Структура административно-правовых норм

Понятие АП

АП России является одной из самостоятельных отраслей публичного права. АП — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации ИВ (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

АП нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), института президентства, а также в аппаратах прокуратуры, гос контроля, военного управления и др., а также управленческие отношения, возникающие в сфере негос управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций гос управления (к примеру, административные комиссии, рассматривающие дела об адм правонарушениях).

Предмет АП это система обще­ственных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предме­тов регулирования других отраслей права), а также при осуще­ствлении адм судопроизводства.

АП регулирует 3 группы общественных отношений возникающих в процессе осуществления управления:

Ÿрегулятивной, созидательной деятельности публичной адми­нистрации;

Ÿохранительной деятельности публичной администрации;

Ÿадм судопроизводства судами.

Основные цели АП можно опреде­лить так:

Ÿсоздание условий для реализации гражданами, их объедине­ниями прав и свобод, Ÿосуществление которых связано с функ­ционированием ИВ;

Ÿсоздание условий для эффективной деятельности админист­ративной (исполнительной) власти;

Ÿправовое обеспечение демократических начал в деятельнос­ти публичной администрации;

Ÿсоздание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;

Ÿобеспечение защиты граждан и общества от адм произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетент­ности, своеволия публичной ИВ.

Методы АП — это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

АП как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником которых в большинстве случаев выступает орган (должное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования, который также называется административно-правовым методом. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников.

АП использует три юридических возможности: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях), дозволение (юридическое разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению). Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

Система отрасли: Общая и особенная части АП. Общая включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие адм судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной ИВ. Каждая из частей состоит из нескольких административно- правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 — институты, регулирующие:

ŸАП статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

ŸАП статусы органов и служащих публичной администрации;

ŸАП статусы гос и муниципальных организаций;

ŸАП статусы частных организаций;

Ÿформы и методы воздействия гос и муниципальных исполнительных органов.

Группа 2 — институты, регулирующие:

Ÿобеспечение законности в деятельности органов ИВ, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

Ÿпринуждение по административному праву;

Ÿадм судопроизводство.

В особенной части АП выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

Ÿадминистративно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

Ÿорганизационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной ИВ;

Ÿсоциально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;

Ÿдеятельность гос и муниципальных органов ИВ по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы (как и нормы других от­раслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо ИВ, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов АП, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами гос воздействия.

Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере гос управления, а также управленческого характера возникающих в процессе осуществления государственной власти

Нормам АП присущи следующие ха­рактерные черты: обеспечение публичных интересов; организу­ющее начало в системе регулирования управленческих отноше­ний; одностороннее властвующее воздействие на субъектов пра­ва; принудительность.

особенности:

1. цели административно-правовой нормы обеспечение организации и упорядочивания всей системы ИВ

2. АПН определяет должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере гос управления

3. назначение АПН состоит в обеспечении эффективной реализации функций ИВ

4. административная ответственность – юридическое средство защиты от посягательств на АП

5. АПН способ урегулирования фин-х, земельных трудовых отношений

6. АПН устанавливается в процессе реализации ИВ

Виды АПН

Ÿпо конкретному содержанию и регулирования общест отношений

1.общие - нормы, регулирующие общест отношения общего характера

2.особенные – нормы регулир отнош в конкретной сфере управления

охранительные нормы: нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, об­щественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обя­зательных платежей. устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия

регулятивные нормы: нормы, связанные с регулированием деятельности как негос коммерческих организаций, так и обще­ственных организаций, с разрешением возникающих коллек­тивных споров между гражданами, государственными органа­ми, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр..

Материальные административно-правовые нормы юридичес­ки закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответ­ственность участников регулируемых административным пра­вом управленческих отношений, т. е. административно-право­вой статус органов управления и их должностных лиц. В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1) обязывающие нормы (предпис совершение определенных действий);

2) запретительные нормы (уст запреты на ту или иную деятельн или действия;

3) ограничит нормы (ограничения на опре­д деятел-ть или действия);

4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой кате­гории норм, например, относятся лицензионные;

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (пре­доставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций гос управления);

6) стимулирующие или поощрительные нормы

7) регистрационные или уведомительные нормы

8) рекомендательные

Процессуальные административно-правовые нормы определя­ют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, пра­воприменительной и юрисдикционной деятельности органов гос управления и других субъектов АП. По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

В зависимости от адресата можно выделить административ­но-правовые нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма ИВ;

б) организацию и деятельность местной администрации;

в) административно-правовой статус гос и му­ниципальных служащих, должностных лиц;

г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негос структур по реализации предоставлен­ных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них гос средств;

е) административно-правовой статус общественных объеди­нений;

ж) административно-правовой статус негос коммерческих организаций;

з) административно-правовой статус некоммерческих орга­низаций;

и) административно-правовой статус граждан и администра­тивно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения административно-правовые нор­мы могут быть общефедеральными, территориальными, местными локальными. По объему регулирования административно-правовые нор­мы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотрас­левые и общеобязательные.

