Главная Случайная страница


Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Организационно-правовые формы деятельности Конгресса США. Законодательный процесс.

Главной формой деятельности Конгресса является законодательство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат.

Процесс внесения законопроектов довольно прост. В па­лате представителей текст законопроекта опускается в спе­циальный ящичек — “хоппер”, который стоит на столе у клерка палаты. В сенате, с разрешения председателя пала­ты, эта процедура во время “утреннего заседания” сопро­вождается краткой речью сенатора. Не предлагая проекта закона по существу, сенаторы и конгрессмены могут огра­ничиться внесением в палату петиции о рассмотрении со­ответствующего законодательства. В этом случае разработ­ка законопроекта поручается постоянному комитету либо свои услуги предоставляют всевозможные лоббистские организации, заинтересованные в том или ином решении вопроса.

После официального внесения проекта он распечатывает­ся на специальном типографском бланке, в котором указы­ваются порядковый номер и краткое наименование законо­проекта, а также члены палаты, которые представили и под­держали проект (в палате представителей их должно быть не более 25 человек). Текст печатается на листах, каждая строчка которых имеет порядковый номер. Сделано это для того, чтобы облегчить процесс обсуждения и внесения в про­ект поправок. Тексты законопроектов хранятся в комнатах хранения документации. Информация о них публикуется в официальном вестнике конгресса — “Конгрешнл рекорд”.

Все законопроекты должны пройти три чтения. Проводят­ся они в различные дни, если только иной порядок не опре­делен палатой единогласно. При первом чтении, как прави­ло, зачитывается только название проекта и решается вопрос об отсылке его в комитет. Постоянный комитет при необхо­димости направляет проект в подкомитет, определяя даль­нейший порядок его рассмотрения. На этой стадии судьба проекта — всецело в руках комитета, так как палаты редко используют право вернуть законопроект обратно в палату.

Законопроект докладывается палате председателем ли­бо, по его поручению, членом комитета от большинства. Палата включает законопроект в соответствующий кален­дарь, но при необходимости может рассмотреть его неза­медлительно.

Перед обсуждением в палате проект зачитывается полно­стью (второе чтение). Во время обсуждения (дебатов) депу­татам предоставлено право предлагать к законопроекту по­правки.

Правила палат содержат отдельные требования, ограни­чивающие внесение поправок, как “торпедирующих” зако­нопроекты, так и неоправданно задерживающих по време­ни их рассмотрение. Так, например, в регламенте сената установлен запрет на внесение поправок, противоречащих законопроекту в целом. Право внести поправки в обеих палатах может быть предоставлено только членам тех ко­митетов, которые обладают предметной компетенцией по законопроекту.

Поправка, по требованию председателя или члена пала­ты, должна быть представлена в письменном виде. В случае, если она включает несколько вопросов, ее обсуждение может проводиться раздельно по включенным в нее вопро­сам.

Поправки включаются в текст проекта в случае одобре­ния их большинством голосов присутствующих членов пала­ты. До голосования депутат, предложивший поправку, мо­жет ее отозвать.

Когда законопроект назначается к третьему чтению, вне­сение поправок в текст его не допускается, если только иное палата не установит единогласно. До голосования по законо­проекту в целом он может быть вновь отослан в постоянный комитет, который, как и при первом его рассмотрении, не вправе вносить в его текст поправки (он может только их предложить). После отпечатания и третьего чтения законо­проект ставится на голосование.

Рассмотренный порядок прохождения через палату за­конопроектов соблюдается далеко не всегда. В целях его ускорения палаты нередко, в нарушение общих правил, ог­раничивают чтения прочтением только названий законо­проектов, упрощают процедуры обсуждения, внесения по­правок и голосования. Подобное, как правило, происходит в конце сессии конгресса, когда за один, два дня конгресс принимает десятки законопроектов, ставя их на голосова­ния без какой бы то ни было повестки по мере их поступ­ления из комитетов.

Законопроект, одобренный одной палатой, направляется на рассмотрением другую палату, где проходит те же стадии рассмотрения и обсуждения. Если в его текст не внесены по­правки, то после подписания председателями палат (первым подписывает спикер) он передается президенту. Если по­правки в него внесены, то палата, представившая законопро­ект, может либо согласиться с ними, либо, отклонив их, об­ратиться к другой палате с предложением созвать согласи­тельный комитет. Решение комитета докладывается вначале той палате, которая внесла поправки в проект. Принятый в идентичной форме законопроект после его подписания на­правляется президенту.

