Механизм административно-правового регулирования: понятие, основные элементы. Принципы административного права

США.

Общее с РФ:

· Два уровня регулирования: федеральный и региональный.

· Верховенство федеральной конституции.

· Регулируется как НПА, так и ПНПА.

· Отсутствие кодификации.

· Дела разбираются как судебными, так и административными органами.

· АП регулирует деятельность административных учреждений.

· Силу закона фактически имеют интерпретирующие акты. Строго формально они не обязательны, но на практике эти акты поставлены на один уровень с нормативными.

Отличие от РФ:

· Различие закондательства штатов. Зачастую крайне сильное. В РФ АП хоть и признается вопросом совместного ведения, но отличия между законодательством субъектов крайне малы.

· Президент — глава исполнительной ветви власти.

· Признание источником права судебного и административного прецедента.

· Два уровня полиции. ФБР — федеральный уровень и полиция штата — региональный.

· Различие в определениях АП: административное право как совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии. Исходя из этого, несколько другие принципы и задачи.

· При разработки правового акта администрация учитывает мнение местных жителей. Проводятся открытые слушания, открый доступ к материалам и т.д.

· Огромная разрозненность правоых норм касающихся предмета АП.

Великобритания.

Общее:

· Дела разбираются как судебными, так и административными органами.

· Общие принципы. Демократизм, законность, презумпция невиновность, целесообразность, экономичность, эффективность и т.д.

· Де-юре, право создает парламент (для РФ это Федеральное Собрание).

· Признание права на нормотворчества за местными организациями.

Различия:

· Правовой прецедент имеет силу источника права.

· Судебные решения создают большую часть АП.

· Разный подход к опредлению сущности АП. «задача административного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью». (так же как в США)

· применение в административном процессе неформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса.

· Большая роль обычного права.

Франция.

Общее:

· Верховенство Конституции.

· В целом, определние АП во Франции совпадает с российским.

· Источники права как в РФ.

· Большее количество ПНПА чем НПА.

· Государственное устройство Франции и РФ, по своей сути, однотипны. Правительство — министерства-подчиненные минестерствам органы-территориальные органы на местах.

· Государственная служба Франции = государственная служба РФ. (нынешний закон «О системе государственной службы в РФ» был скопирован с франзуского).

Различия:

· Наличие специализированных административных судов.

· Крайне развитое и кодифицированная отрасль права.

Германия.

Общее:

Верховенство Федеральной конституции(Основного закона)ю

· Регулируется как НПА, так и ПНПА.

· Дела разрешатся как в судебном, так и в несудебном порядке.

· Однотипное понимание сущности АП.

· Одинаковые принципы АП.

Различия:

· Орган административного надзора — МВД ФРГ.

· Более широкий круг лиц, входящих в группу государственных служащих.

· Три уровня регулирования управленчиских отношений: федеральный, региональный(правительство земель), муниципальный.

Статус органов исполнительной власти Нижегородской области

В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

ВДЛ (см. вопр.№19)

Статус Правительства Нижегородской области

Правительство Нижегородской области (далее - Правительство) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области. Правительство возглавляет высшее должностное лицо Нижегородской области - Губернатор Нижегородской области, Председатель Правительства (далее - Губернатор).

Правительство осуществляет исполнительную власть Нижегородской области.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Нижегородской области.

Правительство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Система и структура органов исполнительной власти области

Органы исполнительной власти области, подведомственные Правительству, формируются в соответствии с федеральным законодательством, Уставом области, настоящим Законом, иными законами области.

Система органов исполнительной власти области устанавливается законом области.

Структура органов исполнительной власти области определяется Губернатором.

Структура Правительства

Членами Правительства являются:

1) Губернатор;

2) Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства (далее - Вице-губернатор);

3) заместители Губернатора, заместители Председателя Правительства (далее - заместители Губернатора);

4) министры области (далее - министры).

Министрами являются, как правило, руководители министерств области.

Перечень заместителей Губернатора и вопросы их компетенции определяются Губернатором.

Сроки полномочий Правительства

Правительство действует в пределах срока полномочий Губернатора.

Члены Правительства слагают свои полномочия в день вступления в должность лица, вновь наделенного полномочиями Губернатора, и по его поручению исполняют свои полномочия до формирования нового состава Правительства.

