ТЕНДЕНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

И ЧЕРТЫ РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ США В НАЧ^ЮСИ^

В конце XX в. экономика США демонстрировала весьма динамичное развитие. Это доказывают такие ключевые макроэкономические показатели, как темпы роста ВВП, уровень занятости и безработицы, уровень инфляции, состояние федерального бюд­жета, уровень жизни и т. д. Можно констатировать и существенные результаты в вы­полнении комплекса задач структурного характера, связанных с более глубинными преобразованиями экономического базиса, оптимизацией соотношения рыночных сил и государственного регулирования, отношений между трудом и капиталом.

Динамика экономического развития: показатели и факторы

Экономический рост

С 1991 г. в США более 10 лет продолжался период устойчивого экономического роста. Он был наиболее длительный среди трех самых продолжительных фаз подъема за послевоенный период (1961-1969 гг. — 106 месяцев; 1982-1990 гг. — 92 месяца). В отличие от прочих послевоенных подъемов, последний происходил в условиях ограничительной финансовой политики государства, что выразилось в сокращении, а затем и ликвидации бюджетных дефицитов. В реальном исчисле­нии этот рост в 1998 г. составил 4,6% (в номинальном выражении около 6%), в 1999 г. — 4,2 %, в 2000 г. — 5,3 %. ВВП страны достиг в 2000 г. астрономической величины в 10 трлн долл.

К концу 2000 г. темпы роста американской экономики замедлились, а в 2001 г. имел место очередной циклический спад производства. В третьем квартале 2001 г. падение ВВП составило 1,3%, более чем на 20% сократился объем инвестиций, безработица в течение года увеличилась на 1,5 млн чел., достигнув уровня в 5,8 %. Однако данный циклический спад оказался непродолжительным. Уже в четвер­том квартале 2001 г. наблюдался небольшой (0,2 %) рост ВВП, на 0,2 п. п. сократи­лась безработица. Вероятно, спад 2001 г. был бы еще менее значительным, если бы не влияние на экономику террористических актов 11 сентября 2001 г., ущерб от ко­торых оценивается в сумму не менее 150 млрд долл.

Масштабы занятости и безработицы

Еще один долговременный макроэкономический приоритет американского государ­ства — достижение полной занятости в стране. Формулировка «полная занятость» никогда не означала стопроцентную или тем более гарантированную занятость всей рабочей силы. Так называемая полная занятость всегда предполагала некий

Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 117

«естественный» уровень безработицы, отражающий экономическую целесообраз­ность использования трудовых ресурсов. Полная занятость означает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработи­цы. В 1970-е и 1980-е гг. естественный уровень безработицы уже рассматривался в пределах 6-7 %, в периоды же циклических спадов он был значительно выше, достигая даже двузначных величин. В 1990-е гг., впервые за последнюю четверть века, безработица опустилась ниже 5% (4,0% в январе 2000 г.). Одновременно было создано рекордное число новых рабочих мест — около 23 млн за послекри-зисный период. Занятость только в 1998 г. возросла на 3,2 млн чел., а в 1999 г. — еще на 2,7 млн чел. Новая ситуация на рынке труда позволила пересмотреть некоторые, сложившиеся ранее, теоретические представления о естественном уровне безработицы или безработице при полной занятости. Теперь такой уро­вень безработицы определяется как «не вызывающий ускорения инфляции». В 1995-1996 гг. он оценивался на уровне 5,75%, а в 1999 г. был уже определен на уровне в 5,3 %. Эксперты Совета экономических консультантов при президенте США констатируют, что под влиянием ряда факторов в 2000 г. такой неинфля­ционный уровень безработицы опустился до уровня в 4-4,5 %.

Инфляция

Безусловное достижение экономической политики администрации США 1990-х гг. — низкие темпы инфляции. Рост индекса потребительских цен в 1998 г. опустился до 1,6 % в годовом исчислении, т. е. до минимального уровня за более чем 30-лет­ний период развития. В 2000 г. он вырос до 3,4 % под влиянием мирового роста цен на энергоносители, что, тем не менее, не позволяет говорить о заметной инфля­ции. В 2001 г. рост потребительских цен вновь сократился до 2 % в год. Прежние длительные послевоенные подъемы сопровождались, во-первых, более высоким уровнем цен и, во-вторых, особенно в период 1960-х гг., тенденцией к их заметному росту в фазе подъема. Кроме того, экономический подъем 1982-1990 гг. сопро­вождался одновременным ростом безработицы и высокими темпами инфляции, что было абсолютно нехарактерно для всех предыдущих циклов. Нынешний подъем и в этом смысле заметное исключение: одновременно снижались как инфляция, так и безработица. Индекс потребительских цен за период с 1991 по 1999 г. сократился примерно с 5% до менее чем 2% в годовом исчислении, а норма безработицы — с более чем 7 % до 4,2 %.

Здесь важно подчеркнуть, что, несмотря на рост доходов и возросшие цены на энергоносители, в целом инфляцию в 1999 г. удалось удержать на весьма низком уровне. Этому способствовало несколько обстоятельств. Во-первых, прочие цены, кроме цен на нефть, практически не росли после их снижения в 1998 г. на 3 %. Более того, снижающиеся цены на импортные товары препятствовали повышению цен американскими производителями. Во-вторых, все еще недогруженными остаются многие производственные мощности в экономике США, что позволяет расширять производство, не повышая существенно издержек. И, в-третьих, рост производи­тельности труда частично компенсировал рост заработной платы. В результате прирост издержек труда в 1999 г., составивший 1,7%, (т.е. разница между приро­стом часовой компенсации (4,6 %) и приростом часовой производительности труда (2,9 %), оказался даже ниже соответствующих показателей 1997 и 1998 гг. (2,1 %).

118________________________________________________ Особенности экономической модели

Состояние бюджета

Крупнейший макроэкономический результат последнего десятилетия XX в. — достижение в 1998 г. профицита федерального бюджета. Борьба с бюджетным дефицитом неизменно являлась одним из приоритетов экономической политики в течение последних 30 лет (после 1969 г., когда бюджет последний раз был све­ден с профицитом). После рекордного объема дефицита в 290,4 млрд долл. в 1992 г. в 1998 финансовом году, закончившемся 30 сентября, положительное сальдо федерального бюджета составило около 70 млрд долл. или примерно 0,9% ВВП США. В 1999 финансовом году размер профицита составил уже 125 млрд долл., что является рекордом по абсолютным значениям за всю американскую историю и наивысшим значением с 1951 г., рассчитанным по доле к ВВП (1,3%). В 2000 финансовом году размер профицита еще увеличился и вновь составил рекорд­ную величину в 236,4 млрд долл. Исходя из наметившихся тенденций, была поставлена приоритетная задача — к 2013 г. ликвидировать государственный внутренний долг страны. Последний раз это достигалось в США в 1835 г. во време­на президентства Э. Джексона.

Однако в 2001 г. профицит бюджета оказался существенно меньше ожидаемого — 127 млрд долл. (вместо предполагавшихся 350 млрд долл.). Примерно 66% сни­жения профицита пришлось на влияние циклического спада, 19 % — на преодоле­ние последствий террористических актов и 15 % — на снижение налогов в резуль­тате нового налогового законодательства. Более того, в предстоящие годы страна вновь вернется в эпоху бюджетных дефицитов — уже в 2002 г. его уровень соста­вил 158 млрд долл. (1,5 % ВВП) (предшествующий прогноз — профицит в размере 283 млрд долл). В 2003 г. прогнозируется дефицит в 304 млрд долл. (2,8% ВВП); в 2004 г. — 307 млрд долл. (2,7 % ВВП). Дефицитное финансирование сохранится, как минимум, до 2008 г., когда бюджетный дефицит должен составить не менее 190 млрд долл. (1,4 % ВВП).