Президент может отклонить представленные ему на под­пись законопроекты, отсылая их со своими возражениями в ту из палат, которая выдвинула законопроект (право вето). Для преодоления вето каждая палата (вначале та, в которую возвращен законопроект) должна принять его повторно большинством в две трети голосов. Голосование в этом слу­чае проводится поименно с занесением в журнал палаты данных о том, как голосовали законодатели. В случае успеш­ного результата голосования законопроект вступает в силу без подписи президента. Вступает он в силу также тогда, когда президент не даст своего заключения в течение 10, не считая воскресных, дней, если только в это время конгресс не прервет свою сессию. В последнем случае законопроект отвергается фактически и не подлежит пересмотру в указан­ном выше порядке.

Законы вступают в силу с момента подписания президен­том либо преодоления его вето, если только в самом тексте закона не установлен иной срок вступления в силу.

Непосредственно после вступления в силу законы публи­куются в серии “Паблик ло” и имеют соответствующее циф­ровое обозначение. В первой его части отмечается порядко­вый номер конгресса (в настоящее время 102-й конгресс). Во второй — порядковый номер самого статута или резолюции.

В конце года все акты конгресса сводятся воедино и пуб­ликуются в хронологическом порядке их принятия в “Пол­ном собрании статутов Соединенных Штатов”.

Помимо указанных двух официальных изданий законода­тельство конгресса публикуется в “Своде законов Соединен­ных штатов”, в котором законодательные нормы (а не сами законы) сводятся по предметам их регулирования. Инкорпо­рация законодательных норм осуществляется по 50 титулам (разделам) Свода, которые, в свою очередь, делятся на главы и параграфы.

Структурно Свод представлен следующим образом: 1. Общие положения. 2. Конгресс. 3. Президент. 4. Флаг и печать, место нахождения правительства и штаты. 5. Пра­вительственные органы и государственные служащие. 6. Официально признанные и не признанные (незакон­ные) ценные бумаги. 7. Сельское хозяйство. 8. Ино­странцы и гражданство. 9. Арбитраж. 10. Вооруженные силы. II. Банкротство. 12. Банки и банковское дело. 13. Перепись. 14. Береговая охрана. 15. Коммерческие от­ношения и торговля. 16. Консервация объектов природы. 17. Авторское право. 18. Преступления и уголовный про­цесс. 19. Таможенные пошлины. 20. Образование. 21. Про­дукты питания и медикаменты. 22. Международные отно­шения и связи. 23. Шоссейные дороги. 24. Больницы, приюты и места погребения. 25. Индейцы. 26. Налоговый кодекс. 27. Спиртные напитки. 28. Судебная власть и гражданский процесс. 29. Труд. 30. Земли, полезные ис­копаемые и добыча полезных ископаемых. 31. Денежное обращение и финансы. 32. Национальная гвардия. 33. На­вигация и судоходные воды. 34. Флот. 35. Патенты. 36. Патриотические общества и правила, применяемые в них. 37. Жалованье и денежные выплаты в вооруженных силах и ряде иных служб. 38. Пенсии и льготы ветера­нам. 39. Почтовая служба. 40. Государственные здания, имущество и общественные работы. 41. Государственные контракты. 42. Здравоохранение и благосостояние. 43. Го­сударственные земли. 44. Государственное печатание и до­кументы. 45. Железные дороги. 46. Судоходство. 47. Теле­граф, телефон и радиотелеграф. 48. Территории и основ­ные владения. 49. Транспорт. 50. Война и национальная оборона.

Инкорпорации не подвергнуты Конституция США и ряд предшествовавших ей актов — Декларация независимости 1776 г., Статьи Конфедерации 1781 г. и Акт о Северо-запад­ных территориях 1787 г. Но они публикуются в Своде в раз­деле “Органические законы США”.

В целом, а это признают и сами американцы, подобная структура Свода законов не в полной мере соответствует со­временному развитию американского права. Но наличие по­добной систематизации при всех ее несовершенствах вместе с тем имеет достоинства. Прежде всего — это удобство и до­ступность обращения с законодательным материалом. Важно также то, то она позволяет выявлять противоречия и пробе­лы в законодательном регулировании и немедленно их уст­ранять.

Переиздается Свод законов раз в шесть лет.

 

72. Президент США: статус, порядок избрания, полномочия. Американская Конституция впервые в истории учредилапост выборного Президента США. В соответствии со ст. II Конституции он является главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства. При этомдолжность премьерминистра не предусмотрена.Конституционными нормами определен четырехлетний срокпрезидентства. Президентом может быть избран гражданинСША по рождению (т. е. уроженец этого государства), достигший 35летнего возраста и проживающий в стране не менее14 лет, обладающий избирательным правом. Причем поправка12 гласит, что Президент и вицепрезидент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. 22 поправкаустановила, что одно и то же лицо не может быть президентомболее двух сроков подряд.Выборы главы государства проходят в четко определенныйсрок — в первый вторник после первого понедельника ноябрявисокосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября).При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены.В случае досрочного прекращения главой государства своихполномочий его функции выполняет вицепрезидент в течениевсего оставшегося до выборов срока. Вступление в должностьвновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.Президент избирается путем сложной системы косвенныхвыборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства. В коллегиювходит число выборщиков, равное количеству конгрессменов исенаторов. Соответственно, каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов иконгрессменов. От федерального округа Колумбия избираетсятри выборщика. Всего должно быть избрано 538 выборщиков.Все выборщики от штата представляют одну партию, посколькукаждая политическая партия выдвигает в штате полный списоксвоих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этомэтапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост президента требуется абсолютное большинствоголосов выборщиков. В случае, если ни один из кандидатов ненабрал абсолютного большинства голосов выборщиков, президента избирает Палата представителей американского Конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинствоголосов выборщиков.Глава государства неприкосновенен: его нельзя арестовать иподвергнуть уголовному преследованию до тех пор, пока он небудет отстранен в соответствии с процедурой импичмента.При анализе конституционного статуса Президента СШАнеобходимо учитывать, что в основу федеральной государственной власти был положен принцип разделения властей и механизм сдержек и противовесов, целью которого было созданиесамостоятельных, но вместе с тем эффективно контролирующих друг друга конституционных федеральных органов. Вопросы организации исполнительной власти в Конституции получили лишь схематичное отражение. Правовой статус Президента иправительства (администрации) определен в Своде законовСША.В соответствии с Конституцией Президент обладает широким кругом полномочий: исполнение законов, назначение исмещение министров, определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне, представительство государстваво внешних отношениях, руководство внешней и внутреннейполитикой, издание указов и исполнительных приказов. Он,будучи Верховным главнокомандующим, принимает решение обиспользовании вооруженных сил, назначает членов Верховногосуда с последующим утверждением Сенатом, обращается с посланиями к стране, осуществляет помилование. В сфере законотворческой деятельности серьезным инструментом давленияПрезидента на Конгресс является право вето, которое можетбыть преодолено двумя третями голосов депутатов каждой изпалат парламента.В соответствии с 25 поправкой к Конституции США Президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстраненияот должности, смерти, отставки и неспособности осуществлятьполномочия и обязанности по своей должности. Отстранение отдолжности возможно только через процедуру импичмента. Основаниями являются государственная измена, коррупция илииное тяжкое преступление или проступок.В американской конституционной практике было всего триреальных случая применения этой сложной процедуры отрешения Президента от должности, но ни одна из них не была доведена до конца (последний раз — в 1998—1999 гг. в отношенииБ. Клинтона). В 1974 г. Р. Никсон сам добровольно ушел в отставку, не дожидаясь импичмента.Кабинет состоит из министров (глав департаментов), которыеназначаются Президентом, согласно Конституции, ≪по совету и ссогласия≫ Сената. Сенат должен одобрить назначения Президента на высшие государственные должности большинством в дветрети голосов. Однако такой контроль со стороны Сената неносит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов) и не зависит от исходавыборов. Как показывает политическая практика США, отказы водобрении со стороны Сената бывают чрезвычайно редко, даже втом случае, когда правительство формируется одной партией, абольшинство в парламенте принадлежит другой.Четкой структуры Кабинет не имеет. При Кабинете функционирует несколько советов: национальной безопасности, поэкономическим делам, по природным ресурсам и проблемамокружающей среды, по внутренней и внешней торговле, полюдским ресурсам. Председателем этих советов является Президент. Однако в каждом из них есть свой временный председатель, назначенный Президентом, который и руководит работой.Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют Президента.В США большинство руководителей правительственных ведомств именуются секретарями. В этой стране название ≪государственный секретарь≫ служит для обозначения должностиминистра иностранных дел, а само ведомство внешних сношений именуется государственным департаментом. В конце 2001 г.после трагических событий 11 сентября введена ответственнаядолжность члена правительства —руководителя Департаментавнутренней безопасности.

 

73. Амереканский федерализм.Классический федерализм в Северной Америке, построенныйна симметрии конституционного статуса субъектов Федерации,имеет более чем двухсотлетнюю историю. Отцыоснователи американской национальной государственности, преобразуя конфедерацию в федерацию, основанием будущего государственногоустройства усматривали максимальную интеграцию самостоятельных частей государства на основе принципа ≪дискреционного надзора≫, предполагающего, в частности, что активными участниками федеративных отношений должны быть не только штаты, но и в некоторых случаях граждане. Центральным элементомамериканского федерализма являются правомочия отдельныхштатов определять свою собственную политическую структуру,впрочем, как и саму политику, а также воздействовать на центральные (федеральные) органы государственной власти.Американская федерация состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Под суверенитетом США находятся зависимые территории, имеющие особый статус.При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требований, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким традиционным чертам относятся:— безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениямштатов;— наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровнейфинансовых годовых доходов;— одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие официальной классификации штатов в соответствии с их национальным составом или экономическим потенциалом);— четкое разграничение полномочий между центром и штатами (в основном в законодательной сфере, где компетенцияФедерации сформулирована в виде конкретных полномочийКонгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов — остаточный: это вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов государственной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательноезаконодательство. Предметы исключительного ведения штатовв Конституции специально не перечисляются, ими считаютсявопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации.Конституция США предполагает правовую возможность путемиздания обычного закона Конгрессом расширять конституционно установленный круг предметов, находящихся в ирключительном ведении (разд. 8 ст. I), что неоднократно использовалось в американской политической практике;— конституционные гарантии территориальной целостностиФедерации (отсутствие в Конституции права на сецессию (от лат.secessio — уход), т. е. на выход штата из состава Федерации),подтвержденные несколькими решениями Верховного суда США;отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности государства от посягательств со стороны внешних ивнутренних врагов, исключительно к подведомственности Федерации: только американский Конгресс имеет право набирать исодержать армию, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядокпризыва на службу в милицию для обеспечения законов центра,подавления восстаний и отражения вторжения противника.Вместе с тем имеются определенные особенности в государственном устройстве США, обусловленные историческими, географическими, этническими и иными факторами:— выделен особый регион — федеральный округ Колумбия,имеющий специальный статус столичного округа, в отношениикоторого согласно Конституции Конгресс имеет исключительные законодательные полномочия. Такое выделение статусаобъясняется месторасположением правительства и его органови соответственно сосредоточением важнейших финансовых иадминистративных ресурсов, что безусловно ставит эту территорию в особое положение;— присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты самиопределяют свой электорат, устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственныепосты через праймэриз (первичные выборы); отдельно субъекты вправе создавать однопалатный парламент (штат Небраска),могут принимать законы, в соответствии с которыми суды ичлены кабинета должны избираться (на федеральном уровнеони назначаются); отдельные штаты правомочны принимать законы о проведении петиционных референдумов);— судебная система включает федеральные суды и суды штатов;— установлен особый статус для неинкорпорированных территорий (ПуэртоРико, Гуам, Микронезия, Виргинские острова, Восточное Самоа и т. д.). При этом следует учитывать, что,имея статус ассоциированных государств, в Конституции СШАони не определяются как субъекты Федерации: эти так называемые ≪примыкающие (ассоциированные)≫ территории, как правило, имеют совещательный голос при принятии решений и впринципе могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном.

Местное самоуправление в США.

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме 2) делятся на графства(это название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было; дворянские титулы были сразу после образования США отменены). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют 3 системы городского самоуправления.В большинстве городов применяется система «совет – управляющий». Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист – чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и ауншипы(иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами – группу примерно однородных поселков). В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет из 3–5 человек). В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля – ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40 % федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюджет штата.

Кроме административно-территориальных единиц, в США создано множество специальных округов(школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.

Последнее изменение этой страницы: 2016-07-23

lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда...