Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ

Ростов-на-Дону-2011

Оглавление

Введение. 4

Глава I. Земельный фонд Ростовской области. 6

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель. 6

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения. 8

1.1.2. Земли населенных пунктов. 9

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 10

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов. 12

1.1.5. Земли лесного фонда. 13

1.1.6. Земли водного фонда. 14

1.1.7. Земли запаса. 14

1.2. Распределение земельного фонда по угодьям. 15

1.2.1. Сельскохозяйственные угодья. 16

1.2.2. Земли под водой, включая болота. 18

1.2.3. Земли застройки. 18

1.2.4. Земли под дорогами. 19

1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд. 19

1.2.6. Прочие земли. 19

1.3. Распределение земель в Ростовской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Ростовской области и муниципальным образованиям. 20

1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения. 20

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов. 21

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения 22

1.3.4. Распределение земель иных категорий. 22

1.4. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции. 22

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах на землю) 22

1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю) 24

1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы 26

Глава II. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Ростовской области 28

Глава III. Обеспечение управления земельными ресурсами в Ростовской области. 29

3.1. Государственный кадастр недвижимости. 29

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа. 29

3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости. 29

3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе. 31

3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство. 32

3.2.1. Государственный мониторинг земель. 32

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель. 32

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель. 34

3.2.2. Землеустройство. 36

3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти. 36

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. 37

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства. 37

3.3. Государственный земельный контроль. 38

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля. 38

3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля. 38

3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления. 39

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля 40

3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Ростовской области. 41

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель. 41

3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель. 42

3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения. 42

3.4.2.2. Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений. 43

3.4.2.3. Земли населенных пунктов. 44

3.4.2.4. Земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 44

3.4.2.5. Земли особо охраняемых территорий и объектов. 45

3.4.2.6. Земли лесного фонда. 46

3.4.2.7. Земли водного фонда. 46

3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков. 53

3.4.4. Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель. 54

Глава IV. Земельный рынок в Ростовской области. 55

4.1. Сделки по продаже государственных и муниципальных земель. 55

4.2. Сделки с землями граждан и юридических лиц (продажа, дарение, наследование, залог) 55

4.3. Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных земель 56

4.4. Цена земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений. 56

Введение

Географическое положение

Ростовская область расположена на юго-востоке Европейской части Рос­сийской Федерации между 45°58' – 50°13' северной широты и 38° 11' – 44º 20' восточной долготы, в южной части Восточно-Европейской равнины и частично в Северо-Кавказском регионе, занимая обширную территорию в речном бас­сейне Нижнего Дона.

По характеру поверхности территория области представляет собой рав­нину, расчлененную долинами рек и балками. Максимальная высота над уров­нем моря – 253 м.

С севера на территорию области заходит Среднерусская возвышенность, на западе вклинивается восточная часть Донецкого кряжа, в юго-восточной части области возвышаются Сальско-Манычская гряда и Ергени.

Площадь области составляет 100,9 тыс. кв. км.

Наибольшая протяженность территории области с севера на юг состав­ляет 490 км, а с запада на восток – 460 км.

Расстояние от Ростова-на-Дону до Москвы – 1226 км.

Область имеет сухопутные и водные границы: на западе и северо-западе граница области совпадает с Государственной границей России с Республикой Украина, на севере – с Воронежской областью, на востоке – с Волгоградской областью и Республикой Калмыкия, на юге со Ставропольским и Краснодар­ским краями, на юго-западе омывается Таганрогским заливом Азовского моря, имеет государственную границу с Украиной.

На территории области протекает одна из крупнейших рек Европы – Дон (2,0 тыс. км), расположено Цимлянское водохранилище (объем 24 млрд. м³).

Судоходны основные притоки Дона – Реки Северский Донец и Маныч.

Область имеет благоприятный умеренно – континентальный климат.

Среднегодовая температура воздуха колеблется от 6,6º в северных и до 9,4º в южных районах.

