Система страхования по безработице Условия получения пособий

Страхование по безработице в общенациональном масштабе учреждено в США законом о социальном обеспечении 1935 г. Пособия по безработице предоставля­ются застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери зара­ботка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого получатель пособия должен вести поиск работы.

Выплата пособий по безработице потерявшим работу рассматривается в США не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки в период пои­ска новой работы. Система страхования по безработице позволяет также защи­тить экономику страны (от дестабилизирующих последствий безработицы), под­держивая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка.

Страхование по безработице в США, согласно закону 1935 г., осуществляется на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулированы наибо­лее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры пособий и сроки их выплат определяются законами штатов.

Бюро трудовой статистики США дает следующее определение безработных — это «лица 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четы­рех недель до собеседования (такие как обращение непосредственно к работода­телю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустрой­ству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безра­ботные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или нет».

Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи__________________ 4!П

Установленный порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой степенью гибкости как с позиций взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и «вклада» отдельных предприятий в повышение уровня безрабо­тицы), так и в отношении расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы).

Каждый штат устанавливает свои нормативы финансирования страхования по безработице. Выплачиваемая предпринимателем сумма исчисляется как процент от заработной платы работника в зависимости от установленного конкретного размера заработной платы в каждом штате, начиная с которого платится налог (база налогообложения). В настоящее время налог выплачивается с первых 7 тыс. долл. годовой заработной платы. В ряде штатов налогооблагаемая база превыша­ет эту сумму. Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для разных предпринимателей в одном штате.

В конце 90-х гг. XX в. страхованием по безработице было охвачено 93 % рабо­чих мест. Этой системой пользуются практически все получающие заработную плату. Более чем за 60 лет существования государственная система страхования по безработице распространилась на работников мелких предприятий, сельско­хозяйственных рабочих, работников бесприбыльных учреждений, наемную до­машнюю прислугу и даже на некоторые категории сельскохозяйственных мигри­рующих рабочих.

Пособие в соответствии с программой компенсации по безработице предостав­ляется на следующих условиях:

• претендент должен быть безработным;

• до потери работы он должен был работать в отрасли, на которую распрост­раняется программа страхования на случай безработицы;

• претендент должен отвечать всем требованиям программы.

Норма отчислений в фонды страхования по безработице колеблется по шта­там в широком диапазоне и зависит, в частности, от уровня безработицы в шта­те. В пределах территории она тоже различается, и для отдельных компаний (пред­приятий) во многом зависит от стабильности занятости на них. Предприятия, на которых зарегистрированы массовые увольнения или резкий рост последних, вы­нуждены отчислять более высокий процент в фонд страхования по безработице. Каждый штат устанавливает максимальную и минимальную норму отчислений в фонд страхования от безработицы (табл. 28.4).

В штате Нью-Йорк, например, ставка налогообложения работодателей меняется из года в год в зависимости от ситуации на рынке труда. В конце 1990-х гг. она колебалась от 5 % до 6 % с первых 7 тыс. долл., заработанных каждым работником.

Чтобы получить пособие по безработице, необходимо проработать в течение определенного срока (обычно не менее полугода) и представить сведения о при­чине увольнения. Безработный должен лично подать заявление в Бюро выдачи пособий по безработице, которые учреждены в каждом штате, с указанием сведе­ний о профессии, последнем месте работы, проработанном времени, заработной плате и причинах потери места.

Если работника увольняют по его собственной вине, например за нарушение трудовой дисциплины, или он уходит по собственному желанию без уважитель-

452_______________________________________________________________ Социальная сфера

ной причины, то право на пособие по безработице теряется. Но в некоторых шта­тах при определенных обстоятельствах пособие выплачивается и в этих случаях, например, если работник увольняется в связи с переездом семьи на новое место жительства. Основанием для отказа в предоставлении пособия может стать, на­пример, получение при увольнении денежных выплат, обеспечивающих частич­ное возмещение утраченного заработка.

Таблица 28.4 Объем выплат пособий и ресурсы фондов страхования от безработицы (в млрд долл.)'

В штате Нью-Йорк, например, для того, чтобы получить пособие по безработи­це, потерявший работу должен представить свидетельства того, что он отработал не менее 20 из последних 52 недель и заработал не менее 1600 долл. (или не менее 15 недель с заработком не менее 1200 долл.). Безработный должен представить свидетельства того, что уволен не по собственной вине и не по причине низкой квалификации.

Получатели пособий по безработице обязаны регулярно являться в Службу занятости и подтверждать, что они активно ищут работу. В штате Нью-Йорк, на­пример, примерно 2 раза в месяц безработных, ищущих работу, приглашают на собеседование, в ходе которого выясняется, что они предпринимают для устрой­ства на работу, и, по возможности, предлагаются варианты трудоустройства.