ "О защите прав потребителей" .

5. Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от

9.01.1996г.// СЗ РФ. 1996г. N3.

6. Основы законодательства об охране здоровья . 1993г.// Ведомости РФ, 1993г. N33.

Судебная практика:

1. Постановление Высшего арбитражного суда РФ " О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 21.10.1993г.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»// Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. №1.

Специальная литература

1. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". Под ред. Боголюбова С.А. М.,1997г.

2. Петров В.В. Экологическое право России.

3. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990г.

4. Охрана окружающей среды в городах. Под ред. Шемшученко Ю.С.. Киев, 1981г.

5. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Под ред. О.С.Колбасова. М., 1989г.

6. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991г.

7. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.,1995г.

8. Серов Г.П. Основы экологического страхования. М.,1995г.

9. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. М., 1978г.

10. Голиченков А.К. Концепция Закона РФ об экологической экспертизе.// Вестник МГУ. 1994г. N2.

11. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ. Утв. Минприроды России 3.12.1992г. //Документ официально опубликован не был. Закон. 1993г. N3.

12. Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

Тема лекции 2. Государственное управление природопользованием и охраной природы.

1. Понятие, функции, формы и методы государственного управ­ления природопользованием и охраной природы. Объект государствен­ного управления. Субъекты правоотношений государственного управ­ления в сфере природопользования.

2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природы. Система и функции органов государственного уп­равления охраной окружающей среды. Разграничение правотворческих функций государственных органов. Распределение природоохранитель­ной компетенции между федерацией и её субъектами. Координационные специально уполномоченные органы государственного управления в области охраны окружающей среды. Отраслевые специально уполномо­ченные органы.

3. Государственные кадастры природных ресурсов и их правовое значение. Государственный учет природных ресурсов. Назначение государственного кадастра. Содержание и порядок ведения госу­дарственного кадастра. Виды государственных кадастров природных ресурсов.

4. Планирование использования природных ресурсов и охраны природной среды. Принципы и формы планирования охраны природной среды. Территориальные комплексные схемы охраны природной среды. Оценка воздействия планируемой

хозяйственной деятельности на ок­ружающую среду /сокращенно -ОВОС/, ее цели, порядок проведения. Участники ОВОС, их обязанности и ответственность.

5. Экологический контроль. Объекты экологического контроля. Виды экологического контроля. Система органов государственного экологического контроля, их компетенция. Основные задачи экологи­ческого контроля. Мониторинг окружающей среды.

6. Экологическая экспертиза. Понятие, задачи, структура эко­логической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Права и обязанности субъектов экологической экспертизы. Объекты экологи­ческой экспертизы. Принципы экологической экспертизы.

Контрольные задания

1. Проведите разграничение понятий "контроль" и "надзор" в области охраны природной среды.

2. Выделите основные направления государственного управления охраной природной среды.

3. Назовите критерии разграничение полномочий Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации в области экологического контроля.

Задачи

Задача N1. Районный комитет общественного объединения "При­рода" обратился в Комитет по охране природной среды с требованием о приостановлении деятельности предприятия, вредное воздействие которого на окружающую среду приводит к генетическим нарушениям здоровья людей, проживающих в данной местности. Комитет отказал в удовлетворении данного требования по следующим основания: во-пер­вых, отсутствует нарушение экологических нормативов в деятель­ности предприятия; во-вторых, приостановление деятельности предп­риятий не входит в компетенцию Комитета по охране окружающей сре­ды.

Решите спор.

Какие государственные органы вправе применять такую меру правового воздействия, как приостановление и прекращение деятель­ности организаций, вредно воздействующих на окружающую среду?

Задача N2. Орган санитарно-эпидемиологического надзора по результатам проведенной проверки соблюдения природоохранительного законодательства на предприятии химической промышленности устано­вил следующие нарушения:

- отсутствует экологиче<