Кафедра административного и уголовного права

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

________________________________________

ЦЕНТР УСКОРЕННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра административного и уголовного права

РЕФЕРАТ

По курсу «Правовые основы государственной службы»

тема №7:

"Аттестация госслужащих"

Подготовила:

студентка Центра ускоренного

обучения заочного отделения по

специальности ГиМУ 910 потока

Садартинова Елена Ефимовна

Преподаватель:

кандидат юридических наук, доцент

Степанов Алексей Васильевич

Санкт-Петербург

Оглавление

Введение

Государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации.

Аттестация государственных служащих декларируется современным законодательством в качестве обязательной нормы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен на законодательном уровне в ст.4 Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. Лица, к ведению которых отнесена указанная государственно-служебная деятельность, являются должностными лицами. К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются квалификационные требования: уровень профессионального образования, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыту) работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, выполнение ими своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих.

Общая характеристика аттестации государственных служащих

Процедура организации и порядок проведения аттестации государственных служащих

Подготовка к проведению аттестации

Согласно Положению «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», утверждённому Указом Президента РФ 01.01.2005г. № 110 для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издаётся правовой акт государственного органа, которым формируется аттестационная комиссия в количестве 3 - 10 человек: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения), представитель федерального государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.[11]

Как правило, председателем комиссии назначается заместитель руководителя. Членами комиссии – руководители структурных подразделений, работник кадровой, юридической службы, может быть сотрудник отдела труда и заработной платы, секретарь. Все члены комиссии обладают равными правами при принятии решения.

Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнения должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.[12]

Наниматель обязан создать необходимые условия для подготовки работников к аттестации. С этой целью он должен организовать изучение работниками должностных инструкций, технологической документации, основ законодательства о труде, правил охраны труда и техники безопасности и правил внутреннего трудового распорядка. В обязанности нанимателя входит проведение инструктажа членов аттестационной комиссии о порядке проведения аттестации и строгое соблюдение утвержденных графиков аттестации работников. При этом коллегиальное мнение относительно целесообразности перемещения и использования аттестуемого работника на более ответственной работе является наиболее авторитетным для трудового коллектива и оказывает немаловажное воспитательное воздействие на коллектив и самого работника.[13]

График доводится до персонала не менее чем за один месяц до её начала, а материалы должны представляться в комиссию не менее чем за две недели до аттестации. В виде аттестационного листа, отзыва-характеристики.

Аттестационный лист содержит объективную информацию о служащем, в нём указываются образование, стаж работы по специальности, стаж работы в организации на данной должности (см. приложение №1).

Отзыв-характеристика составляется в установленном порядке, в нём должны отражаться: фамилия, имя, отчество; занимаемая им должность на момент проведения аттестации и дата назначения на неё; перечень основных вопросов, в решении которых он принимал участие; мотивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности (в основном возлагается на специалистов кадровой службы); обобщённые результаты оценки деятельности служащего, анкетного опроса о его поведении в коллективе. К отзыву прилагаются сведения о выполненных служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчётах о профессиональной служебной деятельности, также необходимо наличие в нём оценки непосредственного руководителя.[14] Она обсуждается на собрании коллектива.

Служащий должен быть ознакомлен с отзывом (под роспись), не менее чем за неделю до аттестации, об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, а также с дополнительной информацией. У служащего должна быть возможность исчерпывающе ответить на вопросы и замечания. При этом аттестуемые вправе, представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своём несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Затем этот документ передаётся в кадровую службу или непосредственно в аттестационную комиссию.

Заключение

Таким образом, важным направлением современных преобразований органов власти, их аппарата должно стать совершенно новое отношение к основному ресурсу развития - кадрам. Данная задача может быть обеспечена новой системой работы с кадровыми ресурсами, основываясь на утверждении в ней большей демократичности, справедливости, подконтрольности обществу, внедрения комплексной и объективной оценки качеств и результатов труда работников, постоянного мотивирования их служебно-профессиональной деятельности на основе достижения баланса интересов служащих и потребностей общества. Ведущая роль здесь отводится аттестации кадров.

Аттестация государственных служащих - многогранный, сложный, зачастую противоречивый процесс, требующий соблюдения ряда условий, в том числе последовательного осуществления научно-исследовательских, организационно-управленческих и законодательных действий. Законодательная регламентация порядка проведения аттестации необходима для обеспечения максимально справедливой объективной оценки деловых качеств государственного служащего.

Аттестация способствует совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решению вопроса о присвоении очередного квалификационного разряда.

Грамотное и квалифицированное проведение аттестации способствует совершенствованию работы с кадрами, наиболее рациональному использованию профессиональных и личностных качеств работников, усилению их материальной и моральной заинтересованности в результатах труда.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

3. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119 (по состоянию на 27.05.2003)//Собрание законодательства РФ- 1995 - №31. – Ст.24, п.1.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007 . - № 10.- Ст. 1152

7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 . - № 6, Ст. 437

8. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 года №111 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.- Ст. 438 (по состоянию на 16.11.2011.)

9. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 439 (по состоянию на 22.01.2011.)

10. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими: Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 года №113 // Собрание законодательства Российской Федерации.-2005.- №6.- Ст. 440 (по состоянию на 16.11.2011)

11. Агапов, А. Б. Административное право./А. Б. Агапов. - Юрайт, 2012. С.178.

12. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник для вузов, 5-е изд./Д. Н. Бахрах.- М.: Эксмо, 2010. с.253- 351.

13. Горб, В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных и гражданских служащих / В. Горб // Государственная служба. - 2008. №1. – с.5-13.

14. Древаль, И. В. Аттестация государственных служащих как инструмент оценки и развития кадрового потенциала государственного органа/ И. В. Древаль, М.А. Кашина//Государственная служба Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представительстве Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе – 2007. - №1. – с. 53-71.

15. Красавин, А. Документирование аттестации / А. Красавин // Служба кадров и персонал. – 2010. №11. с. 31-37.

16. Куракин, А.В. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации / А.В. Куракин, А.А. Савостин // Право и политика, 2004, № 8, с. 27-37.

17. Овсянко, Д.М. Государственная служба в РФ / Д.М. Овсянко - М.: Юристъ, 2008. – С. 116.

18. Осинцев, Д.В. Независимая экспертиза как метод оценки государственных гражданских служащих / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал. – 2007. - №5. – с. 178 – 182.

19. Полетаев, Ю.Н. «Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда» / Ю.Н. Полетаев // Издательский дом «Городец», 2005, С. 37-48.

20. Ростовцева, Ю.В. Правовые последствия аттестации государственных гражданских служащих: механизм реализации решений аттестационной комиссии/ Ю.В. Ростовцева // Юстиция. – 2008. - №1. – с. 22-29.

21. Сурманидзе, И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе. //Юридический мир. 2006. № 8. С. 24.

22. Татаринов, А. Аттестация: правовые основы и практика реализации выводов аттестационной комиссии/ А. Татринов //Вопросы трудового права. 2011. №2. – с. 25-34.

23. Торба, А.В. Правовой механизм обеспечения аттестации государственных гражданских служащих / А.В. Торба // Управленческое консультирование. – 2007. - №4. – с. 10 – 18.

24. Чуковенков, А.Ю. Документы по аттестации служащих / А.Ю. Чуковенков // Секретарь-референт. – 2006. - №11. – с. 24-28.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

________________________________________

ЦЕНТР УСКОРЕННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра административного и уголовного права

РЕФЕРАТ