Главная Случайная страница


Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Региональное программирование в США.

Региональное программирование - это сложная и специфическая система государственных воздействий на конкретные региональные ситуации, с целью вывода отдельных территорий из депрессивных состояний.Являясь одним из главных средств региональной политик развитых зарубежных стран, региональное программирование располагает своими институтами и методами, оно узаконено в целом и в разрезе отдельных наиболее крупных программ.

Одним из методов является политика бюджетно-налогового выравнивания. В результате ее реализации, воздействие на экономическое развитие регионов идет в двух направлениях: 1) микроэкономически, путем принятия различных правительственных программ (например, программы содействия развитию инфраструктуры, профессионального образования и т.п.), а также поддержки, оказываемой конкретным производствам; 2) макроэкономически, посредством повышения «эффекта покупательной силы в регионе». Финансовая политика государства, особенно в сочетании с монетарной политикой, поддерживая или ограничивая активную покупательную силу общества, оказывает значительное влияние на региональное движение доходов и фондов.[19]

Выделяют следующие направления решения трех основных задач регионального программирования:пространственно-производственной, социально-экономической и ресурсно-экологической:

- формирование региональных программ создания промышленных, агропромышленных, транспортных и других комплексов;

- программирование различных форм производственной или социальной инфраструктуры;

- экономическое стимулирование отдельных районов и отраслей хозяйства с целью создания благоприятных условий для размещения производства;

- проведение комплексных мероприятий по упорядочению концентрации производства и населения (включая программы по охране окружающей среды).

Одна из первых и наиболее известных крупномасштабных программ — «Программа долины реки Теннесси», связанная с «Новым курсом» Ф. Рузвельта и находящаяся вобщем русле государственной региональной политики США XIXв. начала XX века. Программа распространялась на часть территории семи штатов, остро переживавших время «великой депрессии».[20]

В полном соответствии с идеологией «Нового курса», в 1933г. специальным актом конгресса США был создан орган управления программой — ТВА (Tennessee Valley Authority), действовавшим на правах государственной корпорации. Наделенная широкими полномочиями в области разработки и осуществления многоцелевой программы и полностью ответственнаяза ее результаты, ТВА владела на правах государственной собственности соответствующими производственными фондами. Администрация программы имеладостаточно эффективные рычаги управление и смогла обеспечить самоокупаемость программы при практической независимости от государственных ассигнований.

Через двадцать лет в совершенно иной политической ситуации конгресс США утвердил федеральную программу развития района Аппалачских гор — самого большого по территории «проблемного» района, охватывающего территории 13 штатов.

Для управления программой был создан центральный орган «Аппалачская региональная комиссия» (АРК), оформленный как специальное («независимое») федеральное ведомство. В состав комиссии входили губернаторы всех штатов, охваченных программой, a во главе ее стоял представитель федерального правительства, назначенный президентом с согласия сената. АРК обслуживал штат постоянных сотрудников. Надштатный уровень управления дополнялся промежуточными звеньями, осуществлявшими связь администрации отдельных штатов и местных органов власти. Штаты по собственной инициативе организовывали группы сотрудников и специалистов для реализации программных мероприятий на тех частях своих территорий, которые были включены в Аппалачский регион. Междуштатные программы финансировались федеральным и штатными правительствами. Доля штатов определялась законодательным путем, в зависимости от размеров их бюджетов и типов проводимых мероприятий. Общая сумма федеральных средств, ассигнованных на междуштатные программы, распределялась между соответственными штатами с учетом численности их населения и реальных нужд.

Работа по составлению «Программы Аппалачей» начиналась с низших звеньев, какими были специально созданные «местные округа развития». Разрабатывавшиеся ими программы учитывали проекты и предложения местных органов власти и содержали обоснование наиболее важных проблем округа, формулировку целей развития, перечень конкретных проектов, обеспечивающих достижение этих целей, схемы их финансирования. Подготовленные в округах планы служили основой программ штатов, составляемых для территорий, входящих в Аппалачский регион.

