ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ

Самостоятельная работа – 2 ч.

Учебные вопросы:

Правовая природа исполнительной власти. Проблемы реформирования исполнительной власти в процессе реализации административной реформы.

Общая административно-правовая характеристика государственного управления в конкретных отраслях и сферах.

Литература

Основная:

1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 г. – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2010. – 32 с.

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ: в ред. федерального конституционного закона от 28.12.2010. № 8-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г.: в ред. федерального закона от 30.11.2011. № 364-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

4. Гулягин, А. Ю. Государственное управление: понятие и основные элементы / А. Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 7. – С. 18-22.

Дополнительная:

1. Женетль, С. З. История возникновения административного права в Европе / С. З. Женетль // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2. Сухарев, А. С. Реализация государственной власти. Особенности терминологии / А. С.Сухарев // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

3. Юсупов, И. Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления / И. Н. Юсупов // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

Методические рекомендации при подготовке самостоятельной

работы по теме 1:

Ключевым вопросом темы является вопрос о понятии государственного управления и исполнительной власти в частности.

Под управлением в широком смысле слова понимается целенаправленное воздействие человека на определенный объект или систему. В зависимости от объекта различают химическое управление (управление химическими процессами), биологическое (выведение новых пород животных), техническое, социальное, (связанное с социальными процессами). Последний вид управления в свою очередь подразделяется на государственное и негосударственное. Социальное управление неразрывно связано с общественными процессами и отношениями между субъектами. Оно предназначено объединять, координировать и направлять совместную деятельность людей, по этому носит организующий характер и опирается на такие категории как «власть», «авторитет». Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

Государственное управление является разновидностью социального управления.

Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами либо их представителями в пределах предоставленных полномочий.

Государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова.

В широком смысле государственное управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значение слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Слушатель должен четко разграничивать понятия «административное право как отрасль права» и «административное право как учебная дисциплина», не допуская их отождествления. Административное право, как отрасль права призвана регулировать отношения в сфере управления, а как учебная дисциплина - это сумма знаний, накопленных наукой об административном праве.

Перечень примерных вопросов для самоконтроля

1. Раскрыть содержание понятия «государственное управление».

2. Обозначить и раскрыть характерные черты государственного управления.

3. Перечислить принципы государственного управления и раскрыть их содержание.

4. Обозначить виды и функции государственного управления.

5. Раскрыть содержание муниципального управления и назвать его характерные особенности.

Тема 2.

ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ НАУКА

Семинарское занятие – 2 ч.

Самостоятельная работа – 1 ч.

Учебные вопросы

1. Сущность и понятие административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Предмет и методы административного права.

Источники административного права.

Место административного права в системе российского права.

Литература

Основная:

1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 г. – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2010. – 32 с.

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ: в ред. федерального конституционного закона от 28.12.2010. № 8-ФКЗ // Режим доступа: http//www.consultant.ru.

3. Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г.: в ред. федерального закона от 30.11.2011. № 364-ФЗ. // Режим доступа: http//www.consultant.ru.

4. Кононов, И. П. О предмете современного Российского административного права / И. П. Кононов // Административное право и процесс. – 2011. – № 3. – С. 2-6.

Дополнительная:

1. Женетль, С. З. История возникновения административного права в Европе / С. З. Женетль // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2. Сухарев, А. С. Реализация государственной власти. Особенности терминологии / А. С.Сухарев // [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2012. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

Задание в часы самостоятельной работы

1. Изучить рекомендованную к данной теме литературу.

2. Законспектировать одну из представленных научных статей.

Методические рекомендации при подготовке к семинарскому занятию по теме 2

При раскрытии содержания темы курсанту необходимо обратить внимание на следующее:

Во-первых, вся деятельность государственных органов регулируется нормами административного права (правилами управления, установленными государством). Следовательно, понятие административного права, включает в себя совокупность императивных норм права, призванных регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации государством в лице своих исполнительных и иных органов функции государственного управления процессами и явлениями общественной жизни с целью их приведения в соответствие с публичными интересами общества и государства в целом.

Административное право, как отрасль права призвана регулировать отношения в сфере управления, а как учебная дисциплина - это сумма знаний, накопленных учеными для раскрытия содержания тем курса, как наука – представляет собой совокупность научных познаний, мнений ученых-административистов по различным вопросам управленческой деятельности государственных органов.

Во-вторых, необходимо обратить внимание на понятия «предмет административного права России» (т.е. то, что изучается отраслью права, дисциплиной и наукой). При этом, необходимо уяснить то, что предмет административного права представляет собой властеотношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации, возникающих в процессе властной деятельности субъектов публичной власти при применении мер административно-правового принуждения или рассмотрения во внесудебном порядке жалоб граждан. Но регулирование административных правоотношений невозможно без средств, приемов и способов воздействия на эти правоотношения. Эти средства, приемы и способы представляют собой методы государственного управления. При этом необходимо уделить внимание различным классификациям методов управления административно-правовыми отношениями. Здесь уместно привести различные виды классификаций ученых-административистов, которые рассматривают методы государственного управления в виде предписания, запрета и дозволения или в виде убеждения, поощрения и принуждения.

В-третьих, курсантам целесообразно обратить внимание на классификацию нормативно-правовых актов, регулирующих управленческую деятельность органов государственной власти по их юридической силе, в частности необходимо начать с нормативно-правового акта имеющего высшую юридическую силу - Конституции РФ, затем перейти к Федеральным конституционные законам, Законам, Федеральным законам, Законам субъектов РФ, следующим этапом будут представлены нормативно-правовые акты, имеющие подзаконный характер – это Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные приказы.

В-четвертых, основным содержанием раскрытия темы является обобщение юридической значимости административного права и ее взаимосвязь с другими отраслями права, в частности с теорией государства и права, с гражданским, уголовным, финансовым трудовым правом.