Правительство вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором. Решение об отставке Правительства принимается Губернатором самостоятельно.

В случае отставки Правительства по основаниям, предусмотренным федеральным законом, оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства.

Каждый член Правительства вправе подать в отставку. Полномочия члена Правительства, подавшего заявление об отставке, прекращаются на основании распоряжения Губернатора в порядке, установленном действующим законодательством.

По инициативе не менее одной трети депутатов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания членам Правительства, в согласовании которых на должность принимало участие Законодательное Собрание, может быть выражено недоверие.

Инициатива не менее одной трети депутатов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания о выражении недоверия членам Правительства должна быть оформлена в письменном виде и представлена на рассмотрение Законодательного Собрания не позднее чем за две недели до ближайшего заседания Законодательного Собрания.

Решение о недоверии принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Принятие решения о недоверии лицам, указанным в настоящей части, влечет за собой немедленное освобождение их от занимаемых должностей.

Губернатор:

1) формирует Правительство в соответствии с Уставом области, настоящим Законом и иными законами области;

2) организует работу Правительства;

3) представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

4) утверждает распределение обязанностей между Вице-губернатором, заместителями Губернатора;

5) устанавливает перечень заместителей Губернатора;

6) председательствует на заседаниях Правительства;

7) участвует в заседаниях Правительства с правом решающего голоса;

8) подписывает и обеспечивает опубликование постановлений и распоряжений Правительства;

9) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом и законами области.

Министры:

1) осуществляют руководство министерствами области;

2) вносят вопросы в повестку дня заседаний Правительства;

3) участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса;

4) выполняют иные обязанности в соответствии с поручениями Губернатора, Правительства, Вице-губернатора, заместителей Губернатора.

Заседания Правительства

Правительство является коллегиальным органом. Решения по осуществлению своих полномочий принимаются Правительством на его заседаниях.

Заседания Правительства проводятся в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом.

Заседание Правительства считается правомочным для принятия решений при наличии не менее половины от общего числа его членов.

На заседаниях Правительства вправе присутствовать и участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов с правом совещательного голоса представители от Нижегородской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, депутаты Законодательного Собрания, руководители органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурор Нижегородской области, председатель избирательной комиссии Нижегородской области, председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетной палаты Нижегородской области, председатель Нижегородского областного суда, председатель Арбитражного суда Нижегородской области, Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области, представители правоохранительных и контролирующих органов, главы муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, главы администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, члены Общественной палаты Нижегородской области, представители научных и общественных организаций, средств массовой информации, аккредитованные при Правительстве, и другие приглашенные, если это требуется для рассмотрения вопроса, в порядке, установленном Регламентом.

Правительство вправе рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

О вопросах, рассмотренных на заседании, и о принятых по этим вопросам решениях Правительство информирует население через средства массовой информации.

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства.

Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом.

Постановления Правительства имеют общеобязательный характер.

Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Постановления Правительства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Распоряжения Правительства, принятые в пределах его полномочий, имеют обязательный характер.

Порядок подготовки, принятия и опубликования актов Правительства устанавливается Регламентом в соответствии с законодательством области.

1. Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области

2. Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области

3. Министерство экономики Нижегородской области

4. Министерство финансов Нижегородской области

5. Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области

6. Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области

7. Министерство здравоохранения Нижегородской области

8. Министерство образования Нижегородской области

9. Министерство социальной политики Нижегородской области

10. Министерство культуры Нижегородской области

11. Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области

12. Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области

13. Министерство инвестиционной политики Нижегородской области

14. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

15. Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

16. Министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области

17. Департамент международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области

18. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области

19. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

20. Департамент лесного хозяйства Нижегородской области

21. Департамент транспорта Нижегородской области

22. Государственная жилищная инспекция Нижегородской области

23. Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области

24. Региональная служба по тарифам Нижегородской области

25. Оперативно-распорядительное управление Правительства Нижегородской области

26. Министерство строительства Нижегородской области

27. Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области

28. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области

29. Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области

30. Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области

31. Аппарат Правительства Нижегородской области

32. Государственно - правовой департамент Нижегородской области

33. Министерство внутренней политики Нижегородской области

34. Министр Правительства Нижегородской области - полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании Нижегородской области

35. Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области

36. Пресс-служба Правительства Нижегородской области

37. Управление делами Правительства Нижегородской области

38. Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области

39. Комитет по делам архивов Нижегородской области

40. Представительство Правительства Нижегородской области при Правительстве Российской Федерации

Общий и особенный статус

Можно говорить об общем административно-правовом статусе и особенном (специальном) административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций. Например, все коммерческие организации обладают общим статусом, а субъекты естественных монополий – специальным.

Общий административно-правовой статус возникает по следующим вопросам: государственная регистрация, лицензирование, квотирование, предоставление обязательной информации и отчетность, (для налогообложения, статистики, обязательный бухгалтерский учет), природопользование, труд и занятость, санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила, противопожарные правила, безопасность, антимонопольное законодательство, землепользование.

Специальный статус государственных унитарных предприятий: учреждение, определение профиля и вида деятельности, место, наделение средствами, утверждение устава, назначение руководителя, заключение с ним контракта, государственный заказ, изъятие имущества, прекращение деятельности.

Соответственно нормами административного права закрепляются права и обязанности организаций, которые можно разделить на две группы:

1 группа - общие для всех субъектов права и обязанности:

- соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные, экологические, антимонопольные и другие общеобязательные правила;

- соблюдать правила регистрации, лицензирования, аттестации, сертификации деятельности организаций;

- обязанность не препятствовать реализации полномочий субъектов публичной власти при осуществлении контроля за деятельностью последних;

- закреплены определенные права организаций как подвластных объектов при осуществлении государственного контроля и надзора.

Составной частью правосубъектности является административная деликтоспособность организаций. КоАП РФ закрепил основы административной ответственности юридических лиц.

В законодательстве установлены административно-правовые гарантии самостоятельности частных организаций, защиты их от административного произвола.

Комментарий – последнее положение имеет большое практическое значение, но теория уделяет мало внимания. Однако это положение о защите прав организаций (юридических лиц) от неправомерных действий органов исполнительной власти должно быть специальным институтом, таким, например, как институт обращений (жалоб) граждан. Правовой основой должен быть ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Специальный статус может быть у организаций, в существовании и развитии которых государство заинтересовано. Например, предприятия малого и среднего бизнеса, предприятия, использующие труд инвалидов, некоммерческие организации, занимающиеся социально-значимой деятельностью (для молодежи, студентов, ветеранов, инвалидов и т.д.). Особое место в современных условиях занимают государственные корпорации.

Существует 3 типа (варианта) отношений между органами исполнительной власти и организациями:

1. Горизонтальные - договорного типа, когда передаются полномочия на основе договоров или создаются совместные структуры или заключаются иные соглашения, таковы также и процессуальные отношения (аусоринг).

2. Вертикальные отношения в рамках организационной (имущественной) зависимости (учредитель, собственник - государство). Созданы специальные органы исполнительной власти – агентства, которые осуществляют функции по управлению государственным имуществом.

3. Вертикальные отношения вне рамок организационной зависимости (подведомственности), связанные с функциональной властностью органов государства - контроль, надзор, привлечение к административной ответственности.

В некоторых учебниках - руководители государственных организаций называются должностными лицами, наделенными полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных органов государства, но этот вопрос не имеет однозначного решения, относится ли это к сфере публичного или частного нрава.

К форме акта.

3. К процедуре принятия организационно-технические требования.

Выделяют общие требования ко всем актам и специальные требования к отдельным актам (например, протокол об административном правонарушении).

Общие требования законности включают в себя следующие условия - каждый акт должен быть издан полномочным органом, должен соответствовать всей иерархии актов, должен соответствовать цели закона, в тех формах, которые предусмотрены для данного вида актов, принят в должной процедуре.

Некоторые авторы полагают, что акты управления не могут называться законодательством, поэтому неправильно называть издание «Собрание законодательства РФ».

Полномочность органа означает ответ на вопросы:

- данный акт принят по вопросу, отнесенному к его ведению,

- он вообще имеет право принимать акты,

- акт издан в пределах, предоставленных органу.

