Главная Случайная страница


Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Экономические рычаги экологического регулирования

Начиная с 1980-х гг. в системе экологического регулирования происходят замет­ные изменения: отныне акцент делается на исследованиях и попытках достаточно широкого применения механизмов стимулирования деятельности по борьбе с загрязнением при сохранении на практике ведущей роли уже апробированных и встроенных в систему государственного регулирования административно-законодательных подходов.

Экономические инструменты экологического регулирования направлены на ис­пользование возможностей, предоставляемых рыночным механизмом, для эффек­тивной охраны окружающей среды. Важным преимуществом экономических рычагов регулирования является предоставляемая хозяйствующим объектам возможность свободно маневрировать при определении конкретной тактики дости­жения природоохранных целей, что обеспечивает в конечном счете снижение природоохранных затрат. Рассмотрим конкретные методы экономического воз­действия на природопользователей.

Налоги на пользование природными ресурсами и окружающей средой могут взиматься, когда существует различие между ценой, которая устанавливается за пользование природными системами, и их реальной стоимостью для общества. Налоговая система в сфере экологического регулирования, считают ее сторонники, может обеспечить достижение поставленных природоохранных целей при сущест­венно меньших затратах по сравнению с методом нормирования окружающей среды. Реализации такого подхода к экономии ресурсов, как предполагается, будет способствовать то обстоятельство, что предприятия с большими издержками на борьбу с загрязнением предпочтут платить налоги, а предприятия с низкими издержками — максимально снижать уровень загрязнения, чтобы не платить налоги. В балансе может быть достигнуто желаемое качество окружающей среды при снижении общих затрат.

Примером использования налогов является введенная в 1980 г. администрацией Дж. Картера и дополненная позднее уже при администрации Р. Рейгана система налогов на производство различных токсичных веществ (химикаты, нефтепро­дукты и др.) по закону о компенсации и гарантиях от ущерба при загрязнении окружающей среды от 1980 г. (закон о «Суперфонде»). Главная особенность этой налоговой системы состоит в том, что она используется государством для создания трастового фонда, обеспечивающего расходы правительства на обезвреживание свалок опасных отходов. В поправках к закону о «Суперфонде», принятых в 1986 г.,


260________________________________________________ Особенности экономической модели

налоговая система была существенно расширена: из 8,5 млрд долл., ассигнуемых на 5 лет на обезвреживание опасных промышленных свалок, лишь 1 млрд долл. выделялся из федерального бюджета, остальные средства обеспечивали налоги на корпорации и производимую ими продукцию.

Прямые платежи за загрязнение окружающей среды также являются объектом пристального внимания со стороны американских экономистов. В отличие от на­логов платежи, устанавливаемые для любого источника загрязнения, взимаются только в том случае, если загрязнение превышает определенный, заранее уста­новленный уровень. Платежи, по мнению американских экономистов, более эффективны с точки зрения стимулирования природоохранной деятельности, т. к. выбор конкретных противозагрязняющих мер остается за теми, кто их осуще­ствляет. Предприятия будут стремиться к применению наиболее экономичных методов, и поэтому платежи будут обеспечивать минимизацию природоохранных издержек; в более широких масштабах будут внедряться и передовые технологии борьбы с загрязнением.

Одной из форм платежей является плата за пользование экологическими услугами. Она может взиматься с пользователей товаров или услуг, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Все большее число муниципалитетов в Северной Америке вводят такую плату за сбор твердых отходов и за пользование водой, которая затем отражается на цене соответствую­щих услуг.

Налоговые льготы и ускоренная амортизация очистного оборудования — другой важный инструмент экономического регулирования в области охраны окружающей среды. В некоторых штатах собственность на очистное оборудова­ние не облагается налогами, в других штатах не взимаются налоги при его продаже. В целом в США очистное оборудование списывается всего за 5 лет. Одновременно промышленники пользовались 10 %-ной налоговой скидкой на природоохранные инвестиции, которая была снята в связи с налоговой реформой в 1986 г. Однако налоговая скидка на инвестиции была оставлена для капиталовложений в ком­мунальное хозяйство, которое находится в государственной собственности.

Налоговые льготы имеют тот же существенный недостаток, что и прямые суб­сидии: они ускоряют и стимулируют установку капиталоемкого очистного обо­рудования в ущерб внедрению малоотходной технологии. Кроме того, налоговые льготы возрастают по мере увеличения капиталовложений в очистное оборудо­вание. Следовательно, наибольшую помощь получают крупные компании. В то же время именно мелкие предприятия нуждаются в помощи государства. По оцен­кам американских специалистов, себестоимость мер борьбы с загрязнением окру­жающей среды на небольших предприятиях в 8-9 раз выше, чем на крупных.

Беспроцентные займы специального выпуска для приобретения очистного оборудования в США получили большое распространение. Достаточно сказать, что в среднем 40 % ежегодных поставок такого оборудования в промышленности финансировалось за счет этого источника.

Для помощи мелким и средним предпринимателям ряд правительственных организаций (Администрация малого бизнеса, Управление экономического раз­вития и др.), а также коммерческие банки на гарантированной государством основе выдают на природоохранные цели долгосрочные ссуды с низким процентом.


Глава 16, Экология и устойчивое развитие



Небольшим фирмам (численностью до 250 чел.) предоставляется безвозмездная помощь для проведения природоохранных мероприятий.

Субсидии в США достаточно распространены. Их получение в определенной степени поощряет дальнейшие капиталовложения, ведет к увеличению текущих расходов промышленных фирм и муниципалитетов на охрану окружающей среды. Однако у системы субсидий есть и минусы. Государственные дотации носят целевой характер — предназначаются для строительства и установки только очист­ного оборудования (в год выделяется 4-6 млрд долл. штатам и местным органам управления, а также иногда малым предприятиям). Это подчас даже тормозит внедрение других эффективных и экономичных способов борьбы с загрязнением окружающей среды. Более того, муниципалитеты и фирмы нередко намеренно ухудшают экологическую обстановку для получения государственной помощи.

Система залога, или возмещения предстоящих издержек, все более привлекает американских экономистов. В цену продукта включается дополнительная сумма, которая возмещается полностью или частично, когда продукт возвращается потребителем после использования. Эта система наиболее часто используется по отношению к таре под напитки, но может применяться и в отношении автомо­бильных шин, элементов электропитания или корпусов автомобилей и т. п.

Одним из примеров трастовых природоохранных фондов является фонд в раз­мере 100 млн долл. для борьбы с аварийными утечками нефти на Трансаляскин­ском нефтепроводе, создание которого предусмотрено законом об ассигнованиях на Трансаляскинский нефтепровод. Фонд формируется за счет сбора специально­го налога (0,5 долл. за каждый баррель пропускаемой по трубопроводу нефти), ко­торый упраздняется после накопления установленной суммы в 100 млн долл. Это, впрочем, не значит, что финансирование борьбы с утечками нефти осуществляется исключительно за счет фонда. Закон предусматривает возмещение убытков фонда за счет владельцев и операторов нефтепровода, виновных в утечках нефти.

Последнее изменение этой страницы: 2016-08-20

lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда...