Определение размеров и динамика пенсионных выплат

Пенсионные выплаты по Общей федеральной программе — это гарантированный государством вид доходов для американцев, выплачивавших социальные взносы и достигших пенсионного возраста, потерявших кормильца, нетрудоспособных. Программа имеет семейную ориентацию: охватывает не только самих работников, но и членов их семей. Программа государственного пенсионного страхования основана на принципе определения размеров пособия в зависимости от заработ­ной платы и количества лет, в течение которых выплачивался налог на социаль­ное страхование.

С 1966 г. законом предусмотрена выплата специальных пенсий лицам в возра­сте 72 лет и старше, если они не имеют требуемого для начисления пенсии стра­хового стажа. Официальный пенсионный возраст, по достижении которого пре­тенденты могут рассчитывать на получение полной пенсии, для работников, супруга (-и), вдовы (вдовца) составляет 65 лет — типичный возраст выхода на пенсию, установленный в развитых странах. Пенсия в сокращенном размере мо­жет выплачиваться указанным категориям лиц с 62 лет.

Размеры пенсии рассчитываются в процентах от первоначальной страховой суммы. В свою очередь, первоначальная страховая сумма исчисляется исходя из средней ежемесячной индексированной заработной платы. Пенсия для работни­ков, увольняющихся в возрасте 62 лет, составляет 80 % первоначальной страхо­вой суммы. Тем, кто увольняется между 62 годами и официальным пенсионным возрастом, пенсия также начисляется в размере неполной страховой суммы. Пер­воначальная страховая сумма в полном размере начисляется лишь тем пенсионе­рам, кто увольняется по достижении официального пенсионного возраста (в на­стоящее время — 65 лет).

Если на иждивении застрахованного работника находится жена в возрасте 65 лет и старше, размеры пенсии увеличиваются на 50 % от основной суммы. При наличии в семье детей в возрасте до 18 лет надбавка к пенсии (в расчете на жену-иждивенку) составляет 50 % от пенсии мужа независимо от возраста жены. На застрахованных детей в возрасте до 18 лет, пенсионеров и студентов дневного обучения в возрасте 18-19 лет также полагается надбавка к основной пенсии. Общая сумма пенсионного пособия, полученная застрахованным работником, его женой на иждивении и детьми, не должна превышать двукратного размера пен­сии основного получателя. Жена-иждивенка в возрасте 62 лет получает сокра­щенную надбавку к пенсии.

За каждый отложенный год ухода на пенсию с момента достижения официаль­ного пенсионного возраста и до 70 лет увеличивается надбавка к пенсии: с 3 % в год для работников, которым исполнилось 65 лет в 1990 г., до 8 % для тех, кто до­стиг официального пенсионного возраста в 2002 г.

За период, прошедший с 1980 г., средние размеры пенсий возросли с 341 до 844 долл. в месяц (2000 г.) для застрахованного работника и с 567 до 1420 долл. для застрахованного работника с супругой (табл. 27.3).

По масштабам охвата населения, объему ежегодных выплат Общая федеральная программа является основной программой государственного социального стра­хования. За время своего существования она претерпела многочисленные кор-

Глава 27. Пенсионное обеспечение

рективы при сохранении основных принципов, заложенных в рузвельтовскую эпоху.

По состоянию на 2001 г. взносы социального страхования обеспечивают вы­плату пенсий на условиях и в размерах, установленных действующим законода­тельством, даже с некоторым превышением. Такое положение сохранится, по официальным оценкам, вплоть до 2011 г., когда США начнут пожинать демогра­фические плоды снижения рождаемости, и нагрузка по содержанию пенсионеров на трудоспособных членов общества резко возрастет.

Таблица 27.3 Размеры ежемесячных денежных выплат пенсионерам по возрасту в рамках

Общей федеральной программы (в долл.)'

Если в 1940-х гг., когда стали выплачивать первые пенсии, на одного пенсионера приходилось 42 работающих налогоплательщика, то во второй половине 1990-х гг. это соотношение составляло 1 : 3,3. И оно продолжает уменьшаться. Прогнозиру­ется, что к 2020 г. эта пропорция будет равна 1 : 2,3, а в 2040 г. — 1 : 2.

При такой динамике соотношения налогоплательщиков и получателей пенсий для сохранения пенсионных выплат на достигнутом уровне потребуются суще­ственные коррективы как доходной, так и расходной частей бюджета пенсионно­го обеспечения.

Согласно оценкам, приведенным в докладе Конгрессу Консультативного сове­та, в долгосрочной перспективе ни один из фондов государственного социально­го страхования не является платежеспособным. Ожидается, что средства пенси­онного фонда будут исчерпаны в 2031 г., а фонда страхования по инвалидности (не связанной с производственным травматизмом) — уже в 2016 г. Этот прогноз спровоцировал многочисленные дискуссии грядущих проблем «пенсионного бума» и целый ряд инициатив как со стороны республиканцев, так и со стороны демок­ратов по реформированию государственной системы пенсионного страхования.

На стадии обсуждения находятся такие предложения, как повышение ставки и расширение базы, с которой начисляются взносы в фонды социального страхо­вания; индексация возраста выхода на пенсию в зависимости от роста продолжи­тельности жизни; сокращение размеров пенсионных выплат супругам застрахо­ванных работников. Однако наряду с «традиционными» изменениями в системе

¹ Источник: Statistical Abstract of the United States. - Washington, 1982. - P. 286; Wa­shington, 2001. - P. 346.

Социальная сфера

пенсионного обеспечения в США рассматриваются проекты частичной привати­зации государственной пенсионной системы.

В соответствии с этими планами пособия пенсионеров в перспективе будут со­стоять из двух частей — основной, рассчитанной по существующим нормативам, и дополнительной — в зависимости от доходов на вложенные средства. На-формирование обязательных индивидуальных накопительных счетов будет на­правляться часть налоговых взносов на пенсионное обеспечение.

Действующая республиканская администрация выступает за частичную при­ватизацию государственной системы пенсионного страхования и предлагает часть обязательных налогов с заработной платы, идущих в фонд пенсионного страхова­ния, перевести на личные сберегательные пенсионные счета, владельцы которых смогут инвестировать накапливающиеся суммы в акции частного рынка.

Среди главных предполагаемых преимуществ системы личных пенсионных счетов их сторонники, прежде всего, выделяют: более высокую доходность пен­сионных накоплений; непосредственную связь между сделанными взносами и бу­дущими пенсиями; расширение свободы выбора при инвестировании своих пен­сионных накоплений.

Кроме того, республиканцы подчеркивают, что при существующей системе го­сударственного пенсионного страхования в случае смерти застрахованного лица его родственники могут получить лишь пенсию по случаю утраты кормильца, а в случае индивидуальных сберегательных счетов они являются наследниками на­коплений. Предполагается, что все эти преимущества частичной приватизации государственной пенсионной системы должны быть достигнуты без увеличения налоговой ставки пенсионных взносов, а лишь благодаря эффективному разме­щению части взносов.

По решению Дж. Буша-младшего в 2001 г. на президентском уровне создана специальная комиссия по изучению проблем реформирования пенсионной сис­темы.

Пенсионная система федеральных гражданских служащих является систе­мой с установленными выплатами. Размеры пенсий бывших служащих зависят прежде всего от выслуги лет и ранга правительственных чиновников. На начало 2001 г. численность получателей по этой программе составляла около 2,4 млн чел., среднемесячные выплаты пенсионеру оценивались примерно в 1900 долл.