Система государственного управления в XVII в.

На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Приказы — органы центрального государственного управления. Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения, подразделявшиеся на административные и судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в непосредственном подчинении Боярской думы. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление землями, крестьянами, дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры.

Особое место в системе государственного управления занимал Приказ тайных дел, образованный в 1654 г. Фактически его возглавлял сам царь Алексей Михайлович. Приказ тайных дел являлся личной канцелярией царя, где разрешались важнейшие государственные вопросы без согласования с Боярской думой. Приказ тайных дел контролировал деятельность других приказов. Приказ тайных дел ведал также политическим сыском. Упразднили Приказ тайных дел в 1676 г. после смерти Алексея Михайловича.

Характерной особенностью приказной системы управления являлась пестрота и неопределенность функций приказов, отсутствие четкого разграничения компетенций между приказами. За все время существования приказной системы акт, регламентировавший организацию и порядок деятельности приказов в общегосударственном масштабе, так и не был подготовлен и издан.

На 60—70-е гг. XVII в. приходится огромный рост числа приказных людей в центральных государственных учреждениях: если в 1664 г. в приказах насчитывалось 882 человека, в 1677 г. — 1601, то в 1698 г. — 2762 человека. К этому времени небольшие приказы с одним — тремя подьячими стали поглощаться более крупными. Средним становится приказ со штатом 20—40 человек.

Приказная система с ее централизацией и бюрократизмом, неупорядоченностью и бесконтрольностью порождало волокиту, злоупотребления и взяточничество. Громоздкая и неповоротливая система приказов к концу XVII в. начала приходить в несоответствие с потребностями управления формировавшегося абсолютизма.

В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы назначались из числа бояр и дворян Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской думой. Воевода прибывал в свой город и получал из приказа наказ, определявший круг его обязанностей. Правда, получаемые воеводами наказы, были неопределенны и малоконкретны. И хотя воеводы получали жалованье из казны, а кормления уже давно официально были отменены, они не гнушались «подношениями» от населения.

Вопрос 36. Борьба за власть боярских группировок в конце 17в. Предпосылки реформ Петра 1.

Вопрос 37. Реформы Петра I: суть, итоги, значение

Многогранная реформаторская деятельность Петра в полной мере развернулась после начала в 1700 г. войны со Швецией (Северная война). Этот широкомасштабный вооруженный конфликт, ставший тяжелейшим испытанием для страны, стимулировал процесс преобразований, во многом определил их характер и темпы.

Военные реформы

Северная война длилась 21 год и началась с неудачи для Русской армии. Карл XII(Шведский король) под Нарвой разбил русские войска, посчитав тем самым, что Россия не является больше сильным противником он сосредоточил все силы для борьбы с Августом II.

Это дало русской армии передышку, а главное время, для проведений военных реформ Петра. В ходе которых была создана регулярная армия(которая начала своё формирование еще до Петра, его предшественниками и как сказал Тот это миф что Пётр создал регулярную армию), центром которой стали гвардейские полки – Преображенский и Семеновский (бывшие «потешные» полки)

Была введена рекрутская повинность, которая охватывала податные слои населений(крестьян, посадских людей). Суть её была в обязанности выставлять от определенного числа дворов одного новобранца, призывавшегося на пожизненную военную службу. Эта повинность обеспечивала русскую армию. Сохранилась до 1874 с модификациями.

Так же Петр уделял внимание обучению офицерского корпуса, который состоял в основном из дворян. Были созданы Артиллерийские и Инженерные школы, нужные навыки дворянские отпрыски могли приобрести в гвардейских полках(Преображенский и Семеновский)

В 1716 создаться воинский устав, на основе полученного опыта в Северной войне. За приблизительно короткое время Петр I смог создать мощную армию, которая могла противостоять европейской армии.

Любимым детищем Петра был военно-морской флот который помог при Завоевании Азова. Для подготовки офицеров флота создавались навигационные школы, а в 1715 г. в Петербурге была открыта Морская академия. Порядок обучения моряков, внутренняя жизнь флота и принципы его боевого применения регламентировались «Уставом морским», изданным в двух частях в 1720 и 1722 гг.

Военные реформы смогли усилить мощь русской армии и успехи реформ проявили себя при войне со Шведами. Пока Карл XII вел боевые действия в Польше, русские войска провели ряд удачных битв в Прибалтике. В 1703 году был основан Петербург(ну и так все знаетеJ)

27 Июня 1709 года под Полтавой Петр наголову разбил Шведов(частично армии была разбита, и частично сдалась в плен, Карл бежал в Турцию), Это позволило для дальнейших завоеваний в Прибалтике.

Правда в 1710 году Турция объявляет войну России, и в ходе 1711 года армия Петра, двинувшиеся на Турцию, оказалась окружена. Но Петру удалось заключить мир(по этому договору Азов отходил Османской империи) не очень удачный для России.

Но не смотря на эту не удачу Петр смог сконцентрирвоать военные дествия в прибалтике, где смог занять Финляндию. А в 1721 году Швеция подписалла с Россией мирный договор, по условия которого России отходила Карелия и Земли ингрии, а также часть Финляндии, Выборга, Лифляндии и Эстляндии

Реформы в области государственного управления

Петр укреплял самодержавие, но превыше всего ставил “общее благо”(которое сам определял для себя лично)

Считая самодержавие лучшим орудием власти Петр решил реорганизовать подчинённый ему аппарат управления.

Высшим государственным учреждением страны в 1711 году стал сенат, пришедший на смену боярской думе. С 1722 за действиями сената наблюдал генерал-прокурор. Сенат всецелая зависел от воли Петра, но был бюрократической структурой, верховной власти.

На смену приказной системы пришла коллежская система, к Разработке которой император приступил в 1717 году, а в 1723 году функционировало 10 коллегий, в распоряжения каждой входил определенный для нее круг государственных вопросов. Их истройство и функционирование определялось в Генеральным регламентом 1920 года, с 1922 за их деятельностью велся надзор прокурорами, которые подчинялись ген-прокурору.

Неоднократным реорганизациям подвергался в Петровскую эпоху аппарат власти на местах. В 1707-1710 гг. страна была разделена на 6, а затем - на 10 губерний. Последние делились на провинции, а те (с 1719 г.) - на дистрикты. Во главе этих административно-территориальных единиц стояли губернаторы (генерал-губернаторы), воеводы и земские комиссары.

При Петре I чиновникам началось выплачиватсья жалование. Был введен Табель о Рангах, создавший новую иерархию служебных разрядов(также основовался на работе предков Петра). Движеие по которому должно было осуществляться по “годности”, а не “породе”.

В 1722 было упразнино патриаршиство. Управление церковными делами возлагалось на Духовную коллегию, в дальнейшем Синод. Церковь стала звеном правительственного механизма.

Все эти преобразования привели к более “регулярной” системе управления государством. Порядок работы государственно оппарата определялся нынче не традициями и обычиями а юридическими првами(но в основном только на бумаге). Преобразования были направлены на присичение власти чиновников, использующих власть в своих целях, но это было не эффективно, потомучто взятничество продолжалось.

А церковные преобразования повлекли к кризису Православия, которое проявитсья через два столетия, но утрачивание авторитета церкви и тогда ослабило церковь.

Реформы экономики и финансов

Поводом для рывка стала Северная война, когда для военных нужд создавались мануфактуры(около 180), в последствии государство стало отдавать казенные предприятия в частые руки. Но главной рабочей силой на этих мануфактурах были крестьяне. Как следствие промышленный бум был связан с усилением крепостнического начала в экономике страны. Для пополнения бюджета принимались меры по монополизации государством выпуска отдельных товаров. В 1719-1724 подворная система обложения была заменена подушной(налог)

Политика Петра первого ввела к упрощению структуры русского общества. В следствии чего дворянство превращалось в привилегированное сословие. Указ 1714 года объявлял вотчины и поместья недвижимостью дворянской собственности, и так же завещание составлялось лишь на одного наследника поместья. Хоть дворяне и быль верхушкой общества, но несли за это тяжелые военный повинности, и дворянство не могло ограничивать произвол власти монарха(как было на западе).

Реформы Петра в иерархии сословий позволил дворянским низам «расти» по карьерной лестнице на службе, порой и не дворянин своими заслугами мог получить титул дворянина.

Сильным ударом для крестьянства стало введение подушного обложения, при котором ликвидировалось и холопство, которое раньше не несло тягло, а теперь было наравне с крестьянами.

Было изменение структуры городского населения. Согласно Регламенту главного магистрата 1721 года городское население делилось на регулярных граждан и не регулярных. Первые делились еще тоже на два(первые были банкиры, богатые купцы, а вторые мелкие торговцы и объединённые в цеха ремесленники)

Реформы в сфере образования и культуры

Петр хотел привить русской культуре черты европейской и поэтому облик граждан изменился. Мужчины должны были брить бороды, И все население должно было ходить в европейской одежде и вести светский образ жизни, правда это распространялось лишь на высшие слои населений, крестьяне как были с бородами так и остались!

Развивалось образование были созданы горные, медицинское школы. 1724 году Петр утвердил Указ Академии Наук, при котором была создана гимназия и университет.

Была проведена реформа в книгопечатании цифры с буквенного обозначения были заменены на арабские.

С 1703 начала издаваться первая русская газета «Известия»

С 1700 в России был введен Юлианский календарь, новый год с 1 января, а не с первого сентября. И год считался теперь от рождества Христова, а не от сотворения мира.

В 1719 году открылся первый русский музей –Кунсткамера

Европейских характер Петр хотел придать и городам, воплощением этой идеи стал Санкт-Петербург.