Основные направления макроэкономической политики в переходной (транзитивной) экономике

Макроэкономическая политика в переходной экономике нацелена на снижение государственного вмешательства в экономику, повышение эффективности новых орга- низационно-правовых структур, адаптацию населения, субъектов экономики к новым условиям хозяйствования. Решение этих и других задач требует осуществления глубоких экономических и институциональных преобразований в экономике.

Одной из важнейших задач макроэкономической политики в переходной экономике являются институциональные преобразования, включающие изменение отношений собственности, создание многообразия форм собст- венности.

Отношения собственности являются определяющими во всей совокупности эко- номических отношений общества. Они оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, на практическую реализацию макроэкономической политики.

В настоящее время в экономической литературе утвердилось следующее опреде- ление собственности. Собственность– это система отношений между людьми, характе- ризующая форму присвоения благ: в первую очередь – форму присвоения факторов производства.

Следует различать собственность как экономическую категорию и юридическое право собственности. Собственность как экономическая категориявыражает отноше- ния собственности, возникающие между людьми в процессе общественного производст- ва. Собственность как юридическая категорияконстатирует эти отношения с помощью особых правовых норм, правил и процедур.

Субъекты собственностипредставляют лица, которые вступают в отношения соб-

ственности (физические и юридические лица, государство).

Объекты собственностиобъединяют имущество, по поводу которого возникают отношения собственности (природные ресурсы, здания, сооружения, оборудование, цен- ные бумаги, деньги, результаты интеллектуального труда и т. д.).

Собственность – обладание исключительными правами, определяющими владе- ние, исключение и ограничение доступа, передачи, контроля и ответственности за то, чем владеешь. Очень важным вопросом является определение собственника и предостав- ление ему реального права собственности. Только в этом случае собственник может по- лучать выгоду от экономической эксплуатации объекта собственности.

Право собственностивключает целый комплекс (или «пучок») прав. К наи-

более важнейшим правам относятся:

• право владения – это фактическое обладание имуществом;

• право пользования – возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него доходов;

• право распоряжения – возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества. Это право определяет возможность реально распоря- жаться объектами собственности.

Право собственности предполагает, что собственник несет определенную ответст- венность за принадлежащее ему имущество. Собственник осуществляет все расходы, связанные с содержанием принадлежащего ему имущества. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества также несет собственник, если иное не предусмот- рено законом или договором.

Право собственности может принадлежать одному лицу (собственнику) или груп-

пе лиц – это общая (коллективная) собственность.

Право собственности одного лица (собственника) означает, что собственник само- стоятельно решает вопросы, связанные с отношениями владения, пользования и распо- ряжения имуществом.

Право общей собственности предполагает, что имущество, находящееся в собст- венности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. В рамках общей собственности различают:

• долевую собственность (имущество двух или нескольких лиц находится в общей соб-

ственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности);

• совместную собственность (имущество двух или нескольких лиц находится в общей соб-

ственности без определения доли каждого из собственников в праве собственности).

Собственник может сам управлять своим имуществом или передать его в довери- тельное управление.Доверительный управляющий обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Передача иму- щества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Объектом доверительного управления являются пред- приятия, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги и т. п. Самостоятельным объектом доверительного управления не могут быть деньги (кро- ме особых случаев).

Фундамент современной рыночной экономики составляет частная собственность.Здесь собственники самостоятельно принимают основные экономические решения, об- ладают полной экономической свободой. В условиях рыночной экономики верхний пре- дел частной собственности количественно не может быть ограничен. Данная форма соб- ственности способствует тому, чтобы экономическая деятельность велась эффективно и ответственно.

Право частной собственности на имущество может принадлежать одному лицу или группе лиц. В первом случае собственник самостоятельно принимает все решения, полностью несет экономическую и юридическую ответственность. Во втором случае пра- во собственности на имущество приобретает коллегиальный характер.

Наиболее распространенными видами частной формы собственности, принадле-

жащей группе лиц, являются:

• партнерская;

• кооперативная;

• акционерная.

Партнерская собственностьвозникает, когда право собственности принадлежит двум и более лицам. Она образуется в результате добровольных взносов (денежных или иных) участников партнерства. Партнерская собственность предполагает образование так называемого складочного капитала. Организации, основанные на партнерской собст- венности, легко учредить. Они обладают широкими финансовыми возможностями. Вме- сте с тем партнерство может иметь сложности в управлении (несовпадение экономиче- ских интересов участников). Сохраняется риск распада организации, действующей на базе партнерской собственности.

Кооперативная собственность– это собственность лиц, объединивших свои сред- ства для ведения совместной деятельности. Кооперативная собственность возникает в ре- зультате денежных и иных имущественных взносов лиц (членов кооператива), доходов, полученных от реализации продукции. В ряде случаев кооперативная собственность подразумевает трудовое участие пайщиков в деятельности кооператива (производствен- ные, потребительские кооперативы).

Акционерная собственностьобразуется в результате выпуска и реализации ак-

ций. Держатели акций относятся к субъектам акционерной формы собственности.

Акционерная собственность – наиболее совершенная, гибкая форма собственности, соз- дающая широкие возможности для привлечения капитала, расширения базы собствен- ников. В то же время заинтересованность держателей акций является частичной или ог- раниченной. Держатели акций имеют относительную заинтересованность в функциони- ровании акционерного капитала в целом. Она ограничена объемом акций, принадлежа- щих каждому из акционеров. Существуют организационные и финансовые сложности учреждения предприятий, функционирующих на акционерной собственности.

В современной рыночной экономике также существует государственная собст-

венность, под которой понимается имущество, принадлежащее на праве собственности государству. В России различают две формы государственной собственности: федераль- ная (собственность Российской Федерации в целом) и собственность субъектов Россий- ской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном- ных областей, автономных округов).

Государственная собственность позволяет обеспечить единое централизованное ре-

гулирование процесса создания и распределения важнейших благ с соответствующим вы- делением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей для различных субъектов экономики. Вместе с тем государственной собственности присущи и определенные недостатки. К ним относятся неизбежная ограниченность средств, бюрокра- тический стиль управления, незаинтересованность в использовании новых достижений науки и техники, отсутствие стимулов к рациональному использованию ресурсов, росту качества продукции. Все это приводит к тому, что государственные организации оказыва- ются часто менее эффективными по сравнению с аналогичными частными структурами.

В ряде стран в качестве одной из форм государственной собственности рассматри- вается муниципальная (коммунальная) собственность. В России муниципальная собст- венность на законодательном уровне характеризуется как самостоятельная форма собст- венности.

В современной рыночной экономике помимо основных существуют и иные фор-

мы собственности (иностранная, смешанная, интеллектуальная и др.).

Под иностранной собственностьюпонимается имущество, принадлежащее на праве собственности иностранным физическим и юридическим лицам, государствам, международным организациям.

Смешанная собственность– собственность, основанная на сочетании разных форм собственности (с участием иностранной собственности или нет).

В современной экономике, функционирующей на основе информационных тех- нологий, большую роль играет интеллектуальная собственность.Ее объектами являют- ся открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ и другие продукты, а также произведения искусства.

Становление в российской экономике частного сектора неразрывно связано с та-

ким понятием, как приватизация.

Приватизация– это передача объектов государственной собственности дру-

гим субъектам экономики (гражданам, предприятиям, организациям).

Приватизация предполагает смену формы собственности, переход от государствен- ной к иным формам собственности (частной, смешанной). Объектами приватизации могут быть как крупные, так и мелкие и средние предприятия промышленности, торговли, сфе- ры услуг, сельского хозяйства; бани, земельные участки, жилые помещения и т. д.

В мировой практике известны две формы проведения приватизации: продажа и бесплатная передача государственного имущества.

Денежная приватизация получила достаточно широкое распространение в странах рыночной экономики, а также в некоторых странах с переходной экономикой. К наиболее распространенным способам приватизации в денежной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, частичный допуск частного капитала в госу- дарственный сектор, продажа акций предприятий всем желающим, купля-продажа по кон- курсу или на аукционах и т. д. Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, юридических, институциональных и других).

Таблица 2.1.