Среднегодовое количество осадков составляет 424 мм. Их количество уменьшается в направлении с запада (650 мм) на восток (400 мм).

Согласно природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда России, область расположена в умеренном природно-сельскохозяйствен­ном поясе, в двух зонах:

· степной – обыкновенных и южных черноземов;

· сухостепной – темно-каштановых и каштановых почв.

Экономика

Среди других крупных субъектов Российской федерации Ростовская об­ласть выделяется высоким научно-производственным, ресурсным и финансо­вым потенциалом.

Чрезвычайно выгодное территориальное положение на Юге России, ме­жду европейской частью СНГ и Кавказом, наличие богатых природных ресур­сов, исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура способ­ствовало динамичному развитию области.

Ближайшее окружение области представлено высокоразвитыми в эконо­мическом отношении регионами: Донбассом на западе, Центральной частью России на севере, Поволжским регионом на востоке и Кавказским на юге.

В радиусе 1,0 – 1,5 тыс. км от границ Ростовской области размещены крупнейшие угольные, нефтяные, газовые, металлургические, машинострои­тельные, химические, агропромышленные районы и центры, обмен готовой продукцией которых осуществляется, в значительной степени, через террито­рию Ростовской области.

По уровню развития и разнообразию промышленности Ростовская об­ласть относится к ведущим регионам Российской Федерации.

Наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая про­мышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие пред­приятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране.

На предприятиях области производится 100% производимых в стране ма­гистральных электровозов, 94% швейных машин, более 60% зерноуборочных комбайнов.

Ведущее место в России принадлежит тяжелому вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры, тракторных культивато­ров.

Главное богатство области – ее земельные ресурсы. Располагая значи­тельным земельным фондом, область из года в год наращивает валовое и то­варное производство сельскохозяйственной продукции.

В аграрном секторе производится 12,6% валового регионального про­дукта, сосредоточено 17,0% основных производственных фондов, в нем занято более 15% работающих в отраслях экономики.

Более 60% валовой продукции сельского хозяйства области производится в отраслях растениеводства.

Первостепенное значение в его структуре имеет зерновое хозяйство, под которым занято около половины посевных площадей. По выращиванию зерно­вых область занимает 4 место в России. Главная зерновая культура – озимая пшеница, широко распространены посевы кукурузы, риса, проса, гречихи и др. культур.

Ведущей технической культурой является подсолнечник. Производство семян подсолнечника составляет более 20% в общем объеме производства ре­гионов России.

В системе Европейского сообщества область играет роль поставщика сельскохозяйственного сырья, продукции металлургии, машиностроения. Име­ется потенциал по развитию области как крупной перевалочной базы европей­ских партнеров для перераспределения экспортных товаров, а также как по­ставщика собственной промышленной продукции и продовольствия.

Таблица 1. Распределение земельного фонда Ростовской области по категориям земель

(тыс. га)

В процентном отношении земли сельскохозяйственного назначения со­став­ляют значительную часть территории области – 87,3% от ее общей пло­щади, на земли населенных пунктов приходится 4,4%, на земли лесного фонда – 3,4%, на земли водного фонда – 2,2%, земли запаса – 1,7%. Землями промыш­ленности и иного специального назначе­ния занято лишь 0,9% всей территории Ростовской области, остальные 0,1% земель – это земли особо ох­раняемых территорий и объектов.

За отчетный период в структуре земельного фонда области произошли следующие изменения.

1. Площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась по сравнению с 2009 годом на 0,2 тыс. га.

Динамика изменений выглядит сле­дующим образом:

а) в 2010 году была продолжена тенденция по переводу в категорию земель сельхоз­назначения фонда перераспределения земель из земель запаса. Такие переводы были осуществлены в Советском (5,0 тыс. га), Дубовском (1,9 тыс. га), Волгодонском (0,3 тыс. га), Багаевском (0,1 тыс. га) и Мартыновском (0,1 тыс. га) районах. Общая площадь таких переводов составила 7,4 тыс. га;

б) в Мартыновском районе из состава земель промышленности и иного специального назначения в состав земель сельскохозяйственного назначения были переведены 0,7 тыс. га земель под водой (пруды), используемых для разведения рыбы;

в) в то же время в результате изменения черты населенных пунктов районов: Аксайского (Грушевское, Старочеркасское, Ленинское, Ольгинское, Большелогское и Верхнеподпольненское сельские поселения – 5,3 тыс. га), Кагальницкого (Мокробатайское сельское поселение – 0,2 тыс. га), Мясниковского (Краснокрымское и Большесальское сельские поселения – 0,1 тыс. га.), земли сельскохозяйственного назначения уменьшились на 5,6 тыс. га;

г) в категорию земель промышленности и иного специального назначения были переведены суммарно 0,4 тыс. га земель в районах: Белокалитвинском (отвод ОАО «Апанасовское», для обслуживания карьера по разработке известняков – 0,1 тыс. га), Аксайском (отвод ООО «Меркурий» для строительства многофункционального производственного торгово-логистического комплекса «Бизнеспарк-Дон» – 0,1 тыс. га) и Тацинском (земельные участки, находящиеся в собственности ЗАО «Углегорск-Цемент» переведены для размещения и строительства цементного завода; земельные участки, находящиеся в собственности у ООО «Ключевское Горное Управление» переведены для размещения карьера, дробильно-сортировочного узла и отвала вскрышных пород общей площадью 0,2 тыс. га);

д) в 2010 году продолжился процесс по переводу так называемых колхозных лесов в категорию земель лесного фонда. В истекшем году были переведены 1,9 тыс. га таких земель на территории 4 районов области: Цимлянском, Верхнедонском, Багаевском и Чертковском;

2. Площадь земель населенных пунктов увеличилась на 5,8 тыс. га по сравнению с прошлым годом:

а) на 5,6 тыс. га категория увеличилась за счет земель сельскохозяйственного назначения по причинам, описанным выше;

б) площадь сельских поселений Аксайского района увеличилась за счет перевода 0,1 тыс. га земель из категории земель водного фонда;

в) сельские поселения Аксайского района увеличились на 0,1 тыс. га за счет земель промышленности и иного специального назначения.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения уменьшились на 0,3 тыс. га.

Все изменения, касающиеся данной категории земель, описаны выше.

Увеличение на 0,1 тыс. га связано с уточнением площади земель под дорогами при постановке на государственный кадастровый учет в Мартыновском районе;

4. Площадь земель особо охраняемых территорий не изменилась.

5. Площадь земель лесного фонда увеличилась в целом на 2,2 тыс. га в связи с переводом лесных участков бывших колхозов и совхозов из категорий земель сельскохозяйственного назначения (1,9 тыс. га) и запаса (0,3 тыс. га). Из земель запаса были изъяты участки в Верхнедонском районе.

6. Земли водного фонда уменьшились на 0,1 тыс. га за счет изменения земель населенных пунктов в Аксайском районе.

7. Изменения, касающиеся категории земель запаса, описаны выше.

Таблица 2. Изменения и структура земель сельскохозяйственного назначения

(тыс. га)

Земли населенных пунктов

Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, со­ставляет 443,8 тыс. га или 4,4% от всех земель области.

Общее увеличение в 2010 году составило 5,8 тыс. га.

Как уже было описано выше, увеличение на 5,6 тыс. га связано с изменением черты населенных пунктов Аксайского (Грушевское, Старочерскасское, Ленинское, Ольгинское, Большелогское и Верхнеподпольненское сельские поселения – 5,3 тыс. га), Кагальницкого (Мокробатайское сельское поселение – 0,2 тыс. га), Мясниковского (Краснокрымское и Большесальское сельские поселения – 0,1 тыс. га.) районов.

Кроме того, площадь сельских поселений Аксайского района увеличилась за счет перевода:

· 0,1 тыс. га земель из категории земель водного фонда;

· 0,1 тыс. га за счет перевода из категории земель промышленности и иного специального назначения.

Таблица 3. Сведения о площадях земель городов и поселков

(тыс. га)

Таблица 4. Сведения о площадях земель сельских населенных пунктов

(тыс. га)

1.1.3. Земли промышленности, энерге­тики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспече­ния космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В состав земель указанной категории включены земли, занятые промыш­ленными предприятиями, объектами энергетики, автомобильными дорогами областного и федерального значения, железнодорожным транспортом, пред­приятиями угольной промышленности, обороны и другими несельскохозяйст­венными предприятиями, учреждениями и организациями.

Общая площадь земель этой категории составляет 93,1 тыс. га или 0,9% территории области.

В структуре земель указанной категории значительные площади зани­мают земли обороны 28,5 тыс. га (30,6%), промышленности – 13,4 тыс. га (14,4%), автомобильного транспорта 26,7 тыс. га (28,7%) и железнодорожного транспорта 20,1 тыс. га (21,6%).

Таблица 5. Изменения в составе земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения

(тыс. га)

Таблица 6. Изменения площадей земельных угодий в составе земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения

(тыс. га)

Площадь земель данной категории за истекший год уменьшилась на 0,3 тыс. га.

Динамика изменений такова:

1) в Мартыновском районе в состав земель сельскохозяйственного назначения были переведены 0,7 тыс. га земель под водой (пруды), используемых для производства рыбной продукции;

2) из категории земель сельскохозяйственного назначения были переведены суммарно 0,4 тыс. га земель в районах: Белокалитвинском (отвод ОАО «Апанасовское», для обслуживания карьера по разработке известняков – 0,1 тыс. га), Аксайском (отвод ООО «Меркурий» для строительства многофункционального производственного торгово-логистического комплекса «Бизнеспарк-Дон» – 0,1 тыс. га) и Тацинском (земельные участки, находящиеся в собственности ЗАО «Углегорск-Цемент» переведены для размещения и строительства цементного завода; земельные участки, находящиеся в собственности у ООО «Ключевское Горное Управление» переведены для размещения карьера, дробильно-сортировочного узла и отвала вскрышных пород общей площадью 0,2 тыс. га);

3) увеличение на 0,1 тыс. га связано с уточнением площади земель под дорогами при постановке на государственный кадастровый учет в Мартыновском районе;

4) уменьшение на 0,1 тыс. га произошло по причине изменения черты населенных пунктов в Аксайском районе.

Таблица 7. Сведения о землях особо охраняемых территорий

(тыс. га)

Земли лесного фонда

Общая площадь земель, включенных в состав земель лесного фонда об­ласти, составляет 344,6 тыс. га или 3,4% территории области.

Все леса на территории области относятся к лесам I группы, имеющие защитное и охранное значение.

Лесные площади в составе земель этой категории составляют 259,2 тыс. га (75,2%), сельскохозяйственные угодья занимают 23,4 тыс. га или 6,8% терри­тории лесного фонда.

Покрытая лесом площадь составляет 223,3 тыс. га, а не покрытая лесом – 35,9 тыс. га. Основными лесообразующими породами являются дуб и сосна.

Насаждения с преобладанием сосны сосредоточены в северных, а дуба – в центральных и южных районах области.

Насаждения мягколиственных пород – березы, осины, ольхи черной, ивы древовидной и др. расположены в поймах рек.

Все изменения данной категории в 2010 году связаны с процессом по переводу так называемых колхозных лесов из категорий земель сельскохозяйственного назначения и запаса.

5. Площадь земель лесного фонда увеличилась в целом на 2,2 тыс. га в связи с переводом лесных участков бывших колхозов и совхозов из категорий земель сельскохозяйственного назначения (1,9 тыс. га) и запаса (0,3 тыс. га). Из земель запаса были изъяты участки в Верхнедонском районе.

В истекшем году были переведены 1,9 тыс. га таких земель на территории Цимлянского (1,2 тыс. га) и Верхнедонского (0,7 тыс. га) районов области из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из земель запаса были изъяты участки в Верхнедонском (0,3 тыс. га) районе.

Таблица 8. Изменения площадей земель лесного фонда

(тыс. га)

Изменения в структуре угодий земель лесного фонда произошли в ос­новном за счет уточнений по материалам лесоустройства.

Кроме того, в составе других категорий земель имеются 30,7 тыс. га ле­сопокрытой площади, в том числе в составе:

· земель сельскохозяйственного назначения – 16,6 тыс. га;

· земель населенных пунктов – 9,8 тыс. га;

· земель запаса – 4,0 тыс. га;

· земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйствен­ного на­значения – 0,3 тыс. га.

Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных соору­же­ний, необходимых для использования водных объектов.

Земли водного фонда занимают 217,1 тыс. га или 2,2% территории об­ласти. Под водой находится 209,8 тыс. га (96,6% земель водного фонда).

В отчетном году площади занятые водным фондом уменьшились на 0,1 тыс. га за счет увеличения площади Аксайских сельских населенных пунктов.

Земли запаса

В категории земель запаса учитываются земли, не предоставленные в поль­зование или аренду.

По состоянию на 1 января 2011 года в землях данной катего­рии значится 170,7 тыс. га (1,7% земельного фонда области).

По сравнению с прошлым годом земли запаса уменьшились на 7,8 тыс. га в основном за счет предоставления в аренду земель фонда перераспределения.

Таблица 9. Распределение земельного фонда Ростовской области по угодьям

(тыс. га)

По состоянию на 1 января 2011 года сельскохозяйственные угодья, нахо­дя­щиеся во всех категориях земель, составили 8513,6 тыс. га или 84,3% земель­ного фонда области. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 1583,1 тыс. га или 15,7%.

К 1 января 2011 года произошло некоторое перераспределение земель ме­жду категориями, что повлияло на количество земельных угодий в их составе.

Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически ис­пользуемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяй­ст­венные угодья подлежат особой охране, и их трансформация для несельско­хозяй­ственных нужд допускается в исключительных случаях.

В отчетном году площадь сельскохозяйственных угодий во всех катего­риях земель составила 8513,6 тыс. га, а их доля в структуре земельного фонда области составила 84,3%, в том числе пашня – 5871,4 тыс. га, многолетние на­саждения – 57,3 тыс. га, сенокосы – 90,2 тыс. га и пастбища – 2494,7 тыс. га.

Площадь пашни в структуре сельхозугодий области составляет 69,0%. Высокий процент распаханности земель в западных, центральных и южных районах области – до 72%.

В восточных районах области удельный вес пашни в структуре сельхозу­годий составляет 42%, а у кормовых угодий свыше 50%.

Площадь пашни в отчетном году увеличилась на 7,3 тыс. га главным образом за счет рас­пашки и включения в состав пахотных земель пастбищ, улучшенных коренным образом (Дубовский, Зимовниковский, Милютинский, Морозовский, Орловский, Ремонтненский, Тарасовский, Усть-Донецкий, Верхнедонской, Белокалитвинский районы), возврата земель из стадии мелиоративного строительства (Волгодонской район).

Уменьшение площади на 1,3 тыс. га многолетних насаждений связано с переводом земель в стадию мелиоративного строительства и восстановления плодородия (списание садов и их последующая раскорчевка) на основании актов списания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в Куйбышевском, Орловском, Сальском, Тарасовском и Цимлянском районах.

Общее увеличение площади сельскохозяйственных угодий связано с уточнением площадей земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет в Мартыновском районе.

Основные массивы естественных пастбищ расположены в восточных районах области, в остальных районах они прилегают в основном к населенным пунктам и занимают днища и склоны балок. Площадь их сократилась на 6,0 тыс. га, в основном за счет распашки и освоения в пахотные земли.

Наличие сельскохозяйственных угодий в различных категориях земель показано в таблице 10.

Таблица 10. Наличие сельскохозяйственных угодий в составе различных категорий земель области

(тыс. га)