По действию во времени срочные и бессрочные

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствую­щего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу.

Особенности АПО

1. в качестве одной из сторон всегда выступает соотв орган исп власти, наделенный управленческими полномочиями

2. одна из сторон правоотношения принимает решение и может применить принуждение

3. многие ОИВ и ДЛ обладают правом издания нормативных актов

4. АПО может возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй не является обязательной

5. споры, возникающие между участниками АПО разрешаются в большинстве случаев в адм порядке (внесудебном), следовательно путем непосред юр властного и одностороннего распоряжения уполномоченного ОИВ

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов

признаки административно-правовых отношений:

а) возникают в процессе гос управления (или в сфере гос управления);

б) имеют в качестве обязат субъекта орган гос управления (или ОИВ),

в) характеризуются отно­шениями власти-подчинения и юридическим неравенством сто­рон;

г) возникают для решения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных или индивиду­альных интересов по инициативе любого из субъектов этих от­ношений;

д) имеют организующее начало, так как администра­тивно-правовые отношения — это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие гос управ­ления на соответствующие объекты управления;

е) отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой защиты (как правило, речь идет о трех способах — административном, судебном и прокурорском).

4) могут иметь место между всеми субъектами АП в любом их сочетании

5) делятся: отношения властно-подчиненные и отношения равноправия

Виды:

По целямŸохранительные(в том числе деликтные) Ÿрегулятивные

По составу участников

Ÿотношения, участники ко­торых принадлежат к гос аппарату (гос органы и их должностные лица),

Ÿотношения между органа­ми исп власти (местной администрацией) и госу­дарственными предприятиями, учреждениями, организациями,

Ÿотношения между органами исп власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами,

Ÿотношения между органами исп власти (местной администрацией) и негосударственными ком­мерческими организациями,

Ÿотношения между органами ИВ (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

ŸАПО органов ИВ (местной администрации) общей компетенции

ŸАПО ИВ отраслевой компетенции в отношении субъектов управле­ния, находящихся в их ведении;

ŸАПО органов межотрасле­вой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

Ÿ внутриорганизационные АПО, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Функции госуправления

1) разработка и реализация политики, выражающейся в гос программах общефедерального и регионального масштабов;

2) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

3) управление предприятиями и учреждениями гос сектора;

4) регулирование деятельности различных объектов негос сектора;

5) осуществление гос контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Либо: Функции:Информационное обеспечение деятельности гос органов, Прогнозирование и моделирование, Планирование, Организация, Распорядительство,Руководство,Контроль, Координация, Регулирование

Наука АП

В основу административно-правовой науки положены теоретические положения науки об управлении.

Развитие науки АП России происходило с несомненным учетом западноевропейского опыта гос управления Франции, Пруссии, Голландии и Швеции.

Наука АП в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права. К наиболее значительным произведениям русских полицеистов (последняя четверть XIX — начало XX вв.) относятся работы В. Гессена, И. Андреевского, Н. Белявского, В. Дерюжинского, А. Елистратова, а также труды таких ученых, как В.В. Ивановский, В.Н. Лешков, А.С. Оскольский, М.К. Палибин, И. Шеймин и др.

В советский период (после 1917 г.) наука АП стала формироваться с возникновением гос управления и АП как отрасли права, регулирующего управленческие отношения.

В первые годы советской власти АП преподавали профессора В.Л. Кобалевский, А.Ф. Евтихиев, А.И. Елистратов с дореволюционным университетским стажем работы.

Как известно, в начале 30-х гг. разработка права была прекращена. Под ошибочным предлогом отмирания права было исключено преподавание курса АП в учебных заведениях.

С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание АП. В юридических журналах того времени были опубликованы статьи и заметки, посвященные вопросам теории АП, где главным был вопрос о предмете АП.

Наиболее интенсивно наука АП стала развиваться после Великой Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел новый учебник АП известного ученого С.С. Студеникина.

С послевоенного периода по настоящее время издано большое количество учебников, учебных пособий по административному праву. Исследования проводились по важнейшим вопросам и институтам АП такими учеными, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин и др.

Наука АП имеет тесную связь и взаимообусловленность не только с наукой управления, но с другими науками, изучающими управленческие процессы (психология управления, социология управления, информация и управление, информатика, финансовый контроль), а также со многими отраслями юридической науки (теория государства и права, конституционное право, гражданское право, муниципальное, финансовое, экологическое, трудовое, уголовное и уголовно-процессуальное право).