Специальные требования - срок, согласование, последующее утверждение, регистрация, опубликование.

При несоблюдении требований возможны следующие последствия: отмена, изменение, приостановление, обжалование, опротестование признание недействующим. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 2002 г. посвящено этому вопросу.

Не соответствующие требованиям акты могут быть ничтожными и оспоримыми. Юридическая ничтожность (незаконность) первых очевидна, незаконность вторых должна быть официально установлена. В административном праве считается признанной презумпция законности акта, то есть он действует, пока не отменен. Но бремя доказывания может распределяться по-разному. В Законе об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан (от 27 апреля 1993 г.), а также в ГПК РФ установлено, что гражданин не должен доказывать незаконность обжалуемого акта, это орган должен доказывать законность акта.

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразностьправового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

1) состояние системы управления;

2) ранее принятые акты;

3) возможные варианты решения проблемы;

4) интересы участников управленческих отношений;

5) права и свободы человека;

6) научно-правотворческие рекомендации.

Законностьправового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

1) должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;

2) соответствовать закону по существу;

3) соответствовать цели закона;

4) приниматься в установленном процессуальном порядке;

5) не противоречить правовым актам большей юридической силы;

6) иметь соответствующую форму (акт-документ);

7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

5) своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

Приостановление действия(исполнения) правовых актов управления:

• не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

Правовой акт управления вступает в силу:

1) с момента принятия;

2) по истечении семи дней после дня первого опубликования;

3) со дня подписания;

4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);

5) с наступлением срока, указанного в акте. Правовой акт управления может утрачивать силу:

1) в случае отмены в установленном порядке;

2) в случае признания недействительным;

3) вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;

4) в случае окончания срока, на который был принят акт;

5) вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременнона всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Иные, в том числе содержащие сведения, составляющие гостайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного и широкого опубликования доводятся до сведения населения через СМИ безотлагательно. Постановления, затрагивающие права граждан, вступают в силу не ранеедня их официального опубликования. Иные постановления - со дня ихподписания, если самими актами не установлено иное. Распоряжениявступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных министерств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, во-первых, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции, а во-вторых, обязательному официальному опубликованию (кроме актов, содержащих государственную тайну или конфиденциальные сведения) в Российской газете и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. При несоблюдении этих условий акты считаются не вступившими в действие, то есть не имеющими юридической силы. Вступают они в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Секретные - со дня регистрации.

Принятию акта предшествует стадия подготовки проекта акта, которая иногда оказывается значительней, чем стадия принятия акта.

В процессе работы должны быть изучены:

- законодательство по данной теме,

- договоры о разграничении полномочий,

- практика применения соответствующих нормативных правовых актов,

- научная литература,

- материалы печати,

- данные социологических и иных исследований.

Логическая структура акта, цели, мотивы описываются в преамбуле.

Пункты отмечаются арабскими цифрами с точкой, подпункты могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Одновременно готовятся предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении включаются в текст.

До подписания проект проверяется на соответствие законодательству и правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы.

Государственная регистрация осуществляется по определенным правилам, это целая процедура:

- юридическая экспертиза,

- принятие решения о необходимости регистрации,

- присвоение регистрационного номера,

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Министерство юстиции (через территориальные органы) регистрирует и включает в Федеральный регистр нормативные акты субъектов РФ.

Прекращение действия нормативного акта связано либо с истечением срока его действия (если это было указано в акте), либо с его отменой. Отмена акта может быть осуществлена самим органом или уполномоченным законодательством органом.

Кроме отмены или изменения акта существует институт приостановления действия акта. Приостановлены, могут быть как нормативные, так и индивидуальные акты (например, при обжаловании наложения административного взыскания).

Режим чрезвычайного положения

Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения:

• попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Содержание указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Порядок введения чрезвычайного положения:

• издание указа Президентом РФ;

• утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ;

• обнародование указа Президента РФ. Сроки действия чрезвычайного положения:

• на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток;

• в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток.

Меры и временные ограничения, применяемые независимо от обстоятельств введения чрезвычайного положения:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;

• установление ограничений на свободу передвижения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на выезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;

• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества;

• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в соответствии с п. «а» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»(попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические

акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов госу