Срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

Законодательством установлены следующие сроки передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю:

а) в трехдневный срок со дня поступления в отдел судебных приставов (по общему правилу);

б) немедленно (т.е. в день поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов), если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (требование об обеспечении иска, восстановлении на работе и т.д.).

Указанные сроки носят организационный характер, касаются делопроизводства в отделах судебных приставов и не имеют непосредственного отношения к исполнительному производству. Вместе с тем взыскатель вправе обжаловать несвоевременное возбуждение исполнительного производства, это же нарушение может стать поводом для прокурорской проверки и обоснованного представления.

3. Действия судебного пристава-исполнителя при решении

вопроса о возбуждении исполнительного производства

Для возбуждения исполнительного производства мало предъявления исполнительного документа и заявления. Прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, а именно решает, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства или следует отказать заявителю в возбуждении исполнительного производства. В связи с этим судебный пристав-исполнитель, принимая исполнительный документ к исполнению, должен проверить совокупность обстоятельств:

- надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению;

- соответствует ли исполнительный документ требованиям, предусмотренным законом;

- не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

- соблюдены ли правила о территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа;

- предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению.

Необходимо также обращать внимание на правильность указания взыскателя и должника в исполнительном документе. Иногда следом за допущенной ошибкой в судебном решении в исполнительном листе в качестве стороны исполнительного производства указывается бюджет РФ или казна РФ, что неверно, поскольку они не были и не могли быть стороной рассмотренного спора. В качестве стороны исполнительного производства в данном случае выступает администратор соответствующего платежа в доход государства. Например, администратором госпошлины являются налоговые органы, административного штрафа за нарушение правил дорожного движения - МВД России и его территориальные управления внутренних дел, уголовного штрафа, судебных издержек, исполнительского сбора - ФССП России и ее территориальные органы.

Соответствие исполнительного документа требованиям, предусмотренным законом. Под названным обстоятельством, которое должен проверить судебный пристав-исполнитель при принятии исполнительного документа, следует понимать:

- является ли предъявляемый документ исполнительным;

- соответствует ли он требованиям, установленным в законе (ст. 13 Закона об исполнительном производстве). Применительно к отдельным видам исполнительных документов могут предъявляться требования, указанные в иных нормативных актах. Например, требования к судебному приказу изложены в ГПК РФ, к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, - в АПК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См. более подробно об исполнительных документах соответствующую главу "Настольной книги".

Далее следует определить, вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу. Решения судов общей юрисдикции вступают в законную силу через 10 дней, если не поступила кассационная или апелляционная жалоба (на решение мирового судьи). Немедленно вступают в законную силу кассационные, апелляционные и надзорные постановления.

Определение суда общей юрисдикции и арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно. Подача частной жалобы или протеста на определение об обеспечении иска не приостанавливает исполнения этого определения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если на решение не принесена апелляционная жалоба. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций арбитражных судов вступают в законную силу с момента их принятия.

Законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии к тому оснований.

4. Место совершения исполнительных действий

и применения мер принудительного исполнения

Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания, месту нахождения его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, месту нахождения ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала, структурного подразделения.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. В данном случае место совершения исполнительных действий определено в зависимости от категории исполнительного производства - обязывание должника совершить определенные действия.

Взыскатель может не располагать информацией о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка. В этом случае Закон об исполнительном производстве предусматривает совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 ст. 33). Кроме того, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии с общими правилами, изложенными в ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день его получения.

Судебный пристав-исполнитель при решении вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и не было ли по нему исполнительное производство прекращено или окончено. Если такие факты нашли свое подтверждение, то судебный пристав-исполнитель проверяет основание для окончания исполнительного производства.

После проверки перечисленных выше обстоятельств судебный пристав-исполнитель должен решить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то вопрос о возбуждении исполнительного производства либо об отказе решается в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов.

Форма "Постановление о возбуждении исполнительного производства" приведена в приложении N 51 к Приказу Федеральной службы судебных приставов от 31 января 2011 г. N 28 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа".

5. Ходатайство взыскателя о применении мер

обеспечения исполнения

Необходимо помнить, что при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства взыскатель может ходатайствовать о применении мер обеспечения исполнения, например о наложении ареста на имущество должника одновременно с возбуждением исполнительного производства. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом (например, временного ограничения на выезд за пределы РФ), судебный пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства причины такого отказа (мотивировать свой отказ). Обзор судебной практики по обжалованию действий (бездействия) судебных приставов ФССП России за первое полугодие 2009 г. содержит примеры признания незаконным оставления без ответа подобных ходатайств.

Три жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей удовлетворены в Брянской области. Как установлено судом, взыскатели при направлении исполнительных документов в службу судебных приставов в своих заявлениях просили в качестве обеспечения исполнения исполнительного документа наложить арест на имущество должника.

Согласно ч. 9 ст. 30 Закона об исполнительной производстве при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотив такого отказа.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 80 Закона об исполнительной производстве решение о наложении либо об отказе в наложении ареста принимается судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления. В нарушение указанной нормы в постановлениях о возбуждении исполнительных производств сведения об удовлетворении ходатайства о наложении ареста либо об отказе в удовлетворении такого ходатайства отсутствовали.

Таким образом, суд пришел к выводу, что затягивание решения указанного вопроса или его неразрешение предоставляет должнику возможность избежать взыскания долга путем вывода имеющегося у него имущества, а также создает правовую неопределенность по поводу возможности (или невозможности) скорейшего удовлетворения требований взыскателя. В связи с этим непринятие судебным приставом-исполнителем своевременного решения о наложении ареста либо об отказе в наложении такого ареста не соответствует закону и нарушает права и законные интересы взыскателя <1>.

--------------------------------

<1> См.: письмо Федеральной службы судебных приставов от 23 сентября 2009 г. N 12/07-14936-СВС.

Согласно Приказу ФССП России от 27 февраля 2008 г. N 101 "Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам" <1> о каждом случае предъявления на исполнение исполнительного документа указанной категории судебный пристав-исполнитель в тот же день письменно уведомляет руководителя территориального органа ФССП - главного судебного пристава субъекта РФ. Аналогичное правило касается исполнительных документов в отношении так называемых строительных пирамид, кредитных потребительских кооперативов, развлекательных и увеселительных заведений, в случае административного приостановления деятельности за нарушение правил пожарной охраны.

--------------------------------

<1> См.: Письмо Федеральной службы судебных приставов от 23 сентября 2009 г. N 12/07-14936-СВС.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства также указывается срок на добровольное исполнение данного исполнительного документа <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее об этом следующую главу "Настольной книги".

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в порядке ст. 121 Закона об исполнительном производстве в 10-дневный срок со дня вынесения такого постановления о возбуждении исполнительного производства вышестоящему должностному лицу или в соответствующий суд.

Следует также отметить пример, изложенный в упомянутом обзоре, когда суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части несвоевременного направления постановлений.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска удовлетворены четыре заявления ОАО "ББ" (взыскателя) о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей по несвоевременной отправке сторонам исполнительного производства двух постановлений о возбуждении исполнительных производств и двух постановлений об отложении исполнительных действий <1>.

--------------------------------

<1> См.: письмо Федеральной службы судебных приставов от 23 сентября 2009 г. N 12/07-14936-СВС.

Глава 3. ПОДГОТОВКА СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