Категории: ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Основные программы социальной помощиГосударственные программы социальной помощи охватывают наиболее нуждающиеся категории населения — пенсионеров, имеющих доход ниже установленного уровня, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних детей из бедных по американским стандартам семей — и финансируются из средств государственного бюджета. Система государственного социального вспомоществования в США, будучи одним из элементов перераспределения первичных доходов, ориентирована на малоимущие семьи и одиноких граждан, оказавшихся не в состоянии достичь самообеспечения. В соответствии с принятыми программами в зависимости от степени нуждаемости, места жительства, возраста, состава семьи, состояния здоровья ее членов, иждивенческой нагрузки бедным по американским стандартам гражданам и семьям оказывается поддержка в виде продовольственной помощи, предоставления медицинских услуг, жилья, помощи в получении образования, а также в виде денежных пособий. К числу основных программ вспомоществования, реализуемых в настоящее время, относятся: • программы денежной помощи, в т. ч. временной помощи нуждающимся семьям с детьми, дополнительного гарантированного дохода, помощи нуждающимся ветеранам и их иждивенцам, компенсации родителям ветеранов, общей помощи индейцам; • программы медицинской помощи, в т. ч. «Медикэйд», медицинского обслуживания ветеранов, медицинской помощи матери и ребенку, медицинских услуг индейцам; • программы продовольственной помощи, в т.ч. выдачи продовольственных талонов; дополнительной помощи матерям, имеющим маленьких детей; школьных завтраков; программы обеспечения питанием детей в летнее время; программы продовольственной помощи престарелым; временной чрезвычайной продовольственной помощи; продовольственной помощи индейским резервациям; Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи__________________ 447 • программы помощи в оплате жилья, в т. ч. предоставление субсидий лицам с низкими доходами; • программы помощи в получении образования и переквалификации, в т. ч. дошкольной подготовки, получения образования во время каникул, помощи работающим студентам колледжей, получения дополнительного образования, помощи студентам из малоимущих семей, переквалификации взрослых и молодежи, помощи молодежи в получении работы в период летних каникул; программы стимулирования поиска работы, обучения и переквалификации для лиц в возрасте 60 лет и старше; помощи в получении работы малоимущим пожилым и другие. Около 25 % расходов на программы вспомоществования приходится на денежную помощь; 75 % — на медицинскую, продовольственную, помощь в получении образования, оплате коммунальных услуг. В конце 1990-х гг. 34% домохозяйств, имеющих доход ниже черты бедности, получали продовольственные талоны, 27 % — помощь в рамках программы школьных обедов, 45 % — медицинскую помощь по программе «Медикэйд». Реализация программ вспомоществования продемонстрировала как преимущества, так и ограниченность воздействия государственных мероприятий на уровень бедности в США. По данным на конец XX в., если бы не существовало государственных денежных трансфертов, то число американцев, имеющих доход ниже установленной черты бедности, было бы на 21 млн чел. больше, а уровень бедности на 8 п. п. выше. Динамика государственных расходов на социальную помощь В период 1990-2000 гг. расходы на государственную социальную помощь возросли с 213 до около 437 млрд долл. Программы денежной помощи, несмотря на снижение их доли в расходах на вспомоществование, остаются важнейшим элементом поддержки нуждающихся граждан. В 2000 г. около 16 млн чел. получали денежные пособия по программам временной помощи нуждающимся семьям, дополнительного гарантированного дохода, помощи нуждающимся ветеранам, общей денежной помощи. Наиболее масштабной является программа денежных пособий семьям с детьми на иждивении, преобразованная в 1996 г. в программу временной помощи нуждающимся семьям. Ее основная задача сформулирована в законе о социальном обеспечении — это «забота о нуждающихся детях в их собственных домах или домах их родственников, создание для каждого штата возможности обеспечить финансовую помощь, реабилитацию и другие услуги, насколько это позволяют условия данного штата, для нуждающихся зависимых детей, родителей или родственников, с которыми они проживают. Цель этих мероприятий заключается в том, чтобы облегчить и укрепить жизнь семьи, помочь родителям и родственникам обрести максимальную самостоятельность и личную независимость, необходимые для обеспечения родительской заботы». Ассигнования на программу временной помощи нуждающимся семьям в период 2000-2006 гг. должны возрасти с 15,5 до 18,2 млрд долл. Эта программа реализуется через Администрацию по делам детства Министерства здравоохранения и социальных служб. 448_______________________________________________________________ Социальная сфера Программы, предусматривающие обязательность работы для получения социальной помощи, традиционно реализуются органами социального обеспечения. В функции сотрудников социальных органов входят: выяснение, какие получатели социальной помощи трудоспособны; организация дневного ухода за детьми участников программ; всевозможные консультации; решение вопроса о том, следует ли сокращать размеры социального пособия в случае неудачной попытки трудоустройства. По результатам опросов, проведенных среди бывших реципиентов в 1999-2000 гг., 70-80 % из них успешно пережили трудные времена, имели работу, причем подавляющее большинство зарабатывали около 1000 долл. в месяц. Денежная помощь нуждающимся лицам пенсионного возраста, слепым, полностью нетрудоспособным учреждена законом 1935 г., а в 1974 г. был установлен минимальный уровень доходов для престарелых, слепых, инвалидов по всей стране. Программа дополнительного гарантированного дохода фактически объединила в одну три существовавшие ранее программы вспомоществования слепым, престарелым, постоянно и полностью нетрудоспособным. Ассигнования на программу дополнительного гарантированного дохода выделяются в федеральном бюджете специальной строкой в разделе «Поддержание доходов». В 2006 г. они должны достигнуть 40,7 млрд долл., в сравнении с 33,5 млрд долл. в 2000 г. Программа реализуется через Управление социального обеспечения. В программе установлены единые общенациональные стандарты нетрудоспособности. Возрастных ограничений для предоставления помощи слепым и полностью нетрудоспособным нет. Размеры пособий поставлены в зависимость от других доходов получателей, должны соответствовать гарантированному минимуму: они снижаются по мере увеличения либо трудовых доходов, либо реализации личного имущества, либо каких-то других видов трансфертных платежей. Штатам и муниципалитетам предоставлено право повышать размеры пособий из собственных бюджетов. В некоторых штатах, например в Калифорнии, Массачусетсе, Висконсине, выделяемая доля платежей превышает федеральную. Но в среднем по стране на долю штатов приходится 13% совокупных расходов на программу дополнительного гарантированного дохода. Объем выплат за год в расчете на одного получателя колеблется от 3,3 тыс. долл. в Северной Дакоте до 5 тыс. долл. в Северной Каролине. Среди неденежных видов помощи, нацеленных на удовлетворение первейших потребностей человека, особое место в американских программах занимает продовольственная помощь. Программы помощи продовольствием, оказываемой федеральным правительством из средств государственного бюджета, охватывают около 30 млн американцев, а ежегодные федеральные расходы на эти цели составляют, по данным на 2000 г., около 34 млрд долл. Подавляющая часть такой помощи осуществляется в форме денежных субсидий штатам на финансирование программ предоставления продовольствия отдельным категориям населения (детям, престарелым, беременным женщинам), продовольственных талонов, срочной продовольственной помощи. Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи ________________ 449 Наиболее значительной из продовольственных программ как по масштабам выделяемых средств, так и по охвату различных по возрасту, полу, этнической принадлежности категорий населения стала программа продовольственных талонов. В качестве основных целей этой программы выдвигались укрепление сельскохозяйственной экономики, содействие более полному и эффективному использованию продовольствия в стране, улучшение обеспечения нуждающихся домохозяйств продовольствием. Программы продовольственной помощи детям включают школьные завтраки, питание в летнее время и детское питание. Бесплатные завтраки получают около 14 млн школьников. В рамках дополнительной продовольственной программы помощь оказывается беременным женщинам и матерям с грудными детьми, детям и престарелым (в среднем около 7 млн реципиентов в месяц). Федеральные программы финансируют также срочную продовольственную помощь; предоставление продовольствия для индейских резерваций; учреждениям, участвующим в оказании продовольственной помощи престарелым и сиротам, которые не получают ее по другим программам. В сфере медицинского обслуживания помощь предоставляется по программе «Медикейд», предусматривающей оплату лечения и долговременного ухода в больнице для малоимущих семей с детьми-иждивенцами, престарелых, слепых, временных или постоянных инвалидов. |
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-20 lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда... |