Категории: ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Основные элементы и механизмы государственного хозяйствованияЦели государственного хозяйствования Цели государственной хозяйственной стратегии и федеральной контрактной системы США: развитие, концентрация, координация эффективного использования и территориальное распределение экономического, научно-технологического, военного и промышленного потенциала страны для реализации национальных целей и приоритетов, решения стратегических задач экономической, научной, военной, внутренней и внешней политики. В 80-90-х гг. XX в. радикально изменилась структура, пропорции и масштабы государственного потребления: помимо товаров и услуг военного и гражданского назначения, особое значение приобрели капиталовложения государства в человеческий капитал — главную производительную силу экономики США. Государственное хозяйствование США — постоянно модифицируемая экономическая функция государства — основано на четырех главных хозяйственных механизмах государства: федеральном бюджете, федеральной контрактной системе, федеральной налоговой системе и федеральной резервной системе. Федеральный бюджет служит инструментом аккумулирования и перераспределения государственных доходов в различные сферы экономики, финансирования всех форм государственного хозяйствования, военного и гражданского потребления. Федеральный бюджет — материальная основа программирования экономики, источник государственных кредитов, займов, обеспечения ценных бумаг государства, Глава 13, Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование______ 203 субсидирования и поддержки частного сектора, источник покрытия всех форм государственной деятельности за рубежом. Федеральная контрактная система (далее — ФКС) — инструмент хозяйственной реализации финансовых и материальных средств государства в экономике страны на государственном рынке товаров и услуг в виде «заказов казны» — федеральных контрактов на товары и услуги. Через этот механизм перераспределяется основная масса финансовых, трудовых и иных ресурсов государства среди корпораций (федеральных подрядчиков) для обеспечения нужд государственного потребления или реализации различных государственных программ. Федеральная налоговая система (далее — ФНС) является механизмом сбора и поступления доходов в государственную казну, а выступает инструментом регулирования кредитно-денежного обращения и хозяйственно-финансовой деятельности государства и капитала. В 1990-х гг. США в рамках совершенствования государственной экономической, научно-технологической, военной и социальной политики осуществили масштабную реформу ФКС, государственного аппарата управления и государственного хозяйствования. Законодательно-правовая основа Государственное хозяйствование в форме заказов на товары и услуги строится в соответствии с Конституцией США и федеральным законодательством на принципах программирования, планирования и учета государственных и общенациональных потребностей. На практике эта система опирается на следующие акты правительственных, хозяйственных и судебных органов: • федеральные законы, принимаемые Конгрессом США (законы о федеральном бюджете, бюджетах, хозяйственной деятельности федеральных ведомств и государственных программах); • государственные и ведомственные положения (подзаконные акты), принимаемые Белым домом и другими правительственными органами в развитие федеральных законов (исполнительные приказы президента США, внутриведомственное регулирование); • условия и положения федеральных контрактов, заключаемые ведомством-заказчиком и корпорациями-подрядчиками; • решения судов по претензиям, Верховного суда США и Государственного арбитража; • положения федерального и международного контрактного права и федерального патентно-лицензионного права; • хозяйственное право и практика частного и государственного предпринимательства. Повседневная хозяйственная деятельность государственных ведомств по осуществлению заказов на товары и услуги для нужд государства, а также весь процесс управления и планирования контрактами казны регламентируются «Сводом федерального регулирования» США. Его специальный раздел «Федеральное регулирование приобретения товаров и услуг для нужд государства» был радикально модифицирован в рамках реформирования ФКС в 1995-1996 гг. Этот документ 204________________________________________________ Особенности экономической модели содержит кодифицированные положения законов для всех федеральных ведомств и министерств США о государственной хозяйственной деятельности. Государственное хозяйствование, основанное на ФКС, регламентируется гигантским «массивом права». За последние 150 лет в США принято более 4 тыс. законов, подзаконных актов и внутриведомственных инструкций в этой области, включая более 450 законов о науке, технологиях и ВПК. Ни одна сфера государственного регулирования, даже налоговая или финансовая политика, не подвержены в США столь жесткому и всеобъемлющему экономико-правовому регулированию, как эта форма государственного хозяйствования. Экономико-правовой фундамент государственного хозяйствования США (формирование заказов казны) создают три основополагающих федеральных акта: «Закон 1947 г. о военно-промышленных заказах», «Закон о военно-промышленном производстве 1950 г.» и «Закон 1949 г. о федеральной собственности и административных службах» с поправками 1970-1990-х гг. Эти акты, как и весь массив хозяйственного права, за последние три десятилетия подвергались многократным изменениям. В 1990-е гг. Конгресс США осуществил кардинальный пересмотр федерального контрактного права и государственного регулирования процесса приобретения товаров и услуг для нужд государственного потребления. Итогом этой многолетней деятельности стали три фундаментальных акта: «Федеральный закон 1994 г. о совершенствовании Федеральной контрактной системы», «Федеральный закон Клингера-Коэна о реформе ФКС 1996 г.» и «Федеральный закон 1996 г. о реформе управления информационной технологией». Эти акты почти на треть сократили количество хозяйственных нормативов, регламентирующих эту сферу деятельности; заложили основы для интеграции контрактной политики федеральных, военных и гражданских ведомств; ввели новые, более жесткие нормативы определения эффективности хозяйственной деятельности корпораций-подрядчиков, и что особенно важно — единые принципы исчисления фактических затрат корпораций-подрядчиков. Закон о реформе ФКС потребовал от военных и гражданских ведомств ежегодного 10%-ного сокращения стоимости создаваемых товаров, услуг и систем вооружения. Реформа ФКС привела к упрощению многих излишне формализованных процедур участия в торгах, присуждения контрактов и особенно управления контрактами-программами как для государственных ведомств, так для корпораций-подрядчиков. Законы 1994-1996 гг. резко повысили ответственность федеральных ведомств за обеспечение высокого уровня конкуренции корпораций-подрядчиков на государственном рынке, создали новые механизмы предотвращения финансовых просчетов по стоимости и срывов сроков выполнения военных и гражданских программ. Одно из центральных положений этих законов — снятие ограничений на участие в выполнении государственных заказов как для крупных корпораций, университетов и колледжей, так и для предприятий малого бизнеса, даже если их владельцами являются представители национальных меньшинств или инвалиды. Закон Клингера-Коэна исключил более 700 юридических архаизмов государственного регулирования, главным образом связанных с периодом «холодной войны». «Закон о реформе управления информационной технологией» расширил функции аппарата Белого дома, возложив на Административно-бюджетное Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование______ 205 управление (АБУ) обязанность использования национальной сети ЭВМ для разработки, планирования и контроля эффективности исполнения статей бюджета США и программ, осуществляемых государством. |
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-20 lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда... |