Категории: ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Источники АП. АП как отрасль законодательства.Источник АП – НПА, содержащий АПН и правила, совокупность которых и составляет эту отрасль. Важнейшая особенность отрасли АП — разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом адм (управленческих) отношений. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права. В истории АП различаются следующие виды источников: нормативный акт, правовой акт, судебный или административный прецедент, традиции, обыкновения. Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты. Законы РФ: а) Конституция РФ; б) акты Федерального Собрания РФ: ФКЗ, ФЗ, акты ФС (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: • указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; • нормативные акты министерств и других центральных органов; • приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов ОИВ и руководителей федеральных предприятий, учреждений. Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации: • конституции, уставы субъектов Федерации; • законы субъектов Федерации. Подзаконные акты субъектов РФ: • указы, распоряжения президентов (губернаторов); • постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации; • приказы, постановления министерств субъектов Федерации; • приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации. Акты органов МС - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности. (Виды: • распоряжения; • решения.) Общепризнанные нормы м/унар права, м/ународные договоры РФ Обычаи признаются источниками АП в том случае, если они не противоречат обязательствам участников правоотношений; Нормативные договоры; Нормативные акты руководителей гос объединений, предприятий, организаций и учреждений, действия которых ограничены, как правило, рамками данного формирования. Есть два вида актов правосудия как источников права: а) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов вплоть до постановлений Правительства РФ; б) акты правосудия, которые признаны источниками АП, — постановления Конституционного Суда РФ. Важным источником адм-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания адм ответственности, виды адм наказаний, порядок производства по делам об адм правонарушениях, подведомственность и подсудность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАП РФ, к компетенции субъектов РФ. В настоящее время на федеральном уровне действует более полутора десятков различных кодексов, содержащих и нормы АП (Земельный, Лесной, Водный, Таможенный, Жилищный, Градостроительный и др.). АП — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации ИВ (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Адм законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы АП. А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников АП (СИАП). Адм законодательство образует его ядро. В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права. Вторая особенность СИАП обусловлена тем обстоятельством, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, адм и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. На основании ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов «издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ». Третья особенность СИАП — многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют АП своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ. Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями публичной ИВ. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность публичной администрации во многих сферах общественной жизни. Пятая особенность СИАП — ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются. Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную, универсальную, организующую деятельность государственной администрации непосредственно влияют экономика, политика, тем более в условиях российских реформ, а также огромные размеры самого АП и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы АП. К тому же в СИАП много подзаконных актов, которые нетрудно отменить или изменить. Шестая особенность СИАП связана со сложностью систематизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации. ФКЗ «О правительстве» ФЗ «О гражданстве» ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» ФЗ «О системе госслужбы РФ» ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» |
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-28 lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда... |