Основной задачей Аппалачской программы была ликвидация изолированности района как основной причины его длительного застоя путем развертывания автодорожного строительства.

Проекты, подготовленные штатами, предлагались их губернаторами Аппалачской региональной комиссии. На основе скорректированных и объединенных планов штатов региональная комиссия составляла общий план развития всего региона, который после согласования с губернаторами штатов, входящих в Аппалачский регион, представляла к рассмотрение Административно-бюджетного управления, а затем на утверждение президенту США. Решение о выделении федеральных ассигнований по утвержденной программе выносилось на следующий финансовый год конгрессом.

Естественно, что при разработке и реализации столь крупномасштабных программ, требовавших соединения больших бюджетных средств со средствами частного капитала, постоянно возникал вопрос об экономической эффективности этих вложений. Этот вопрос к тому же постоянно переходил в сферу политики. Не удивительно в этой связи, что политика «нового федерализма», проводимая в 80-х гг. администрацией президента США Рейгана, имела своим результатом сдерживание федерального регионального программирования. Так, в представленной в феврале 1981 г. президентом Рейганом конгрессу «Программе экономического восстановления» предусматривалось существенное снижение расходов ни социально-экономические нужды, для чего, в частности, предлагалось в течение 1982-1986 гг. урезать сметы по 83 программам и общую сумму 326 млн. долл. Было принято решение о прекращении нового дорожного строительства и т.д. Одновременно проводилась политика расширения прав, полномочий и ответственности местных органов по программам регионального развития при ослаблении федерального контроля и сокращении федеральных ассигнований на эти программы.[21]

 

2.3. Региональное планирование в Германии.

В Германии вопросы реализации политики в области развития регионов относится к компетенции Федерального ведомства строительства и планировки территории (BBR), которое является федеральным органом в структуре Федерального министерства окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности (BMUB). BBR имеет в своем составе Департамент строительства и Федеральный институт строительства, городского хозяйства и территориального развития (BBSR)[22].

Департамент строительства отвечает за строительные проекты федерального правительства. Федеральный институт строительства, городского хозяйства и территориального развития является научным учреждением, которые консультирует федеральное правительство на национальном и международном уровне, решает задачи городского и регионального развития, в области недвижимости и строительства.

В Германии действует федеральный закон о пространственном планировании, регламентирующий вопросы территориального развития. Закон способствует процессу размещения трудовых, производственных ресурсов, созданию комфортных условий жизни и интеграции программных документов социально-экономического, пространственного развития, инвестиционных программ в стратегию социально-экономического развития.

На основе федерального законодательства в области территориального и стратегического развития федеральные земли Германии принимают собственные нормативные акты.

На рис.2 можно проследить последовательность составления и состав документа стратегического планирования. Отмечается, что схема территориального планирования содержит мероприятия по инфраструктурному обустройству территории, правовому зонированию мероприятиям пространственной территории.

Рис.2. Место документов территориального планирования в системе стратегического планирования в федеральной земле Мальдебург (Германия).[23]

 

В содержательной части стратегического плана условно можно выделить некорректируемые разделы и корректируемые разделы. В корректируемой части разрабатываются проекты пространственной организации земли в целом, промышленных кластеров, проводится анализ отдельных населенных пунктов. В данном разделе прописываются также концепции регионального маркетинга и менеджмента территорий. Что позволяет сформировать подходы к развитию инвестиционной привлекательности, осуществить брендинг территории в условиях экономических, ресурсных ограничений, для этих целей предполагается развитие инфраструктуры, установление специального правового режима, привлечение инвестиций.

Одно из направлений развития земель в Германии представляет собой функциональную динамику, обусловленную тем, что любая территория способна трансформироваться под влиянием структурных изменений в экономике, изменения численности населения, внутренних особенностей и степени обустройства. Если осознанно подходить к этому процессу с учетом тенденций развития внутренней и внешней среды, то функциональной динамикой можно управлять и направлять ее в нужное русло.

Например, сегодня Рейнско-Рурская агломерация с центром в Дюссельдорфе представляет собой одну из крупнейших агломераций в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия. Традиционной специализацией этого региона была добыча угля и выплавка стали. Однако снижение потребности в угле, стальной кризис способствовали структурным преобразованиям в экономике, уголь стал вытесняться углеводородным топливом. Что неблагоприятно сказалось на занятости и экономическом положении Рейнско-Рурской агломерации. Современным направлением развития агломерации является туризм, поскольку здесь сосредоточены старые и новые исторические и культурные достопримечательности. Старые заводы превратились в технопарки, промышленные зоны стали парками культуры и отдыха.[24]

Еще одной современной тенденцией пространственного планирования являются принципы энергосбережения и эколого-ориентированного развития. Что выражается в снижении издержек в потреблении энергии, снижении выбросов негативных веществ, стимулируются новые виды производств, более эффективные и менее природоёмкие, увеличивается доля добавленной стоимости в конечном продукте, качество среды в населенных пунктах становится более привлекательным для инвесторов и высококвалифицированных специалистов.

 

2.4. Развитие стратегического планирования во Франции и Японии.

Государственная система прогнозирования и стратегического планирования во Франции сформировалась после окончания Второй мировой войны в 1946 г. В ее основу легли пятилетние планы экономического и социального развития страны.[25]

Сначала в пятилетних планах фиксировались макроэкономические показатели роста, а также определялись цели и установки стратегического характера. Так, в ходе планирования в 1960-е и 1970-е годы был разработан и осуществлялся курс на преодоление отставания в развитии высокотехнологичных отраслей промышленности. При прямом участии государства были образованы новые бизнес-компании, получившие название «национальные чемпионы». Большинство из них приобрели благодаря этому высокую конкурентоспособность на мировых рынках. В соответствии с планами государство осуществляло прямое субсидирование производителей и экспортеров наукоемкой продукции.

Но в 1980-е годы пятилетние планы потеряли директивное значение и стали рассматриваться преимущественно в качестве рекомендованных параметров развития, а к 1990 г. – уже как результаты сопоставления различных сценариев экономического и социального роста с учетом прогнозных оценок, прежде всего конъюнктуры основных мировых товарных рынков и перспектив развития мировой экономики в целом.

В 1993 г. Франция отказалась от практики утверждения пятилетних планов и начиная с 1995 г. перешла к периодической выработке согласованных в рамках политической элиты концептуальных подходов к определению и решению актуальных хозяйственных и социальных проблем.

Тем не менее, стратегическое планирование государством экономического и социального развития страны продолжает иметь место. Речь идет о разработке и перманентном уточнении национальной стратегии развития и о сохранении так называемого регионального планирования. Если первое направление формируется в основном Генеральным комиссариатом планирования (образован в 1946 г.), а также созданным в 1997 г. Советом но экономическому анализу при премьер-министре страны, то второе — Межведомственным комитетом по обустройству национальной территории.

Генеральный комиссариат и сегодня разрабатывает аналитические материалы по проблемам общественного развития. В 2000 г. он представил проект национальной стратегии социально-экономического развития Франции до 2010-2020 гг. Авторы этого документа сконцентрировали свое внимание на трех проблемах:

1) место и роль Франции в мировой экономике и европейской интеграции. В этой связи впервые был поставлен вопрос, насколько приемлема «смена гражданства» французскими предприятиями, когда они приобретаются иностранными транснациональными корпорациями;

2) особенности социальной стабильности французского общества, например, оптимальные варианты компенсирования потерь в связи со старением населения и привлечением иностранной рабочей силы;

3) модернизация инструментов государственной политики в социально-экономической сфере.

Указанный проект был подготовлен во взаимодействии с соответствующими структурами ОЭСР и ЕС. Научное обоснование предложений и оценок Комиссариата обеспечивается Межведомственным комитетом по оценкам экономической политики государства, а также Научным советом по вопросам политики Франции в экономической и социальной сферах.