Наука об управлении — это систематическое учение об организации и деятельности публичного управления. Самостоятельной частью управленческой науки является система научных взглядов и представлений о правовом аспекте публичного управления. Пересечение с правовой наукой, особенно с административно-правовой, допускается, когда речь идет о правовых нормах, которые придают общему предмету науки об управлении юридическую оболочку и устанавливают ее правовое содержание. Теоретические положения науки об управлении служат основой административно-правовой науки. Вместе с тем и наука АП, выделившаяся с течением времени из структуры науки управления, заметно воздействует на последнюю. Наука об управлении, имея собственный арсенал в познании составляющих ее предмет средств, учитывает также методы познания других научных дисциплин, например, науки об организации производства, техники, психологии, социологии, политологии.

В предмет науки управления входит изучение:

Ÿвопросов исторического развития управления;

Ÿзначения, положения и роли управления в современном государстве;

Ÿформ и методов управления;

Ÿустановления новых задач и целей управления;

Ÿорганизации управления в материальном и личностном (анализ проблем публичной службы) аспектах;

сущности управленческих отношений; реформы и модернизации управления.

Наука управления включает и управленческую политику, цель которой развитие системы управления и моделирование реформы управления, базирующееся на основе критической оценки современной управленческой ситуации и на выводах научных исследований.

За последние годы актуализировались следующие вопросы науки управления: реформа публичной службы (качества, необходимые занятым в публичном управлении людям; подготовка и переподготовка адм персонала; формирование руководителей), административная статистика (подготовка, принятие, практическая реализация и правовое оформление управленческих решений), методы управления (особенно координация и повышение политики согласования в системе управления, при принятии решений). Обсуждение этих и многих других вопросов является движущим фактором дальнейшего развития науки управления.

Функции ИВ

Главная цель ИВ, обусловленная ее со­циальным назначением и особым положением в системе разде­ления властей, заключается в качественном выполнении задач и функций гос управления. Сущность функций ИВ выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в про­цессе осуществления ИВ. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современ­ной ИВ:

1) исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы ИВ обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свобо­ды человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на прак­тике, а в случае необходимости — защищать их;

3) социально-экономическая, т. е. создание условий для раз­вития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение пуб­личных интересов;

4) функция обеспечения законности и соблюдения консти­туционного порядка в стране;

5) регулирующая,в рамках которой осуществляются многие функции гос управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

6) нормотворческая, в соответствии с которой органы ИВ осуществляют в установленных законом пре­делах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министер­стве юстиции РФ;

7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что орга­ны ИВ законодательно наделены полномо­чиями по применению к юридическим и физическим лицам мер гос (адм) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция ИВ реализуется посред­ством установленных законом административно-процессуаль­ных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказа­ния и восстановления.

Гос гражданская служба РФ.

ФЗ «О системе гос службы РФ» ; ФЗ «о гос гражданской службе РФ»

Фактически государство выполняет свои функции через гос служащих. Гос служащие составляют основу любого гос органа, и, в первую очередь, органа ИВ. Таким образом, можно говорить, что сам аппарат ИВ есть гос служба.

Гос служба — это проф деятельность гос служащих (личного состава гос органа) по обеспечению реализации целей и функций гос органов посредством исполнения должностного регламента.

В соответствии с ФЗ «О системе гос службы РФ» система гос службы включает в себя следующие виды:

- гос гражданская служба; - военная служба; - правоохр служба.

Гос гражданская служба подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъекта РФ.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

1. Гос гражданская служба - вид гос службы, проф служ деятельность граждан на должностях гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и субъектов РФ.

Нанимателем федерального гос служащего является РФ, гос гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

Конституцией РФ;

Федеральным законом "О системе гос службы РФ";

указами Президента РФ;

постановлениями Правительства РФ;

НПА федеральных органов ИВ;

конституциями (уставами), законами и иными НПА субъектов РФ;

9) нормативными правовыми актами гос органов.

категории Должностей гражданской службы:

1) руководители 2) помощники (советники) 3) специалисты

4) обеспечивающие специалисты. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности гражданской службы;

Ограничения, связанные с гражданской службой

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда;

2) осуждения, наличия не снятой или не погашенной судимости;

3) отказа от оформления допуска к сведениям, составляющим гос и иную охраняемую федеральным законом тайну, если служба связана с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

5) близкого родства или свойства если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено межд договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему

Понятие органа ИВ

Понятие «ИВ» не тождественно понятию «орган ИВ». В законодательстве России определение этих понятий отсутствует. Имеются лишь указания на существование ИВ как разновидности государственной власти, единой системы органов ИВ, признаки и принципы их организации и деятельности.

Орган ИВ — это гос организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием гос аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции ИВ в РФ и ее субъектах, и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Система и структура органов ИВ

система означает совокупность элементов в связях, то структура — их расположение. Конституция РФ (ч. 2 ст. 77) устанавливает, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.

Систему субъектов ИВ в РФ можно представить следующим образом:

1) Президент РФ (совместно с его аппаратом — Администрацией Президента РФ); (дискусс.?)

2) Правительство РФ;

3) федеральные органы ИВ (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, гос комитеты) совместно со своими территориальными органами;

4) Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

Нефедеральные органы:

5) главы ИВ субъектов РФ (президенты, главы администраций);

6) правительства субъектов РФ;

7) иные органы ИВ субъектов РФ;

8) главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (исключительно в части полномочий, наделенных государственными органами ИВ).

Под структурой органа ИВ понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента — строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Наличие у каждого органа управления, в том числе органов ИВ, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов ИВ, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы.

Общественные объединения.

ФЗ «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О гос поддержке молодежных и детских объединений», «О благотвор деятельности и благотворительных организациях» и др.

под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан. Общественные объединения в соответствии с названным законом могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение;

общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

Профессиональные союзы (профсоюзы) — это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производ, проф интересами по роду своей деятельности, которые создаются в целях представит и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов гос власти и МС, работодателей, адм-ции предприятий и учреждений, полит партий и др организаций, им не подотчетны и не подконтрольны.

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», и др.

Запрещается создание религиозных объединений в органах гос власти и МС, воинских частях, иных гос и муниц организациях.

Действуют на осн. устава

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Программными методами

устаревшие технологии работы, устаревшие кадры, неадекватное обучение и повыш. квалификации. Недостаточная открытость гос службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы "Реформирование гос службы РФ (2003 - 2005 годы)", продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента РФ выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования гос службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития гос службы.

"Федеральная программа "Реформир и развитие системы гос службы РФ (2009-2013 годы)"

Цель Программы

- создание целостной системы гос службы РФ посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления гос службой, формирования высококвал кадрового состава гос службы, обеспечивающего эффективность гос управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики

Задачи Программы

Ÿобеспечение взаимосвязи видов гос службы, гос и муниципальной службы Ÿформирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, Ÿсовершенствование правовой основы гос гражданской службы РФ Ÿсоздание системы управления гос службой Ÿформирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гос службы Ÿразвитие механизма предупреждения коррупции Ÿсоздание системы контроля деятельности служащих со стороны институтов гражданского общества и системы взаимодействия институтов гражданского общества с гос органами

Ÿупорядочение и конкретизация полномочий гос служащих

Ÿрегламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения гос служащих

Ÿвнедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы Ÿсокращение излишней численности гос служащих с одновременным привлечением на гос службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы гос служащих

Важным результатом этих лет стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления гос и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы.
В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений.

Внедрение управления по результатам и проектного управления

Регламентация и стандартизация гос (муниципальных) функций и услуг

Предоставление информации о гос услугах и гос услугах, оказываемых в электронной форме

Организация предоставления гос и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления гос и муниципальных услуг

Оптимизация функций органов ИВ

Размещение государственного и муниципального заказа

Противодействие коррупции

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Кроме того, имеются сферы, выделившиеся из Концепции административной реформы в самостоятельные направления, способствующие совершенствованию системы государственного управления в РФ.

Проведенная работа позволяет существенно усилить и расширить в первую очередь проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, гос (муниципальный) контроль и надзор, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики. С учетом этого разработана Концепция снижения адм барьеров и повышения доступности гос и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.

Ее целями являются:

снижение адм барьеров;

Ÿповышение качества и доступности гос и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:
реализация общесистемных мер снижения адм барьеров и повышения доступности гос и муниципальных услуг;

Ÿоптимизация механизмов осуществления функций органов ИВ и органов местного самоуправления;

Ÿсовершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

Ÿразвитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом.

Ÿ16.02.12 Правительство РФ одобрило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения ограничений для предоставления гос и муниципальных услуг по принципу «одного окна». В ближайшее время законопроект будет внесен Правительством РФ в ГД.

Адм принуждение.

Адм принуждение — это способ воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.

2. Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с непра­вомерными действиями. Принуждение можно понимать как отрицание воли подвла­стного и внешнее воздействие на его поведение. В обществе существуют различные виды принуждения. Принудительные меры могут применяться как к индивиду­альным, так и к коллективным субъектам права. Следует различать меры административно-правового при­нуждения и принудительные меры, установленные нормами АП. Адм законодательство закрепляет адм-правовые, дисциплинарно-право­вые, общественно-правовые меры принуждения.

Адм-правовое принуждение — один из видов правового принуждения.