Регулирование доступа к добыче минерального сырья

Добыча полезных ископаемых в США ведется почти исключительно частными фирмами, поэтому государство играет особую роль в предоставлении разреше­ния на разработку месторождений. Главной формой регулирования добычи полезных ископаемых в США становится арендная система доступа к разведке и добыче ископаемых. Она вытесняет более раннюю систему патентного до­ступа к недрам, установленную Законом о горнодобыче 1872 г. (General Mining Law) с соответствующими поправками более позднего периода, действующим до сих пор.

Государственное регулирование активно использует налоговые механизмы, нередко — государственный контроль над ценами, внешней торговлей и кредито­ванием добывающего сектора. Особое место в системе этих отношений играют государственные закупки стратегического сырья, обеспечивающие гарантирован­ный рынок сбыта для добывающих отраслей.

Система патентного доступа к минеральным ресурсам применяется в США только в отношении государственных земель. Обязательным условием доступа к ресурсам на территориях государственных земель является получение платного патента. Общая площадь, отведенная под горные патенты, составляет сейчас всего 1,4 млн га. Патентная система применяется к определенному набору ископаемых ресурсов, который включает железные и урановые руды, медь, свинец, никель, серебро, полевой шпат и ряд видов строительных материалов. Суть этой системы состоит в том, что любая компания, получившая патентный доступ к выделенной территории и обнаружившая там месторождение, получает неограниченное право на его разработку.

Перспективы дальнейшего использования патентной системы весьма ограни­ченны, т. к. в своем традиционном виде она не содержит действенных стимулов к рациональной и эффективной добыче минерального сырья, особенно в условиях все более жестких экологических требований. Незначительный доход приносит

308___________________________________________________ Отраслевая структура экономики

она и государственной казне. В сохранении этой системы заинтересованы лишь горнорудные компании США.

Арендная система сдачи земель под разведку и добычу полезных ископаемых установилась в США в 1920-е гг., после принятия соответствующего законо­дательного акта (Mineral Leasing Act of 1920). Этот закон впервые оговаривал условия сдачи в аренду государственных земель на сугубо коммерческих усло­виях. Сдача в аренду (имущественный наем) земель была первоначально вве­дена для добычи нефти и природного газа, а затем распространена практиче­ски на все энергетическое сырье (за исключением урановых руд) и на полезные ископаемые, используемые при производстве удобрений. В 1953 г. после при­нятия специального дополнительного закона об участках континентального шельфа арендная система была распространена на разведку и добычу топлив­ных углеводородов прибрежных морских районов, а с 1978 г. — и на все виды минеральных ресурсов морского дна в пределах 200-мильной экономической зоны США. К настоящему времени в целевую аренду сдано более 50 млн га федеральных земль.

Арендная система включает сложную систему государственных разрешений (лицензий) и платежей за недра. Продажа лицензий осуществляется на аукцио­нах. Лицензионный контракт заключается между правительством и покупателем по отдельным видам предполагаемых работ под контролем властей штата.

Платежи за добычу минеральных ресурсов включают три основных элемента: бонусы, рентные платежи, роялти, Систему платежей за использование природ­ных ресурсов дополняют налоговые выплаты.

Бонус — это единовременная плата, которая является компенсацией государ­ству средств, израсходованных на выявление перспективного участка или развед­ку месторождения. Размер бонусов определяется ценностью разведанных запа­сов полезных ископаемых и спросом на данный участок месторождения. Бонусы в США могут взиматься только при разработке тех видов сырья, которые не охва­чены патентной системой регулирования горнодобычи. Бонус выплачивается до начала любой производственной деятельности и является финансовой гарантией владеления правом использования данного месторождения. Это стимулирует владельца лицензии как можно быстрее приступить к работам, чтобы компенсиро­вать затраты на бонус, поскольку по истечении контрактного срока он теряет и участок, и сумму бонуса.

Размер роялти, к которым относятся регулярные выплаты за право разработки месторождений, устанавливается в виде нескольких процентов от стоимости го­дового объема добычи полезных ископаемых (production royalty) или прибыли предприятия, получаемой при продаже минерального сырья или топлива. Усло­виями аренды может быть установлена и натуральная форма платы за право раз­работки месторождения. В США роялти выплачивается федеральному прави­тельству, правительствам штатов или частным землевладельцам.

Рентные платежи за разведку и разработку ресурсов на государственных землях обычно имеют символический характер. Так, аренда земель, связанная с поисками или разработкой месторождений фосфатов, нефтяных сланцев, натриевых солей, серы и других ископаемых, обходится за год всего от 0,8 до 2 долл. По закону 10% рентных доходов поступает в федеральную казну, 53% идет в федеральные

Глава 19, Добывающая промышленность и энергетика_____________________________ 309

целевые социальные и трастовые фонды, 37 % доходов направляется в штаты, где разрабатываются месторождения для финансирования местных социальных программ.