Что касается второго направления регионального планирования, то оно имеет в своей основе закрепленную во французском законодательстве систему 22 экономических районов и представляет собой одну из главных функций специальных региональных комитетов экономического развития, состоящих из представителей местных и центральных органов исполнительной власти, региональных «деловых групп», в которые входят предприниматели, экономисты и другие специалисты по вопросам территориального размещения производств, экологической защиты и т.п. Указанные комитеты обосновывают и разрабатывают проекты планов экономического и социального развития каждого из 22 районов, в частности определяют размещение новых производств. Такие проекты планов составляют основу контрактов, заключаемых центральным правительством и региональными властными структурами. При этом каждый плановый проект апробируется Межведомственным комитетом по обустройству национальной территории. Основной составной частью контрактов является комплекс обязательств по выделению госбюджетных ассигнований и предоставлению банковских гарантий на конкретные проекты не только региональной, но и общегосударственной значимости.

Необходимость планирования в нынешнем его виде предопределяется существенной ролью государственного сектора в экономике Франции. На государственных предприятиях создается около 10% национального дохода, выплачивается более 15% заработной платы; в них направляется до 1/4 всех капиталовложений в стране. Особенно велика роль государства в топливно-энергетическом секторе (газовое хозяйство и производство электроэнергии, АЭС); государство является собственником многих важных машиностроительных заводов, железных дорог, аэропортов Парижа, ряда морских портов страны и др.

Экономическое планирование в Японии носит характер базисного планирования, представляющего собой свод среднесрочных и долгосрочных политических мероприятий, которые суммарно отображают общую картину будущего национальной экономики. Оно не является регламентирующим и императивным. Это стимулирующее и индикативное планирование, опирающееся на принципы рыночной экономики.[26]

Основные направления в японской практике планирования:

- определение возможностей для реализации конкретных целей развития социально-экономической сферы;

- установление основных направлений управления экономикой в течение средне- и долгосрочного периода, определение целевых мероприятий и средств их осуществления;

- обозначение направлений деятельности предприятий и выявление перспектив развития семейного хозяйственного сектора.

Механизм и последовательность разработки плана предельно упрощены и включают:

1) консультации по разработке нового плана, проводимые премьер-министром;

2) обсуждение планов в Экономическом совете;

3) принятие решений кабинетом министров;

4) координирование осуществляемой Управлением экономического планирования (административным органом Экономического совета) работы над планом с соответствующими министерствами и ведомствами, а также с Комиссией по экономическим вопросам и кабинетом министров;

5) представление отчетов премьер-министру Японии.

После окончательного принятия решения на заседании кабинета министров работу по продвижению экономического плана берут на себя соответствующие министерства и ведомства, следуя изложенным в экономическом плане основным направлениям на средне- и долгосрочную перспективу. Они проводят конкретные мероприятия в сферах, относящихся к их компетенции.

Одна из главных целей Генерального плана в последние годы – это построение в государственном масштабе «общества с нулевыми отходами» за счет их полной рециркуляции.

Правительство Японии сообщило о намерении разработать Базовый план по науке и технике с определением среднесрочных и долгосрочных целей и мер для их достижения, включающих, в частности, удвоение ассигнований на НИОКР.

В настоящее время в бюджетных планах Японии подчеркивается, что страна совершает переход от «периода достижения интенсивной адекватности» к «периоду концентрированной консолидации», избрав в качестве главных следующие два направления развития: от государственного сектора к частному; от государства к регионам.

Кроме того, указывается, что во главу угла должны быть поставлены интересы частного сектора и регионов. Предпринимаются шаги к стимулированию частной предпринимательской инициативы, развития финансовых рынков, а также активного подключения японских предпринимателей к ресурсам международного финансового рынка.

Разрабатываются комплексные мероприятия по снижению уровня безработицы среди молодежи. В целом в своих годовых бюджетных планах правительство Японии уделяет все больше внимания вопросам улучшения ситуации в социальном развитии.

Представляет несомненный интерес получившая в сегодняшней Японии признание концепция о необходимости (на основе специально разработанной программы) усилий по экономии природных ресурсов, затрачиваемых при производстве товаров для внутреннего потребления и на экспорт. Задача по конверсии существующих промышленных производственных мощностей в систему предприятий с безотходным производством, по замыслу японских прогнозирующих и разрабатывающих программы исследовательских центров, а также соответствующих правительственных структур, должна быть дополнена согласием общества перейти на умеренное и рациональное потребление. Это должно предотвратить реальную угрозу уничтожения отходами экологической среды обитания, а, следовательно, и Японии как государства.

Тема 3. Методологические и методические основы территориального (регионального) стратегического планирования

3.1. Теоретические положения планирования П. Друкера.

Не смотря на то, что П. Друкер является исследователем и теоретиком управления в бизнес-организациях, необходимо рассмотреть его точку зрения на управление в целом, распространив ее и на управление в регионе.

Исходным для П. Друкера является тезис о неразрывности научного управления и планирования. Менеджер не должен лишь адаптироваться к внешней среде или пассивно на нее реагировать, необходимо преобразовывать эту среду в соответствии со своими интересами. Иными словами, следует ориентироваться не на возможное состояние, а на желаемое.

Важность и важность планирования подчеркивается П. Друкером в положении, которое ученый считает ключевым в своих трудах[27].

Важность планирования также следует из методологического требования учитывать фактор времени: «Нельзя отделять решения, связанные с текущим моментом и с будущим». Отсюда все измерения менеджмента – экономическое (бизнес), социальное (организация) и человеческое – рассматриваются П. Друкером с позиции настоящего и будущего.

На этапе целеполагания следует не искать единственно правильную цель, но обеспечивать равновесие целей. Необходимо устанавливать цели в соответствии с основными сферами деятельности.

Сферы деятельности предприятия и региональных властей, муниципалитета различны, однако пользуясь методом аналогии, можно принять на вооружение ряд рекомендаций:

1) упрочить положение (в нашем случае не рыночное, а положение среди других регионов), получение экономического результата является следствием лидерства и уникального вклада в то или иную значимую область хозяйства региона;

2) достижение результатов должно быть направлено на использование благоприятных возможностей, а не за счет решения проблем, в этом и заключается стратегический подход к планированию; здесь необходимо еще отметить, что достижение результатов обеспечивается соответствующими ресурсами, которые существуют за пределами системы управления, т.е. во внешней среде;

3) ориентироваться как на сами инновации, так и в технологиях обеспечения их реализации;

4) создавать добавленную стоимость, понимаемую в метафорическом значении - тот материальный, социальный и культурных капитал, который удастся приумножить усилиями текущей команды специалистов;

5) предусматривать вложения капитального характера, обеспечивающие выгоду на перспективу; необходимо ориентироваться на эффективное распределение ресурсов, когда основной результат дают малая часть вложений (закон нормального распределения Гаусса), отсюда необходимость концентрации на нескольких основных благоприятных возможностях для развития региона или муниципального образования;

6) грамотно распоряжаться плодами успешной деятельности (в нашем случае это не только доходы бюджета, но и, например, удовлетворенность населения жизнью): это не самоцель, а способ создания благоприятных условий на будущее;

7) уделять внимание качеству самих управляющих, т.е. их профессиональной компетентности, а не только качеству их работы.

П. Друкер также говорит о необходимости устанавливать взаимосвязь между работой отдельного менеджера и организации в целом: «результативность менеджера должна определяться его вкладом в общий успех предприятия». Аналогичная идея -оценить вклад структурных подразделений органов управления в повышение Индекса развития человеческого потенциала.

Чтобы оценить вклад каждого в достижение целей управления, необходимо формулировать цели деятельности снизу вверх (при условии их дальнейшего утверждения высшим руководством), именно в этом случае каждый менеджер будет отвечать за свою долю результатов всей деятельности.

Итак, труды П. Друкера освещают множество вопросов менеджмента, актуальных и для регионального или муниципального стратегического управления: помимо описанных выше, это рассуждения об эффективной структуре организации, применимые для администрации города, системы управления регионом, а также о мотивации сотрудников (в частности, о неоднозначности понятия удовлетворенности).

 

Последнее изменение этой страницы: 2016-07-22

lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда...