Методы государственного управления.

Под методами гос управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методам управления присущи следующие характерные черты:

Ÿони выражают связь субъекта управления с объектом управления, Ÿметод — это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;

Ÿметоды — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

Ÿметоды управления являются подвижным и активным элементом в системе управления;

Ÿиспользование методов носит альтернативный характер;

Ÿв гос управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:

Ÿопределенной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило) поведения;

Ÿхарактером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);

Ÿспособом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);

временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

Ÿтактическим и стратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления: прямой или косвенный. Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность).

Совершенно очевидно, что в силу самой природы государственного управления методы прямого воздействия необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления. Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Управляемый становится в такие условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами.

Поскольку стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления. Вместе с тем в гос управлении широко используются, наряду с административными и экономическими, методы морального, психологического воздействия на человека. В связи с этим выделяются в качестве самостоятельной группы социально-психологические методы управляющего воздействия.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении обороной преобладают административные методы.

Административные методы характеризуются «властью — подчинением», в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании адм методов воздействия учета интересов последних, напротив, научное управление предполагает учет их интересов.

Классификация адм методов управления.

По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые (выраженные в правовой форме) и административно-организационные (выраженные в совершении субъектом управления организационных действий).

По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются на:

обязывающие к совершению определенных действий;

уполномочивающие совершать определенные действия;

поощряющие совершение социально полезных действий;

запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания административные методы могут быть разделены на категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий орган ИВ поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные. В систему экономических методов входят прибыль, премия, кредит и др.

Социально-психологические методы управления направлены на создание в коллективе органа ИВ благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего успешному решению стоящих задач, установлению взаимопонимания между субъектом управления и объектом управления. К соц методам управления относятся:

Ÿметоды управления социально-массовыми процессами (например, регулирование движения кадров, распределение кадров, повышение престижа профессий и др.);

Ÿметоды управления коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами;

Ÿметоды управления индивидуально-личностным поведением

К психологическим методам управления относятся:

методы комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, методы гуманизации труда; методы психологического побуждения, формирование мотивов труда, оказание доверия; методы профессионального отбора работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности и др.