Г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

С принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ

«О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях, Закон № 315-ФЗ) в Российской Федерации создана правовая и экономическая основа саморегулирования, определены порядок создания и осуществления деятельности саморегулируемых организаций в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.

Согласно Закону о саморегулируемых организациях под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований установленных стандартов и правил.

Законом определены основные квалифицирующие признаки саморегулируемых организаций:

1. Принцип достаточного представительства субъектов предпринимательской (не менее 25) или профессиональной деятельности (не менее 100).

2. Наличие стандартов предпринимательской и(или) профессиональной деятельности, обязательных для соблюдения членами саморегулируемой организации, и контроль за их исполнением членами саморегулируемой организации.

3. Применение механизмов имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и обеспечивающие рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

Как было отмечено выше, помимо общего закона о саморегулируемых организациях, законодательство Российской Федерации содержит целый ряд нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы саморегулирования в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности. Положения специальных (отраслевых) законов могут определять те или иные особенности СРО в отдельных отраслях, учитывать специфику таких отраслей, однако, существующий опыт нормативного регулирования показывает, что нормы специальных законов зачастую столь специфичны, что входят в прямой конфликт с нормами общего закона.

Отрасли, для которых в отдельных отраслевых законах описаны специфические требования к саморегулируемым организациям, могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Сферы, в которых предусмотрено обязательное членство участников профессиональной или предпринимательской деятельности в СРО, в том числе:

– деятельность арбитражных управляющих;

– аудиторская деятельность;

– кредитная кооперация;

– оценочная деятельность;

– деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

– инженерные изыскания;

– архитектурно-строительное проектирование;

– строительство;

– деятельность в области энергетического обследования;

– теплоснабжение.

2. Сферы, в которых специальными законам предусмотрена возможность создания СРО, но членство в таких организациях не является обязательным, в том числе:

– профессиональная деятельность участников рынка ценных бумаг;

– деятельность негосударственных пенсионных фондов;

– кадастровая деятельность;

– рекламная деятельность;

– деятельность жилищных накопительных кооперативов;

– деятельность патентных поверенных;

– посредническая деятельность по урегулированию споров (медиация).

Кроме того, отдельно следует выделить сферы профессиональной деятельности, в которых действующим законодательством предусмотрено обязательное членство участников в специализированных объединениях, однако такие объединения не имеют статуса саморегулируемых организаций (например, нотариат и адвокатура).

Число сфер, для которых специальными законами вводятся дополнительные требования к саморегулируемым организациям, постоянно увеличивается. Только в 2010 г. были приняты законы, предусматривающие создание СРО в сфере теплоснабжения (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ

«О теплоснабжении», предусматривающий обязательное членство участников рынка теплоснабжения в саморегулируемых организациях и наличие выданного такими организациями допуска к осуществлению определенных видов работ) и медиации (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», предусматривающий добровольное членство).

Всего по состоянию на 17 декабря 2010 г. в России насчитывается 673 саморегулируемых организации, из них 525 действует в отраслях, в которых введено обязательное членство участников рынка в СРО, в свою очередь, 421 из указанных саморегулируемых организаций обязательной сферы приходятся на строительный комплекс, т.е., объединяют субъектов предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектировании и строительства. Распределение общего числа зарегистрированных на сегодняшний день в России саморегулируемых организаций по отдельным сферам экономической деятельности представлено в таблице № 1.

Таблица № 1. Количество саморегулируемых организаций в России (по сферам деятельности)

Таким образом, к настоящему моменту применение механизмов саморегулирования в той или иной форме является достаточно распространенным подходом к регулированию отдельных рынков в Российской Федерации. Саморегулируемые организации действуют в целом ряде отраслей экономики и представляют собой значимый институт, позволяющий в определенной мере сократить присутствие государства в экономике, и, как будет показано ниже, во многих случаях очистить рынки от недостаточно квалифицированных и недобросовестных участников.